邊曉紅

(西安圖書館， 陜西西安 710018)

改革開發(fā)以來，我國城鎮(zhèn)化的腳步不斷加快，1979年我國城鎮(zhèn)人口僅占總人口數(shù)的18.96%，2012年我國的城鎮(zhèn)化率已達到了52.57%，城鎮(zhèn)人口超過7.1億，而且我國城鎮(zhèn)化的進程還在繼續(xù)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展正由速度擴張向質量提升“轉型”，質量的提升不單單是產(chǎn)業(yè)結構的變化和經(jīng)濟的發(fā)展，也包括了公共文化事業(yè)的發(fā)展。圖書館作為滿足人民文化需求、提升人民文明素質、推動城鎮(zhèn)信息化建設的重要媒介，其發(fā)展逐步受到了人們的關注。2013年1月30日，《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》頒布，可以看出公共圖書館事業(yè)作為公共文化服務體系的重要組成部分和我國城鎮(zhèn)化建設的重要支撐，在“十二五”時期存在很大的發(fā)展機遇[1]。中小型圖書館在圖書館總數(shù)中占比較大，它的建設將成為我國城鎮(zhèn)化建設的標志。

一、中小型圖書館建設標準

根據(jù)《公共圖書館建設標準》(建標108-2008)規(guī)定的中小型圖書館對公共圖書館建設規(guī)模的分級模式，中型圖書館指服務人口20-150萬，建筑面積4500-13500平方米，藏書量24-135萬冊，閱覽座席240-1200個；小型圖書館指服務人口20萬以下，建筑面積800-2300平方米，藏書量1.2-1.5萬冊，閱覽座席60-240個[2]。

二、中小型圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

1.全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展目標

《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》包括了發(fā)展基礎、總體思路、重點任務和保障措施四部分，堅持政府主導的原則，基于全面的現(xiàn)實基礎分析，提出了包括設施網(wǎng)絡建設、文獻信息資源保障體系建設、服務能力建設、新技術研發(fā)與應用、法制化與標準化建設、人才隊伍建設在內的十個戰(zhàn)略重點,并提出了一系列具體量化的指標，對于明晰“十二五”乃至今后更長一個時期我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展思路具有重要意義。

《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確指出了“十二五”時期公共圖書館事業(yè)發(fā)展主要指標，如表1所示，提出了以構建覆蓋全社會的公共圖書館服務體系為目標，以地市級公共圖書館的建設與發(fā)展為主要抓手，充分發(fā)揮城市中心圖書館在事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新中的引領作用，發(fā)揮縣級圖書館在公共圖書館服務體系中承上啟下的樞紐作用。立足中國圖書館事業(yè)發(fā)展的實際情況，按照東部、中部和西部進行分級分類指導，加大對中西部地區(qū)圖書館、農村和基層圖書館的支持力度，縮小事業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。推動地市級公共圖書館建設，按照《公共圖書館建設用地指標》和《公共圖書館建設標準》，力爭使全國縣以上圖書館全部達到國家建設標準。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館(室)及服務網(wǎng)點建設，推進流動圖書館設施建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共圖書館設施網(wǎng)絡建設。到2015年，實現(xiàn)地市和縣級行政區(qū)劃公共圖書館的100%覆蓋；60%的縣以上公共圖書館達到部頒三級以上評估標準；縣以上公共圖書館全面實現(xiàn)免費開放；提供遠程訪問服務的公共圖書館比例省級館達到100%，地市級館達到90%，縣級館達到50%。

表1 “十二五”時期公共圖書館事業(yè)發(fā)展主要指標

2.中小型圖書館建設現(xiàn)狀

據(jù)文化部統(tǒng)計，截至2010年，我國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館2884個，縣級以上覆蓋率為86.4%；在333個地市城市中，尚有近半數(shù)地區(qū)的公共圖書館沒有館舍或者僅有辦公用房、有館無舍。按照《公共圖書館建設標準》達標率僅在25%。而我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館一直沒有被納入全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的宏觀體系，由國家文化主管部門組織開展的圖書館事業(yè)統(tǒng)計與評估工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館一直缺席。以作者所在的西安市為例，西安市是全陜西省經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)，行政區(qū)劃中有13個區(qū)縣， 至2012年12月，有編制、有藏書，能向社會開放的圖書館僅為灞橋、臨潼、長安、周至、戶縣、藍田、高陵、閻良7家。2009年，臨潼區(qū)圖書館、長安區(qū)圖書館、灞橋區(qū)圖書館、藍田縣圖書館被文化部命名為三級圖書館，占比不到30%。城區(qū)中新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)沒有公共圖書館建制，或者只有建制而沒有館舍。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級，文化站則承擔著提供全面文化服務的職責，包括圖書館信息服務，但在全西安市沒有獨立的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館?？偟膩碚f，目前我國中小型圖書館的建設距國家關于圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展目標還有一定差距。

三、城鎮(zhèn)化給中小型圖書館發(fā)展帶來機遇

1.國家政策優(yōu)勢

2013年底《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》頒布，規(guī)劃指出：未來中國新型城鎮(zhèn)化建設將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質量提升“轉型”。這表明，我國已將“新型城鎮(zhèn)化”作為未來一段時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，強調以人為本，全面提升城市發(fā)展質量，積極推動城市公共服務，逐步形成大中小型城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局。圖書館作為重要的公共文化服務機構，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進的過程中，也迫切需要謀求新的轉型發(fā)展。與此同時，《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中以城鄉(xiāng)基層公共圖書館設施建設為重點，加強對公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照普遍均等、惠及全民的建設原則，在“十一五”建設的基礎上，實現(xiàn)基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的國家、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))六級公共圖書館設施網(wǎng)絡的要求也體現(xiàn)了國家對于圖書館事業(yè)發(fā)展的高度重視。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展為公共圖書館帶來資金支持

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力，隨著《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃的實施，國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎?！笆濉睍r期，國家加大對公共文化服務體系建設的投入，為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來充足的資金支持，辦館條件明顯改善。2012年，全國公共圖書館建筑面積達1058.4萬平方米，是1979年的12.2倍，而且此面積還在繼續(xù)增加，同時，一些地區(qū)積極探索通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分館、流動圖書館和城市街區(qū) 24 小時自助圖書館等形式，逐步形成了固定設施與流動設施相互結合的圖書館設施網(wǎng)絡。

3.群眾的文化需要

我國城鎮(zhèn)化進程發(fā)展迅速，預計到2020年，城鎮(zhèn)化水平可能達到60%，這就意味著大量剩余勞動力的轉移。而農村勞動力能否順利轉移取決于許多因素，其中起根本性作用的因素就是勞動者的素質。提高勞動者的素質是城鎮(zhèn)化建設中的重中之重，因此文化建設在城鎮(zhèn)化建設中具有重要意義。圖書館作為城市記憶與文明的承載工具，是城市文化的重要組成部分，在彰顯和提升城市文化品位，促進城市文化發(fā)展，培養(yǎng)城市精神，提高城市綜合競爭能力，推動城市持續(xù)健康發(fā)展等方面具有重要意義。一個國家的城市化水平越高，人們對知識和信息的需求就越強烈，對圖書館的依賴程度就越高。我國的城鎮(zhèn)化建設中鄉(xiāng)村人口加速向城鎮(zhèn)聚集，會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應和文化效應，對公共文化服務體系建設也提出了新要求。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將有力地促進人們對文獻的新需求，極大地提高文獻的利用率和社會效益，使公共圖書館建設和發(fā)展成為必然。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶動了社區(qū)服務設施的發(fā)展，屬于中小型圖書館的社區(qū)圖書館成為了城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，也滿足了越來越多的市民的文化需要，社區(qū)圖書館的建設也對消除城鎮(zhèn)圖書館資源使用不均起到了重要作用。

4.中小型圖書館建設的平臺優(yōu)勢

中小型圖書館的建設除了有政策支持以外，文獻資源日益豐富、公共服務日趨完善、信息化引入圖書館管理等等都為其發(fā)展創(chuàng)建了一個良好的平臺。

首先，文獻資源豐富，截止2012年，公共圖書館文獻總藏7.89億冊件，數(shù)字資源總量超過880TB，初步形成了包括紙質文獻、 數(shù)字資源、 電子資源、 網(wǎng)絡資源、縮微文獻等各類型資源在內的、較為完善的文獻資源保障體系。其次，公共服務日趨完善，公共圖書館不斷創(chuàng)新服務形式，通過舉辦各種形式、各類主題的講座、展覽，推廣豐富多彩的閱讀活動的，實施流動服務、自助服務、拓展服務的服務模式，幫助擴展公共圖書館的社會教育職能。最后，信息化的引入推動了社會圖書館事業(yè)的發(fā)展，我國約80%的中小型圖書館都實現(xiàn)了自動化管理，計算機設備的引入，方便了人們從海量信息中獲取所需的信息資料，而且信息化的引入為圖書館資源共享帶來便利，數(shù)字化圖書館的推廣已經(jīng)覆蓋全國，提升了各級圖書館的數(shù)字服務能力，也促進了圖書館和全社會文獻典籍的收藏、保護和利用。

總之，城鎮(zhèn)化為公共圖書館建設提供了需求和內在動力。充分認識文化建設在推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的作用，有助于在城鎮(zhèn)化建設中推進公共文化服務體系建設。

四、中小型圖書館在城鎮(zhèn)化進程中的建設對策

一方面，城鎮(zhèn)化為中小型圖書館的發(fā)展帶來重大機遇，另一方面，中小型圖書館的建設發(fā)展也體現(xiàn)了我國推進城鎮(zhèn)化進程中文化建設的發(fā)展[3]。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然要消除城鄉(xiāng)區(qū)域圖書館資源使用不均衡的現(xiàn)象，因而，中小型圖書館的建設對男足人民群眾的文化追求，均衡城鎮(zhèn)區(qū)域間圖書館資源有重要意義，同時，中小型圖書館的建設也是我國城鎮(zhèn)化建設由速度擴張到質量提升轉型的重要標志之一[4]。

1.重視公共文化事業(yè)建設

在過去的城鎮(zhèn)化進程中，文化建設沒有得到足夠的重視，因而造成一些地區(qū)公共文化服務設施的配置與城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平不匹配的現(xiàn)象。而在新型城鎮(zhèn)化建設中，公共文化事業(yè)的建設發(fā)展越來越為人們所重視，各地應將建設公共圖書館服務體系納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)政府按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建設好街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館等中小型圖書館，實現(xiàn)公共圖書館網(wǎng)絡的全面覆蓋與普及，這樣才能充分體現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理， 推動城鎮(zhèn)科學發(fā)展的理念。

2.加強公共數(shù)字文化建設

隨著全國文化信息資源共享工程的實施，我國公共文化數(shù)字化進程日益加快，公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館等的建設推廣，形成了公共數(shù)字文化設施網(wǎng)絡。加強公共數(shù)字文化建設，借助資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋全媒體的數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，中小型圖書館的發(fā)展有很大空間。數(shù)字化公共文化服務日益向基層擴展，各地公共圖書館建立起文化信息資源共享工程服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點，全國“數(shù)字化社區(qū)”的建設發(fā)展迅速?！皵?shù)字文化社區(qū)”是以數(shù)字技術為標志的高新技術在基層公共文化設施的標志性應用。它利用文化信息資源的共享，同時整合利用公共圖書館、藝術院團、文化共享工程等多渠道的文化信息資源，建立起融資訊查詢、藝術欣賞、文化傳播、交流互動為一體的公共文化數(shù)字新平臺。以“數(shù)字文化社區(qū)”為代表的公共文化數(shù)字化建設符合時代發(fā)展的特點，符合人民群眾日益增長的文化需求。

3.加快基層中小型圖書館建設

圖書館服務體系是公共文化服務體系建設的重要支撐。要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設，就要全面布局公共文化事業(yè)，加強各級公共圖書館建設的統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)人口分布情況和圖書館服務半徑，進一步加強圖書館網(wǎng)點的合理布局，以城鄉(xiāng)基層公共圖書館設施建設為重點，加強對公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。當前，圖書館事業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在基層，要下大力氣抓好基層圖書館的建設。積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分館、流動圖書館、自助圖書館等各類中小型圖書館的資源，構建布局合理、覆蓋廣泛的公共圖書館服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)公共圖書館服務對城鎮(zhèn)居民的全面覆蓋，讓百姓可以隨時隨地走進圖書館、使用圖書館，讓圖書館真正成為百姓身邊不可或缺的公共文化場所。

4.創(chuàng)新服務手段，優(yōu)化服務模式

通過積極利用現(xiàn)代信息技術，進一步推動服務創(chuàng)新，提高服務專業(yè)化水平，積極探索形式多樣、內容廣泛的服務模式，開展多種形式的延伸服務，向社會公眾提供多樣化、多層次的資源和服務，全面提升中小型圖書館服務能力，進一步提高公眾對圖書館服務的滿意率，增強公共圖書館的社會影響力。首先，不斷提升中小型圖書館免費開放的內容與質量，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質高效、普惠均等的公共文化服務。其次，在實現(xiàn)均等普惠的公共服務基礎上，加強面向農村基層、特殊人群的文化服務。再次，建立各級圖書館的分層服務機制，在全國形成網(wǎng)絡健全、結構合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的公共圖書館服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮公共圖書館的社會教育職能，大力開展講座、展覽、培訓、讀書活動等豐富多彩的活動。最后，將提高服務專業(yè)化水平作為提高服務質量的核心，在有條件的地區(qū)，鼓勵開展盲人圖書館、少兒圖書館、主題圖書館等專業(yè)圖書館建設。

5.完善法制保障，加快圖書館事業(yè)的標準化和規(guī)范化建設

公共圖書館給公民平等獲取知識信息提供了一個平臺，其發(fā)展需要多方面制度保障，特別是法律保障。但是由于缺乏國家立法保障，一些長期以來制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題未能得到徹底解決。在“十二五”期間，應該積極推進《公共圖書館法》、《古籍保護條例》等圖書館相關立法的進程，努力實現(xiàn)在制度層面保障公共圖書館事業(yè)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。進一步建立健全公共圖書館標準規(guī)范體系，提高公共圖書館建設與服務的制度化、標準化和規(guī)范化水平。

總之，繼續(xù)加大城鎮(zhèn)化建設是我國未來二十年發(fā)展的必由之路，在《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》中指出了發(fā)展中小城市的思路，與《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中建設發(fā)展地、縣級城市中小型圖書館的思路高度契合。自2001年城鎮(zhèn)化被寫進國家發(fā)展計劃，經(jīng)過十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化成為未來中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的動力源。在中小城市建設中提供更完備的公益文化基礎設施是城鎮(zhèn)化進程的重要的環(huán)節(jié)，中小城市在大型城市與鄉(xiāng)村之間承轉啟合，中小型圖書館的建設與服務在城鎮(zhèn)化過程中迎來新際遇，更顯生機勃勃。在兩個《規(guī)劃》中提出的5到20年里，中小型城市會成為更多中國人幸福生活的家園，中小型圖書館也必將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的文明標志之一。

[參 考 文 獻]

[1] 文化部關于印發(fā)《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知. [EB/OL], http://www.ccdy.cn/fagui/gonggao/201303/t20130312_592912.html，2013-03-12.

[2] 建標108-2008,公共圖書館建設標準[S].2008.

[3] 申曉娟, 胡潔, 李丹. 關于“十二五”時期我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J]. 中國圖書館學報, 2012(4):4-11.

[4] 林松. 我國城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展公共圖書館事業(yè)的思考[J]. 圖書館界, 2013(4):1-3.