孫曼嬌

摘要：人口老齡化與養(yǎng)老問題已經(jīng)成為21世紀(jì)全社會共同關(guān)注的重要問題。我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保障機(jī)制存在城鄉(xiāng)差距過大、制度整合性不夠、經(jīng)辦管理效率低下、資金可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)等問題。作為社會養(yǎng)老保障的兩大主體支撐制度，社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務(wù)在眾多方面都有著密不可分的聯(lián)系。要建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障系統(tǒng)，必須從理念先行、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新等方面入手，探索構(gòu)建社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保險；社會養(yǎng)老服務(wù)；協(xié)同機(jī)制

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2014）02-0147-005

人口老齡化與養(yǎng)老問題已經(jīng)成為21世紀(jì)全社會共同關(guān)注的重要問題，隨著我國人口老齡化程度的加深，養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等方面的壓力將日益增大，如何化解這些壓力，應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)，是擺在我們面前的嚴(yán)峻問題。

一、正確認(rèn)識社會養(yǎng)老保險與

社會養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)系

社會養(yǎng)老保險是指國家以立法的形式建立的向因年老退休離開勞動者隊(duì)伍的勞動者提供基本生活保障的正式制度安排。[1]社會養(yǎng)老保險又稱為公共養(yǎng)老金制度（國家養(yǎng)老金或國民養(yǎng)老金），與私人養(yǎng)老金制度（企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)性養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險）相對，是以國家公信力和法律強(qiáng)制力為基礎(chǔ)，為全體社會成員提供基本養(yǎng)老支持的基礎(chǔ)保障性制度。社會養(yǎng)老保險的責(zé)任主體是政府，其主要內(nèi)容包括：國家依法通過納稅或繳費(fèi)的方式籌集養(yǎng)老保險資金，建立養(yǎng)老保險公共賬戶和公共基金，依法確定養(yǎng)老金的計發(fā)政策并由政府承擔(dān)養(yǎng)老金支付的擔(dān)保責(zé)任。[2]養(yǎng)老服務(wù)是指為老年人安度晚年提供的各類照料和護(hù)理服務(wù)，廣義的社會養(yǎng)老服務(wù)即指社會為老年人安享晚年提供的所有正式、非正式的安排，包括物質(zhì)、精神保障方式及相應(yīng)制度等，接近于整個社會養(yǎng)老制度的安排。而狹義的社會養(yǎng)老服務(wù)特指政府和社會為老年人提供的日常照料、護(hù)理等勞動，以及圍繞這一勞動形成的設(shè)施和制度等，是老年保障制度的重要組成部分。[3]

作為社會養(yǎng)老保障的兩大主體支撐制度，社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務(wù)在眾多方面都有著密不可分的聯(lián)系。它們的主要功能和目的都是為退休勞動者及老年人口提供保證正常生活的基本保障，包括物質(zhì)經(jīng)濟(jì)、起居照料等方面的需求，并將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度完善而不斷提高保障水平；它們的最終責(zé)任主體都是政府，是政府行使社會保障和公共服務(wù)職能的表現(xiàn)，同時又需要社會及家庭的共同參與支持；它們都對解決老齡化形勢下的養(yǎng)老問題具有十分深遠(yuǎn)而重要的意義。社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)別也是相當(dāng)明顯的：社會養(yǎng)老保險是社會保障制度的一部分，經(jīng)濟(jì)意義較為突出，是整個社會在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面對國民退休生活和收入轉(zhuǎn)移支付的安排；社會養(yǎng)老服務(wù)則是政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，具有更多的社會意義，也是將養(yǎng)老保障落到實(shí)處的最終載體。兩者相互區(qū)別又相輔相成，均是新型社會養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。當(dāng)前我國社會養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老服務(wù)均取得了長足的發(fā)展，但一直未能從社會養(yǎng)老保障的整體視角出發(fā)，對這兩項(xiàng)制度的聯(lián)動性進(jìn)行研究與探索。構(gòu)建社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，取長補(bǔ)短相互促進(jìn)，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成超越各部分之和的整體力量，是促進(jìn)我國社會養(yǎng)老保障體系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是應(yīng)對老齡化危機(jī)的必然要求。

從宏觀角度而言，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保險劃定了養(yǎng)老保障體系的最低標(biāo)準(zhǔn)；從微觀角度而言，以國家公信力和強(qiáng)制力為后盾的養(yǎng)老賬戶為退休的勞動者提供了基本經(jīng)濟(jì)保障，社會養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與基本保障。社會養(yǎng)老保險雖然為老年群體提供了基本的經(jīng)濟(jì)支持與保障，但最終仍需要通過一定的途徑轉(zhuǎn)化為有形的養(yǎng)老商品和無形的養(yǎng)老服務(wù)。退休賬戶中的養(yǎng)老金決定了老年群體能夠擁有何種質(zhì)量的生活，卻無法直接將之變?yōu)榫唧w的現(xiàn)實(shí)。只有通過完善的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，整合各方面的養(yǎng)老資源，提高與老年人生活相關(guān)商品和服務(wù)的可獲得性，才能滿足老年群體的不同需求，切實(shí)提高老年人的生活質(zhì)量。完備的社會養(yǎng)老服務(wù)體系是將養(yǎng)老保障落到實(shí)處的現(xiàn)實(shí)操作和最終依托。

社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務(wù)共同構(gòu)筑了整個養(yǎng)老保障體系的基石。作為一個整體的有機(jī)組成部分，兩者并不是作為孤立的零件分別存在，而是相互影響、相互作用著的。社會養(yǎng)老保險可以借助社會養(yǎng)老服務(wù)體系的力量獲得更加有效的執(zhí)行，從而提高整體的運(yùn)作效率；社會養(yǎng)老服務(wù)的對象——老年人口又是以通過社會養(yǎng)老保險發(fā)放的養(yǎng)老金作為獲取養(yǎng)老服務(wù)的基本經(jīng)濟(jì)來源。兩項(xiàng)事業(yè)之間是相輔相成的關(guān)系，這是由它們的最終目的，即提高老年人的整體生活水準(zhǔn)與福利水平所決定的。

二、探索構(gòu)建社會養(yǎng)老保險與

社會養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同機(jī)制

（一）理念先行

一是樹立科學(xué)正確的新老齡觀。世界衛(wèi)生組織于1990年提出了健康老齡化的新概念，并解讀出三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是生理健康；二是心理健康；三是適應(yīng)社會的良好狀態(tài)。“健康老齡化”是針對老年人處于疾病的高發(fā)期，強(qiáng)調(diào)的是身心健康及良好的社會適應(yīng)能力，即人在步人老年后身心等各方面盡可能長久地保持良好狀態(tài)，健康地走完人生。[4]積極老齡化則在健康老齡化的基礎(chǔ)上，對老年人的精神狀態(tài)、生活方式和價值取向提出了更高一層的要求。積極老齡化以尊重老年人的人權(quán)為前提，以獨(dú)立、參與、尊嚴(yán)、照料和自我實(shí)現(xiàn)為原則，以“承認(rèn)人們在增齡過程中，他們在生活的各個方面，都享有機(jī)會平等的權(quán)利”為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“從工作中退休下來的老年人和那些患病或有殘疾的人，能夠仍然是他們家屬、親友、社區(qū)和國家的積極貢獻(xiàn)者”，老年人是過去、現(xiàn)在和未來的中介，“他們的技能、經(jīng)驗(yàn)和資源是一個成熟、充分融合、高尚社會發(fā)展的寶貴財富。”

二是弘揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)文化?！靶ⅰ笔侵袊寮宜枷胫挟a(chǎn)生最早、影響最深遠(yuǎn)的家庭道德觀念和倫理文化，具有融洽親子關(guān)系、維護(hù)家庭和睦的積極作用。面對傳統(tǒng)“孝”文化的弱化，采取適當(dāng)措施，把“孝”作為家庭倫理的一部分進(jìn)行弘揚(yáng)，引導(dǎo)人們重拾關(guān)愛父母、尊敬長輩的親情孝道，對于現(xiàn)代養(yǎng)老文化的建設(shè)以及家庭養(yǎng)老地位的重塑具有重要意義。[5]尊老敬老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，建立政策支持機(jī)制，并且通過各種宣傳活動營造良好的尊老敬老氛圍，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，樹立孝養(yǎng)相結(jié)合的道德自覺，加強(qiáng)子女對老年人的贍養(yǎng)觀念，鞏固家庭的照顧力量，滿足老年人的日常生活以及精神慰藉的需求，使家庭養(yǎng)老適應(yīng)家庭和社會的變化，這是具有戰(zhàn)略意義的理性選擇。endprint

三是以老年人生活質(zhì)量為導(dǎo)向。生活質(zhì)量概念最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷恩于1958年提出的。1993年，世界衛(wèi)生組織對生活質(zhì)量定義為不同文化和價值體系中的個體對他們的生存目標(biāo)、期望、標(biāo)準(zhǔn)以及所關(guān)心的事情相關(guān)的生存狀況的感受。[6]中國老年醫(yī)學(xué)會認(rèn)為，老年人生活質(zhì)量是60歲或65歲以上的老年人群身體、精神、家庭和社會生活滿意的程度和老年人對生活的全面評價。老年人生活質(zhì)量的高低決定著老年人主觀幸福感的大小，但經(jīng)濟(jì)狀況和物質(zhì)條件絕非老年人生活質(zhì)量的絕對決定因素，在保證基本生存的前提下，穩(wěn)定的家庭陪伴、良好的人際關(guān)系、較多的社會參與及自我價值的肯定等非物質(zhì)因素在提升老年人生活質(zhì)量的過程中起著更加重要的作用。以老年人生活質(zhì)量為導(dǎo)向，就要求政府、社會和家庭正視老年人的物質(zhì)需求和精神需求，肯定老年人追求自我發(fā)展、提高生活品質(zhì)的動機(jī)，并積極為此提供支持，在提高老年人生活質(zhì)量的過程中發(fā)掘老年人群的潛在能量，而不是將養(yǎng)老當(dāng)作不得不背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)。

（二）資源整合

一是政府資源：穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)一調(diào)度。政府養(yǎng)老資源即是公共部門養(yǎng)老資源。在養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程中，政府的責(zé)任定位是，要在紛繁復(fù)雜的社會養(yǎng)老支持與服務(wù)體系中成為組織和協(xié)調(diào)的中樞。政府因其無可剝奪的強(qiáng)制力和對社會政治經(jīng)濟(jì)巨大的操控力而能夠極為有效地在全社會范圍內(nèi)推廣實(shí)踐新的制度，社會養(yǎng)老保險體系和社會養(yǎng)老服務(wù)體系的主體框架必須由政府搭建，并由政府的公信力和強(qiáng)制力保證實(shí)施。也因此，要構(gòu)建社會養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)二者的共同發(fā)展，政府必須切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一調(diào)度，充分利用政府資源的比較優(yōu)勢，推動新型社會養(yǎng)老保障體系的建設(shè)。

二是社會資源：積極利用、合理配置。社會養(yǎng)老資源既包括私人部門養(yǎng)老資源，如民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，又包括第三部門養(yǎng)老資源，如專門為老年人提供服務(wù)的非政府組織和志愿組織等。相較于政府資源，社會資源雖然不能通過行政命令的方式進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，卻因其分散性而具備更多的靈活性，是完善社會養(yǎng)老保障體系必不可少的力量，這種重要性隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“小政府、大社會”理念的推廣而日益鮮明。如何積極利用潛在的、數(shù)量巨大的社會養(yǎng)老資源，并通過政府和市場的雙重機(jī)制對之進(jìn)行合理配置，是新時期社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展所需要解決的重要課題。

三是家庭資源：物質(zhì)為基、精神為主。家庭始終是每一個人心靈歸依的港灣，也是公民參與社會政治經(jīng)濟(jì)文化生活的基本單位。老年人參與家庭生活，也是參與社會生活，老年人在家庭中能夠獲得最大的滿足感。同時，受到傳統(tǒng)文化觀念的影響，老年人不僅僅在生活上依靠子女，重要的是在心理和精神上依賴子女。隨著獨(dú)生子女政策和城市職工基本養(yǎng)老金的影響，城市中的家庭養(yǎng)老正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立養(yǎng)老方式。在城市中，因?yàn)楦改赣辛损B(yǎng)老金的經(jīng)濟(jì)保障，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的責(zé)任不再由子女承擔(dān)，在家庭養(yǎng)老中子女的責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)樯钫樟虾途裎拷?。[7]而在農(nóng)村，由于新型農(nóng)村社會保險尚處于起步階段，老年人沒有穩(wěn)定足夠的生活來源，因此，最常見的仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，由子女承擔(dān)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的責(zé)任。要充分發(fā)揮家庭資源在養(yǎng)老保障事業(yè)中的作用，既要尊重我國以孝為先、重視親情的傳統(tǒng)，又要積極應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對養(yǎng)老方式帶來的挑戰(zhàn)。

（三）機(jī)制創(chuàng)新

一是宏觀架構(gòu)：構(gòu)建政府主導(dǎo)的社會化養(yǎng)老機(jī)制。在中國未富先老的現(xiàn)實(shí)國情和社會組織發(fā)展不足的客觀條件下，政府必須在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)堅(jiān)定不移地承擔(dān)起扶老、助老、養(yǎng)老的重?fù)?dān)，這既是建設(shè)和諧社會的必然要求，也是應(yīng)對老齡化加速發(fā)展的先決條件。養(yǎng)老模式由家庭養(yǎng)老逐漸過渡到社會養(yǎng)老是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)改變所帶來的必然趨勢，而要順應(yīng)這一趨勢的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有養(yǎng)老資源效益最大化配置，則應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級政府能夠集中力量辦大事的組織優(yōu)勢，構(gòu)建由政府主導(dǎo)的社會化養(yǎng)老機(jī)制。

頂層設(shè)計：建立統(tǒng)一調(diào)度的中央機(jī)構(gòu)。在老齡化危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，應(yīng)當(dāng)盡快理清各部門之間的權(quán)責(zé)分配，建立統(tǒng)一調(diào)度的中央機(jī)構(gòu)，充分整合各方面的養(yǎng)老資源，形成合力，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。因此，可以考慮成立專門的老齡化理事會，其主要成員由領(lǐng)導(dǎo)小組、政府職能部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成，以定期會議和政策指導(dǎo)的方式對社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務(wù)工作的開展進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成專家與政府之間、政府部門之間良好的互動溝通機(jī)制，提高決策的科學(xué)性、配合性與連貫性。

經(jīng)辦管理：建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。要實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，為老年人群提供方便快捷的一站式服務(wù)。社會養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)因其基層性和多元性而擁有更加廣泛的民眾基礎(chǔ)。目前我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)分布存在兩個顯著特征：一是農(nóng)村多于城市，農(nóng)村約占總數(shù)的80%，但有逐年遞減趨勢。二是農(nóng)村利用率高于城市約3個百分點(diǎn)。[8]因此，單從地域分布及利用效率來看，城鎮(zhèn)地區(qū)社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理水平高于農(nóng)村，而農(nóng)村地區(qū)基本社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相對高于城鎮(zhèn)。根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，可以考慮將兩者的相對優(yōu)勢結(jié)合起來，共同構(gòu)建一張覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。

公私并重：促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！梆B(yǎng)老事業(yè)”是指為老年人基本生活服務(wù)的部分，是由政府主辦的、以老年人為對象的公共服務(wù)事業(yè)，是以法律形式保證其公平和公證性，是為老年人提供服務(wù)的非營利性事業(yè)?！梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”是以老年人為對象，以滿足高層次生活、文化需求為目標(biāo)，向老年人提供商品和服務(wù)的民間營利事業(yè)活動的總稱，亦稱老人福利產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、銀色產(chǎn)業(yè)等。養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是兩個界限分明的概念，前者屬政府提供公共物品、公共服務(wù)的范疇，體現(xiàn)了保障老年人基本生活需求的政府責(zé)任，是普遍性福利概念；后者是滿足老年人生活多樣化、更高層次生活需求的市場模式的產(chǎn)業(yè)概念。[9]發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是服務(wù)型政府義不容辭的責(zé)任。從財力投入上看，可以探索利用社會養(yǎng)老保險基金投入基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。從人力與物力投入上看，可以探索養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)承辦部分養(yǎng)老事業(yè)。政府應(yīng)謹(jǐn)慎推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程，保證基本養(yǎng)老服務(wù)的公共性，在此基礎(chǔ)上明確可以利用市場力量進(jìn)行生產(chǎn)提供的養(yǎng)老服務(wù)類別，促進(jìn)公平和效率的共同發(fā)展。endprint

二是微觀操作：建立以居家養(yǎng)老為中心的服務(wù)體系。居家養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過度的一種形式，以家庭為基點(diǎn)、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，集中了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)。[10]居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對象，進(jìn)行定期評估。

1.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老是居家養(yǎng)老的核心要義。由于地理上和空間上的相對優(yōu)勢，社區(qū)在提供養(yǎng)老服務(wù)、提高老年人生活質(zhì)量方面具有很大的提升空間，也是今后發(fā)展居家養(yǎng)老所應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。政府要增加對社區(qū)養(yǎng)老的投資比例，充分運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵社會各方面力量廣泛投資，采取集資、捐助等多種方式吸納社會資源，進(jìn)而逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理、社會中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。同時，應(yīng)加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的監(jiān)督與管理，健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估監(jiān)管，建立信息公開機(jī)制和有效的退出機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的自由競爭。

2.建立老年人信息共享機(jī)制。隨著社會保障卡的推廣，參保者的所有信息將被一一記錄在電子檔案中，成為個人繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的重要憑記。將經(jīng)過整理收集的老年人口健康信息和需求信息在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)布并共享，建立一定區(qū)域內(nèi)的老年信息共享機(jī)制，不僅為老年人的生活和服務(wù)提供方便，更有助于提高養(yǎng)老服務(wù)的針對性，避免重復(fù)生產(chǎn)。

3.推行居家養(yǎng)老公共服務(wù)券?！肮卜?wù)券”是指政府部門發(fā)放給有資格消費(fèi)某種服務(wù)的個體的有價證券。居家養(yǎng)老服務(wù)券是指由政府出資為困難老人、特殊貢獻(xiàn)老人和高齡老人全額購買或者提供服務(wù)優(yōu)惠的消費(fèi)憑證。在經(jīng)過合理精算和科學(xué)測定的基礎(chǔ)上，可以考慮將社會養(yǎng)老保險賬戶中的一部分以居家養(yǎng)老服務(wù)券的形式提供，既能為老年群體提供直接而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又能帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，這是一種新的嘗試，相應(yīng)的有效監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管手段等都應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計實(shí)施，如此才能盡力減小制度運(yùn)行中政府尋租與政府失靈現(xiàn)象的發(fā)生。

社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同機(jī)制如上簡圖所示。（下轉(zhuǎn)第177頁）

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三、結(jié) 語

一個完善而健全的社會養(yǎng)老保障體系應(yīng)當(dāng)既關(guān)注養(yǎng)老保障中的資金問題，也關(guān)注老年服務(wù)供給問題，這是不可分割的兩個方面，統(tǒng)一于提高老年人生活質(zhì)量的實(shí)踐中。社會養(yǎng)老保障兩大子系統(tǒng)穩(wěn)步發(fā)展的同時，我們也不應(yīng)忽視這兩大體系之間的配合協(xié)作，更須勤思勤索，認(rèn)真分析當(dāng)前社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務(wù)存在的不足，并從資源整合、責(zé)任共擔(dān)的角度尋找彌補(bǔ)不足的方式，形成相互支持、相互促進(jìn)的協(xié)作體系，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障體系的穩(wěn)定、全面、可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 焦德武）endprint