□ 湯文仙

當(dāng)今國(guó)防科技的自主創(chuàng)新模式已突破傳統(tǒng)的線性和鏈?zhǔn)侥Ｊ?，呈現(xiàn)出非線性、網(wǎng)絡(luò)化、開放性的特征，并逐步演變?yōu)橐远嘣黧w協(xié)同互動(dòng)為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新模式

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，特別指出要健全國(guó)防工業(yè)體系，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制。這一重要決定順應(yīng)了構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量的要求，體現(xiàn)了對(duì)科技創(chuàng)新內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的尊重，對(duì)搞好軍民融合式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)提高國(guó)防工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。

我國(guó)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新存在的問(wèn)題

技術(shù)創(chuàng)新主體不協(xié)同

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)在一些長(zhǎng)期制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平還有一定差距，特種材料、關(guān)鍵電子元器件、精密加工制造工藝成為制約高技術(shù)武器研制的瓶頸。與此同時(shí)，改革開放以來(lái)，生機(jī)勃勃的絕大部分民用科研生產(chǎn)單位在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用領(lǐng)域己經(jīng)積累了一定的科技成果和技術(shù)實(shí)力，一部分民用高科技企業(yè)往往處于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前沿，了解國(guó)際科技發(fā)展的動(dòng)向，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，但在?shí)際中還被排斥在軍品科研創(chuàng)新活動(dòng)之外。

自主創(chuàng)新層次不協(xié)同

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)先天薄弱，長(zhǎng)期實(shí)行“任務(wù)帶學(xué)科”的發(fā)展模式，主要通過(guò)型號(hào)任務(wù)帶動(dòng)基礎(chǔ)研究工作，對(duì)基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足。近些年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)國(guó)防科技和裝備建設(shè)的重視，我國(guó)裝備科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，基礎(chǔ)研究投入也大幅提高，但基礎(chǔ)研究占裝備科研經(jīng)費(fèi)總額的比例仍然偏低，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家15%!25%的水平，關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備難以滿足高新武器裝備發(fā)展的需要，影響了先進(jìn)軍工核心創(chuàng)新能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)防需求信息不協(xié)同

目前國(guó)防科技需求信息發(fā)布難以充分適應(yīng)武器裝備建設(shè)和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢(shì)。一方面，國(guó)防科技需求信息發(fā)布范圍仍相對(duì)較窄，有關(guān)創(chuàng)新主體難以獲取需求信息，自主創(chuàng)新活動(dòng)失去方向指引；另一方面，軍隊(duì)無(wú)法全面掌握我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)具備的技術(shù)能力和技術(shù)成就，不僅造成一些項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，而且影響了軍事斗爭(zhēng)裝備準(zhǔn)備工作的順利進(jìn)行。國(guó)防科技需求信息不透明已成為影響協(xié)同創(chuàng)新的主要障礙之一。

軍民通用標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)同

現(xiàn)階段，我國(guó)的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系非常復(fù)雜，軍民用標(biāo)準(zhǔn)存在差異，影響了國(guó)防科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是軍民通用特性很強(qiáng)的高新技術(shù)在進(jìn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)研究、制定、修訂和宣貫過(guò)程中，各相關(guān)利益部門協(xié)調(diào)不足，難以有效形成協(xié)同一致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互促進(jìn)的局面。以信息化建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔?，各有關(guān)方面相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展各自標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)象較普遍，信息化裝備的互聯(lián)、互通、互操作較難實(shí)現(xiàn)，無(wú)法獲得令人滿意的統(tǒng)籌創(chuàng)新效果。限于體制、機(jī)制和信息管理基礎(chǔ)的制約，具有資質(zhì)和能力的民用企業(yè)難以參與軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)軍用標(biāo)準(zhǔn)不了解，直接導(dǎo)致民用技術(shù)缺乏進(jìn)入軍工領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)。

建立軍民融合的科技協(xié)同創(chuàng)新體制

構(gòu)建“小核心、大協(xié)作”的協(xié)同體系

國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體系是由參與國(guó)防科研創(chuàng)新的各種主體，通過(guò)特定的組織結(jié)構(gòu)和調(diào)控制度所組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，其構(gòu)成要素包括企業(yè)、大學(xué)、科研院所以及政府職能部門。國(guó)防科技創(chuàng)新體系中的企業(yè)主要包括國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有軍工企業(yè)及參與武器裝備科研生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)等。

國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體系一個(gè)基本特征是“小核心、大協(xié)作”。國(guó)防建設(shè)的極端重要性和超越一般市場(chǎng)規(guī)律的特點(diǎn)，客觀上要求保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)防科研生產(chǎn)體系，從而構(gòu)成創(chuàng)新體系的核心?！靶『诵摹钡拇嬖?，是國(guó)防科技創(chuàng)新體系得以相對(duì)獨(dú)立的根源和前提。為了發(fā)揮全社會(huì)的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，在這個(gè)“小核心”的周圍，還需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、政策引導(dǎo)等多種作用力，將全社會(huì)的相關(guān)創(chuàng)新主體吸引或凝聚起來(lái)，形成大協(xié)作格局?！按髤f(xié)作”的存在，則是促進(jìn)武器裝備和軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。

目前，傳統(tǒng)軍工企業(yè)是國(guó)防科技工業(yè)的創(chuàng)新主體，也是國(guó)防科技創(chuàng)新體系中最為重要的核心部分，在國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，隨著軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的不斷完善，以及軍品市場(chǎng)的逐步開放，將有越來(lái)越多的民用企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技創(chuàng)新領(lǐng)域，成為國(guó)防科技創(chuàng)新的生力軍。

構(gòu)建國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制

構(gòu)成軍民結(jié)合、寓軍于民國(guó)防科技創(chuàng)新體系的要素主要包括四個(gè)方面：國(guó)防需求要素、創(chuàng)新資源要素、創(chuàng)新組織要素、創(chuàng)新環(huán)境要素。國(guó)防科技創(chuàng)新體系的運(yùn)作機(jī)制以國(guó)防科技與武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，形成了各種創(chuàng)新需求，根據(jù)需求所處的不同階段，可分為基礎(chǔ)研究創(chuàng)新需求、應(yīng)用研究創(chuàng)新需求、先期技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新需求以及先期部件發(fā)展和原型創(chuàng)新需求。圍繞著國(guó)防需求，貫穿包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究技術(shù)開發(fā)到武器裝備研發(fā)生產(chǎn)在內(nèi)的科技活動(dòng)；為了達(dá)成創(chuàng)新要求，以企業(yè)、研究院所、高校、政府部門及中介和金融機(jī)構(gòu)等組成創(chuàng)新組織要素，由人才能力、資金能力、技術(shù)能力、信息能力和管理能力等創(chuàng)新資源要素，構(gòu)成了創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)要素。政策、市場(chǎng)、文化和金融等是知識(shí)和其他相關(guān)資源在創(chuàng)新組織之間流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新環(huán)境要素，保障了創(chuàng)新體系的形成和有效運(yùn)行?；趯?duì)四個(gè)要素的分析，可以找到創(chuàng)新的著力點(diǎn)，從而按照新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，提升高新技術(shù)武器裝備的自主研發(fā)和快速供給能力，滿足軍隊(duì)機(jī)械化、信息化復(fù)合發(fā)展的戰(zhàn)略需求，構(gòu)建我國(guó)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)作機(jī)制。

在國(guó)防創(chuàng)新體系運(yùn)行過(guò)程中，創(chuàng)新需求要素是導(dǎo)向，創(chuàng)新需求目標(biāo)引發(fā)各創(chuàng)新資源要素、創(chuàng)新組織要素與創(chuàng)新環(huán)境要素之間充分的耦合互動(dòng)。創(chuàng)新組織要素是國(guó)防創(chuàng)新體系形成和有效運(yùn)行的核心，是運(yùn)用各種創(chuàng)新能力要素進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的中堅(jiān)力量。在組織要素創(chuàng)新活動(dòng)中，通過(guò)與創(chuàng)新資源要素和環(huán)境要素之間耦合互動(dòng)聯(lián)系，使各創(chuàng)新資源要素都能充分依附于創(chuàng)新主體,借助創(chuàng)新主體的能動(dòng)作用誘發(fā)創(chuàng)新，并使創(chuàng)新組織要素在適宜的創(chuàng)新環(huán)境下，激發(fā)各要素自主創(chuàng)新的能力，促使國(guó)防創(chuàng)新體系自組織演進(jìn)的螺旋上升。

國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制揭示了國(guó)防科技創(chuàng)新體系是不斷優(yōu)化、升級(jí)、演進(jìn)的過(guò)程，以國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，有效激發(fā)創(chuàng)新組織要素中的創(chuàng)新主體，合理配置創(chuàng)新資源形成創(chuàng)新能力要素，在相關(guān)政策、文化、市場(chǎng)和金融環(huán)境等創(chuàng)新環(huán)境下，各要素分別追求最佳狀態(tài)，達(dá)到整個(gè)國(guó)防科技創(chuàng)新體系的最優(yōu)化。這是國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新工作的重點(diǎn)所在，也為發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用提供了基本思路。

促進(jìn)我國(guó)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制的思考

做好需求牽引工作，改進(jìn)信息發(fā)布制度

國(guó)防科技創(chuàng)新體系的首要要素就是國(guó)防需求要素，創(chuàng)新發(fā)展的牽引力就是軍事需求。貫徹習(xí)近平主席關(guān)于“需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)”的總體要求，一是做好需求牽引工作，軍事需求要長(zhǎng)期穩(wěn)定地對(duì)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新工作給予支持和培育。分析各國(guó)創(chuàng)新做法，很重要的一點(diǎn)是在于敏銳發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性的科技創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，堅(jiān)持不懈地給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持和培育。二是改進(jìn)國(guó)防科技需求信息發(fā)布和交流機(jī)制。要適時(shí)適度、采取合適的方式擴(kuò)大需求信息發(fā)布范圍，完善工業(yè)領(lǐng)域和軍方的交流機(jī)制，避免造成重復(fù)建設(shè)，及時(shí)把先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于國(guó)防領(lǐng)域。

優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)溝通

要加強(qiáng)決策層對(duì)各類技術(shù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行層的計(jì)劃溝通、咨詢層的技術(shù)交流和實(shí)施層的技術(shù)合作。一是加強(qiáng)計(jì)劃編制和計(jì)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)溝通。建立計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各類技術(shù)計(jì)劃之間的協(xié)調(diào)，特別是共性技術(shù)與專用技術(shù)、支撐技術(shù)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)研究成果的交流和共享。為打破技術(shù)成果轉(zhuǎn)化壁壘，要建立單位之間、行業(yè)之間、軍兵種之間、武器系統(tǒng)之間和技術(shù)領(lǐng)域之間的信息交流共享制度，促進(jìn)各部門技術(shù)成果的相互借鑒、傳遞和轉(zhuǎn)化。

建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作創(chuàng)新機(jī)制

國(guó)防科技創(chuàng)新體系成功的關(guān)鍵在于建立起多種促進(jìn)創(chuàng)新主體合作與互動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。一是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)?？煽紤]建立軍地統(tǒng)一的國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，推進(jìn)全國(guó)的國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室的職責(zé)是制訂和出臺(tái)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策，管理和實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，把先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用到武器裝備建設(shè)領(lǐng)域。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化，鼓勵(lì)大企業(yè)和具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的科研院所、高校在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)支持上實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，是促進(jìn)創(chuàng)新的重要手段。三是加強(qiáng)科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，逐步形成以共享為核心的平臺(tái)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。

完善有利于軍民結(jié)合、寓軍于民創(chuàng)新的政策制度

在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，充分利用市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)公平、公正的協(xié)同創(chuàng)新大環(huán)境。一是應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行武器裝備采購(gòu)制度改革。進(jìn)一步運(yùn)用好合同、契約、協(xié)議的形式，利用市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，大力開展創(chuàng)新主體間的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新主體適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的自我改造，提升創(chuàng)新能力。二是進(jìn)一步完善相關(guān)軍品研制優(yōu)惠政策。對(duì)承擔(dān)國(guó)防科技任務(wù)的民口企業(yè)和技術(shù)開發(fā)者，應(yīng)當(dāng)在基建技改條件保障以及稅收方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面，要抓緊落實(shí)和實(shí)施國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)努力激發(fā)承制單位、個(gè)人加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力。