朱梅

【摘要】隨著財(cái)政集中核算制度在各地行政事業(yè)單位中的推廣和穩(wěn)定運(yùn)行，行政單位在規(guī)范會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督方面取得了一定效果，但同時(shí)也暴露出一些運(yùn)行機(jī)制方面存在的問題，這些問題影響了財(cái)務(wù)集中核算作用的進(jìn)一步發(fā)揮。本文對現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算在運(yùn)行模式、制度建設(shè)和監(jiān)管措施等方面存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出了改進(jìn)思路，以期對行政事業(yè)單位順應(yīng)政府部門機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的要求、進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制的深入改革產(chǎn)生借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)集中核算；財(cái)務(wù)制度

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛錳進(jìn)，財(cái)務(wù)領(lǐng)域也經(jīng)歷了重大的變革，發(fā)生了巨大的變化，并取得了輝煌的成就。在各級財(cái)政部門進(jìn)行的財(cái)務(wù)集中核算制度在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制穩(wěn)定運(yùn)行的情況下，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部也紛紛效仿，實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算制度。

一、行政事業(yè)單位運(yùn)行財(cái)務(wù)集中核算的意義

會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。各行政事業(yè)單位內(nèi)部的集中核算也類似，將行政單位及其下屬的各事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織、國有企業(yè)的財(cái)務(wù)集中起來，各下屬財(cái)務(wù)獨(dú)立的單位審批程序不變，不再設(shè)財(cái)務(wù)室，由行政主管部門財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。會(huì)計(jì)集中核算的作用主要體現(xiàn)在以下方面：

1.行政事業(yè)單位推行財(cái)務(wù)集中核算

可以規(guī)范單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，能夠加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督，有利于內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算模式后，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各單位內(nèi)部處理變?yōu)橹行呢?cái)務(wù)集中處理，減少了單位法人的行政干預(yù)行為，依法辦事，科學(xué)理財(cái)、正確行使監(jiān)督職能，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)中心有權(quán)對各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查。對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上減少了單位財(cái)務(wù)的隨意性。

2.推行財(cái)務(wù)集中核算可在一定程度上減少財(cái)務(wù)管理成本

大大減少了專職財(cái)會(huì)人員的數(shù)量，大幅度降低了人員、辦公等經(jīng)費(fèi)開支，做到減員增效。有利于控制“三公經(jīng)費(fèi)”，極好地把握單位中層干部的清正廉潔，更有利于控制下屬單位大吃大喝等浪費(fèi)行為。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算存在的問題

1.欠缺相關(guān)的規(guī)章制度

很多行政部門下屬的事業(yè)單位都掛有社會(huì)團(tuán)體組織和國有企業(yè)，行政事業(yè)單位大多都已經(jīng)實(shí)行財(cái)政集中核算制度，沒有實(shí)行集中核算的其會(huì)計(jì)核算也與企業(yè)大相徑庭，實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)一般都是長期在行政單位工作的老會(huì)計(jì)，她們對企業(yè)的核算不熟悉，總是用行政事業(yè)單位的思想去管理企業(yè)的賬，企業(yè)每月給領(lǐng)導(dǎo)報(bào)的報(bào)表都是收入支出表而不是資產(chǎn)負(fù)債表，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不習(xí)慣看資產(chǎn)負(fù)債表。

2.模式上的缺陷，職責(zé)分工不合理

會(huì)計(jì)集中核算后，行政主管部門財(cái)務(wù)一人管多個(gè)賬戶，大廳式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢。中心財(cái)務(wù)崗位管理中，會(huì)計(jì)、出納、稽核等崗位分工不均。根據(jù)國家會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)范化管理相關(guān)規(guī)定，不相容職務(wù)要分離。這就要求在崗位設(shè)置方面，兼顧人員效率和制約的原則，統(tǒng)籌分配管理，促使人盡其材，節(jié)約人員編制的同時(shí)強(qiáng)化制約機(jī)制。通過調(diào)查，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)集中核算一般都實(shí)行分類管理的方式，一個(gè)人管一類賬，如行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)，然后一個(gè)會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)主管。這種形式的優(yōu)點(diǎn)是各司其職，出納人員不需要樣樣精通，只對自己分管的專業(yè)領(lǐng)域熟悉即可，缺點(diǎn)是如果某個(gè)出納請假，由于其她出納人員不熟悉別人分管的賬務(wù)，分管單位的正常業(yè)務(wù)就要中斷，給報(bào)賬單位造成不便。而且所有的賬務(wù)只設(shè)一名會(huì)計(jì)，勢必造成會(huì)計(jì)的工作量繁重，疲于應(yīng)付工作，無暇深究一些財(cái)務(wù)問題，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

3.財(cái)務(wù)核算資料不夠準(zhǔn)確

因?yàn)闀?huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理之間，是相互脫節(jié)而存在的，使得會(huì)計(jì)中心財(cái)務(wù)獨(dú)立于單位之外。就會(huì)計(jì)中心來說，其對單位內(nèi)部具體的業(yè)務(wù)往來以及項(xiàng)目開支或是資金的性質(zhì)來源并不是很了解，由此難以對行政事業(yè)單位及其下屬企業(yè)實(shí)施整個(gè)過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督。在辦事人員報(bào)賬的時(shí)候，財(cái)務(wù)人員只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報(bào)銷發(fā)票的手續(xù)是否完備，二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。行政主管財(cái)務(wù)整天忙于報(bào)賬記賬結(jié)賬，無暇顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性。此外會(huì)計(jì)中心只強(qiáng)調(diào)資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，單位的固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。

4.財(cái)務(wù)集中核算與監(jiān)管產(chǎn)生脫節(jié)，審計(jì)難度增加

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算前，單位支出只要“一把手”簽字就可報(bào)銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須主管會(huì)計(jì)審核簽字后才能報(bào)銷，下屬單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作責(zé)任主體認(rèn)識不清，認(rèn)為失去了管理權(quán)與監(jiān)督責(zé)任，產(chǎn)生依賴行政主管財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的思想，導(dǎo)致對本單位的賬戶設(shè)置與資金使用家底不清、情況不明，對相關(guān)財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況漠不關(guān)心等現(xiàn)象出現(xiàn)。有的單位財(cái)務(wù)收支缺乏資金預(yù)算，支出隨意性大，其資金使用效率低下，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管職能削弱。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)集中核算只能起到代理單位記賬的作用，拉大了會(huì)計(jì)人員與核算單位的距離，中心會(huì)計(jì)不了解單位及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對支出的真實(shí)性難以確定，使財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督分離。由于歷史原因，行政事業(yè)與下屬企業(yè)大都存在人員交叉和財(cái)務(wù)混雜的現(xiàn)象，如同一個(gè)在這里開工資，又在那里報(bào)銷差旅費(fèi)，使審計(jì)的難度增加。下屬企業(yè)的正常業(yè)務(wù)，由于與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)攪在一起變成不合理甚至不合規(guī)的業(yè)務(wù)，等于是企業(yè)性質(zhì)，但其實(shí)是行政事業(yè)的管理，動(dòng)搖了企業(yè)以利益最大化的基本原則，大家以“不違規(guī)、不違紀(jì)”為基本原則，弱化了企業(yè)的營利動(dòng)力。

三、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算存在的對策

1.建全和完善財(cái)會(huì)法規(guī)以及各項(xiàng)配套制度

會(huì)計(jì)集中核算制度的改革是在新修訂的《會(huì)計(jì)法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的，因而現(xiàn)在實(shí)行的《會(huì)計(jì)法》中沒有涉及到財(cái)務(wù)集中核算管理的相關(guān)問題，所以國家方面，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，盡快的出臺相關(guān)的法規(guī)文件，就會(huì)計(jì)集中核算的合法性給予肯定，以便會(huì)計(jì)集中核算有法可依，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)相關(guān)部門也要不斷完善會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。

按照十八屆三中全會(huì)精神，政企分離，將行政事業(yè)單位下屬的國有企業(yè)脫鉤，推向市場，使下屬的國有企業(yè)實(shí)實(shí)在在按照企業(yè)的經(jīng)營模式運(yùn)作。

2.合理分工，提高效率，確定最優(yōu)運(yùn)行模式

結(jié)合當(dāng)前運(yùn)轉(zhuǎn)模式，兼顧公平、提高效率，對會(huì)計(jì)中心人員分工方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。增加會(huì)計(jì)工作崗位職數(shù)，分為行政事業(yè)類和企業(yè)類或?qū)嵭蠥B崗，出納實(shí)行輪崗制度，一旦有人請假，可以隨時(shí)有人頂替工作。將內(nèi)控管理的思想融入到工作中，嚴(yán)格執(zhí)行不相融崗位分離制度、崗位輪換和強(qiáng)制休假制度，使單位的各項(xiàng)工作由人治變?yōu)榉ㄖ巍Ａ硗?，按照編制所在的單位安排人員工作崗位，盡量避免串崗現(xiàn)象。哪兒來的回哪兒去，不論對個(gè)人的發(fā)展還是對單位的運(yùn)行都大有裨益，事業(yè)單位的人員到行政單位工作晉升職稱很難，行政單位人員到事業(yè)單位工作晉升職務(wù)也很難，人員身份變單純在一定程度上也減輕了財(cái)務(wù)的工作難度。

3.健全內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

建立能夠相互制約監(jiān)督而且又全面的內(nèi)部控制制度以及重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)決策和監(jiān)督制約機(jī)制等，以此來保障財(cái)務(wù)資料的真實(shí)完整性，從而促進(jìn)內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能有效充分地發(fā)揮。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不僅要熟悉財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，還要熟悉分管單位的業(yè)務(wù)流程，了解其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，做對心中有底，哪些能做，哪些不能做，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)職能。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變工作職能

行政主管部門要切實(shí)負(fù)起對單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的責(zé)任，嚴(yán)把財(cái)務(wù)收支關(guān)，按照“先操作后規(guī)范、邊操作邊規(guī)范”，監(jiān)督各單位財(cái)務(wù)是否按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定辦事，收入來源是否合理，是否全部入賬，有無將收入不及時(shí)報(bào)賬、漏報(bào)、少報(bào)或不報(bào)賬。對支出要看支出結(jié)構(gòu)和效益情況，分析成本合理性。嚴(yán)格按國家規(guī)定范圍標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要依靠制度管事、管人、管錢，各下屬單位應(yīng)建立內(nèi)部財(cái)務(wù)牽制審核制度、財(cái)務(wù)收支審核制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管績效考核制度等。將“人、車、會(huì)、電話、接待、差旅”等支出在陽光下操作。嚴(yán)格實(shí)行單位財(cái)務(wù)公開制度，按月公布“三公經(jīng)費(fèi)”，自覺接受群眾監(jiān)督。此外，會(huì)計(jì)中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，同時(shí)處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁本德.淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算的監(jiān)管[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2007（5）

[2]張敏.事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中管理弊端及應(yīng)對策略研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2012（9）

[3]蔡宇琳.淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算管理中存在的問題及對策[J].中國總會(huì)計(jì)師，2012（5）

[4]楊玉穩(wěn).事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算框架形式研究[J].會(huì)計(jì)之友，2011（9）