孟詩濡

【摘要】近年來，我國教育方面暴露出了很多社會問題亟待解決，同時我們還面臨著一個重要的問題，也就是在各級政府之間應該如何劃分支出比例才是最有效率。本文著重探討我國目前應以怎樣的方式在各級政府間劃分教育支出，主要包括以下幾個方面：（1）教育支出財政投入及政府間支出責任劃分的理論依據(jù)；（2）我國目前教育支出各級財政支出責任的劃分現(xiàn)狀；（3）其他國家的發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗借鑒；（4）合理劃分我國基礎教育財政支出責任的建議。

【關鍵詞】基礎教育；財政支出；政府間支出責任劃分

一、我國基礎教育政府間支出責任劃分的現(xiàn)狀

從1997年到2009年，我國財政性教育經(jīng)費一直是基礎教育經(jīng)費的主要來源。而財政投入的教育經(jīng)費又是由中央政府和地方各級政府共同承擔的。近幾年來，我國各級政府的義務教育經(jīng)費投入責任逐漸清晰，主要的支出責任在地方政府。從表1我們可以看出，2011年中央和地方共支出教育經(jīng)費1246.06億元，其中中央財政支出82億元，地方政府支出1237.86億元，地方政府的教育支出數(shù)額是中央政府的15倍。

二、合理劃分我國基礎教育財政支出責任的具體思路

合理劃分基礎教育政府間支出責任的整體思路就是支出責任的上移，應該讓高層級的政府承擔更多的基礎教育支出責任，這樣既有利于全國的、城鄉(xiāng)范圍的基礎教育均等化，也有利于緩解地方財政的壓力帶來的教育支出不足的問題。

1.構建教職工工資支出責任以中央為主，地方為輔的體制

教職工工資支出是基礎教育各類支出中最具剛性的支出，是基礎教育支出中最主要的一部分，占財政性教育經(jīng)費的比重很高。現(xiàn)階段，我國政府間基礎教育支出責任的劃分中，雖然上級政府也通過財政補助的方式承擔了一部分的支出責任，但基礎教育的教師工資的支出責任基本上歸縣級政府所有，這種情況是與我國縣級政府的財力不相適應的，違背了財力與支出責任匹配的原則，不能很好的保障經(jīng)費的充足。

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)常并結合我國的實際情況，我國的基礎教育教職工工資的支出責任應該上移。我認為，國家應該制定一個全國范圍的最低工資支付標準，此標準內(nèi)的教職工工資全部由中央進行撥款，之后，各個省市根據(jù)自己的發(fā)展情況和學校的辦學情況向教職工發(fā)放補充工資和績效獎金。這種形式既可以在全國范圍內(nèi)保證全國教師的基本工資水平，不會出現(xiàn)因地區(qū)經(jīng)濟條件落后而導致教師難以獲得基本收入的情況，又在一定程度上提高了學校和教師的工作積極性。

2.學校公用經(jīng)費主要支出責任在市縣級基層政府

學校公用經(jīng)費支出包括了教學活動和后勤服務等方面的各項開支，支出項目比較分散和具體，各個地區(qū)和學校的差異非常大，高層次的政府不易清楚核查。根據(jù)教育資源的使用和配置的效率原則，應該由基層政府承擔這一部分的支出責任。同時，對于農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟困難地區(qū)，基層政府可以向上級政府申請，以獲得省級和中央政府的專項補助。

3.基本建設性支出應由各級政府共同承擔

基本建設支出主要指校舍、學生和教職工宿舍以及學校的場館設施的新建和維護。這部分支出各個地區(qū)和學校的差異比較大，應該具體問題具體分析。

原則上來講，我認為小規(guī)模的、修繕性的基本建設支出凡是市縣級政府有能力支出的項目均應由基層政府自行承擔，如確實有支出經(jīng)費的困難存在，可向上級申請撥款。對于新建校舍、宿舍、場館等大額支出，應由高層級的政府來承擔。在這個方面的支出上，省級政府應該成為支出的主要責任者。各基層政府定期向省級政府上報各個學校的新建場館等的計劃，省級政府核實后應直接向?qū)W校撥付資金，并監(jiān)督學校資金的專款專用。對于財力較弱，而一段時間內(nèi)基礎教育建設性支出又比較集中的省份，中央應根據(jù)省政府上報的情況說明，給予資金支持。

4.對學生和家庭補助性的支出應主要由中央和省級政府承擔

這部分支出作為一項長期性的、帶有福利性質(zhì)的專項補助具有很大的外溢性，因此應該由高層級的政府承擔支出責任。但是由于這部分人群十分的分散，加上我國人口眾多，地區(qū)差異非常大，由中央政府承擔這部分支出，其實施成本非常高，工作效率會非常低下。因此，應將這部分支出劃歸省級政府主要負責，同時中央政府根據(jù)各省的情況，提供相應的撥款和專項的轉(zhuǎn)移支付。