黃佳豪，陳遵一

(安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心, 安徽合肥 230601)

合肥是安徽省省會，位于安徽中部，長江淮河之間、巢湖之濱，具有承東啟西、接連中原、貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、金融和商貿(mào)中心，國家級皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市，下轄經(jīng)開區(qū)、瑤海區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)、廬陽區(qū)、肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣和縣級巢湖市，行政轄區(qū)總面積為11408.48平方公里。2010年合肥市GDP總量為2907.2億元，常住人口為7457016人。合肥市區(qū)域人口基數(shù)偏小、增長速度快，且人口各方面構(gòu)成狀況與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，對合肥市區(qū)域人口與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系進(jìn)行研究具有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文基于合肥市5縣與連續(xù)10年(2003年至2012年)蟬聯(lián)全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的無錫江陰市(縣)在人口、縣域經(jīng)濟(jì)方面的對比分析，探討合肥市區(qū)域人口與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系，進(jìn)而提出構(gòu)建人口與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間和諧關(guān)系的對策建議。

一、合肥市縣域人口比較分析

通過將合肥市中的肥東縣、肥西縣、長豐縣、巢湖市和廬江縣的人口分布統(tǒng)計數(shù)據(jù)與無錫江陰市進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觯梢园l(fā)現(xiàn)合肥所屬的5個縣與江陰市在人口數(shù)據(jù)上的具體差異，詳見表1。

江陰市的人口基數(shù)和人口密度比合肥任何一個縣都要大得多，長豐縣平均每平方公里約為325人，但江陰市是1614人，接近長豐人口密度的5倍，表1中合肥5個縣中人口密度最大的肥西縣也只有江陰人口密度的三分之一多一點(diǎn)。由此可見，江陰單位面積上的勞動力資源更為充裕。

表1 縣域人口“六普”數(shù)據(jù)對比

資料來源：全國第六次人口普查數(shù)據(jù)

再比較一下男女性別比例，合肥的縣域人口性別比例大致相當(dāng)，其中肥東和長豐兩個縣的數(shù)據(jù)幾乎相同，這也和兩個縣的實(shí)際經(jīng)濟(jì)、地理和人文環(huán)境比較類似而相吻合，而江陰的性別比例要偏高一些，這與其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對男性員工需求偏多不無關(guān)系。

從縣域人口年齡構(gòu)成上比較，江陰15至64歲人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到79.79%，是表中6個縣中最高的，0至14歲人口比例和65歲及以上人口比例是表中6個縣里最低的，表明其人口基數(shù)雖然很大，但老人和幼兒比例小，為社會創(chuàng)造財富能力最強(qiáng)的中青年人口不僅絕對數(shù)非常大，比例也最大。

從表中6個縣人口的受教育水平來看，肥東縣每萬人擁有大專以上文化程度的有498人、肥西縣526人、長豐縣507人、廬江縣380人、巢湖市821人，而江陰每萬人擁有大專以上文化程度的有879人，超過了廬江縣的2倍；肥東每萬人中擁有高中(含中專)以上的文化程度的有1132人、肥西縣1089人、長豐910人、廬江870人、巢湖市1262人，江陰達(dá)到了1627人，這個比例遙遙領(lǐng)先于合肥的5個縣；文盲率上對比，江陰市人口文盲率只有2.14%，而合肥的5個縣最低都超過了7%，是江陰的3倍多，充分說明合肥縣域人口的知識水平比較低，勞動力技能相對較差。

綜上，可以發(fā)現(xiàn)合肥五縣的人口質(zhì)量得到了穩(wěn)步提高，但人口整體素質(zhì)特別是科學(xué)文化素質(zhì)與無錫江陰市之間仍有一定差距，凸顯出其勞動力素質(zhì)亟需大力改善，同時，人口老齡化嚴(yán)重，勞動力資源老化。

二、合肥市縣域經(jīng)濟(jì)比較分析

“郡縣治，天下治?！弊怨胖两?，縣域始終是我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元。當(dāng)前，縣域是我國城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是城鄉(xiāng)聯(lián)動的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是全面建成小康社會的基本載體。

基于各縣2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，比較分析合肥五縣和江陰市在2010年的國民生產(chǎn)總值以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值等方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進(jìn)而可以發(fā)現(xiàn)它們之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。具體數(shù)據(jù)見表2。

表2 縣域經(jīng)濟(jì)2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比

數(shù)據(jù)來源：各縣2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

2010年全年生產(chǎn)總值懸殊明顯，合肥的縣域經(jīng)濟(jì)和江陰比較，相差10倍上下。合肥縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部之間相互比較，肥西縣和肥東縣總量上略高一些，GDP總量比較小的是新劃入合肥市的廬江縣和巢湖市。

人均國民生產(chǎn)總值比較，還是江陰市遙遙領(lǐng)先，幾乎是合肥5個縣人均GDP總和的2倍。合肥各縣之間內(nèi)部對比差異也比較大，肥西縣最高，人均GDP超過3萬元，緊隨其后的是長豐縣和肥東縣，超過2萬元，而廬江縣和巢湖市排在后兩位，都不到1.5萬元。

對比6個縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的年增加值，江陰市在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的增加值不管是絕對值還是相對比例上都優(yōu)勢明顯，具體比較見下圖1。

圖1 各縣域三次產(chǎn)業(yè)對比分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的廬江縣和巢湖市，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的相對比例差異不大，分別是27/36/37和18/48/34，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對稍好一些的肥東縣和長豐縣構(gòu)成比例分別為20/59/21和22/55/23，肥西縣則是合肥5縣中最好的，其三個產(chǎn)業(yè)增加值的比例達(dá)到14/63/23，是合肥5縣中農(nóng)林牧漁業(yè)所占比重最小的、工業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)增長中貢獻(xiàn)最多的，說明肥西縣工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)。

作為連續(xù)十一年全國百強(qiáng)縣的第一名，江陰市2010年一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例為2/59/39，二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)所占比例。事實(shí)上，合肥5縣和江陰市比較，在第一產(chǎn)業(yè)增加值的絕對數(shù)值上差別不大，但二、三產(chǎn)業(yè)上的差異十分突出，經(jīng)濟(jì)總量最小的廬江縣和巢湖市，它們二、三產(chǎn)業(yè)所占比例最小，其次是長豐縣和肥東縣。江陰市二、三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的總貢獻(xiàn)率超過了98%，特別是其第三產(chǎn)業(yè)的比重接近40%，大大高于合肥市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

通過對合肥五縣與江陰市縣域經(jīng)濟(jì)的對比分析，可以發(fā)現(xiàn)：(1)雖然近年來合肥市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是與江陰市的差距仍然較大；(2)合肥五縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是新近納入的廬江縣，規(guī)模以上工業(yè)增加值很低，反映出當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)數(shù)較少，缺少經(jīng)濟(jì)增長的主要支柱產(chǎn)業(yè)；(3)合肥市縣域經(jīng)濟(jì)要獲得進(jìn)一步發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)總量，就必須在鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

三、合肥市區(qū)域人口與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)分析

人是社會經(jīng)濟(jì)活動的主體，是生產(chǎn)力和消費(fèi)力的統(tǒng)一，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是互相關(guān)聯(lián)和互相制約的辯證關(guān)系：一方面，人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著積極的或消極的影響；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會對人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生反作用。

(一)人口對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1．人口數(shù)量對合肥市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口數(shù)量對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有積極影響又有消極作用：較大的人口規(guī)模將會為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供豐富的勞動力資源和廣闊的消費(fèi)市場空間，從而推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其消極作用主要表現(xiàn)在人口基數(shù)的分母效應(yīng)上，即經(jīng)濟(jì)增長的水平效應(yīng)。人口基數(shù)存量大以及人口流量迅速增加將會給縣域經(jīng)濟(jì)帶來增長壓力，具體表現(xiàn)為降低“人均某某”。

(1)積極影響。從人作為生產(chǎn)力的角度來看，適度較大的人口規(guī)模將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動力資源和潛力巨大的消費(fèi)市場。比較肥東縣和長豐縣，相似的自然條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但肥東縣人口總量占優(yōu)，經(jīng)濟(jì)總量高出長豐縣50多億元，其二、三產(chǎn)業(yè)的比重也要高出長豐縣3個百分點(diǎn)。從人作為消費(fèi)者的角度來看，人口總量大將給區(qū)域住宿、餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來積極的刺激作用。通過圖1，可以看到龐大的江陰市人口，作為生產(chǎn)力和消費(fèi)力的統(tǒng)一，給該市二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮所帶來的積極促進(jìn)作用。

(2)消極影響。比較下肥東、肥西、長豐、廬江、巢湖5縣2010年的人口和GDP可知，人口最多的廬江縣GDP偏小，只有103.31億元，肥東縣的GDP為220.4億元，高于長豐縣的164.76億元，但由于長豐縣的人口數(shù)量少于肥東縣，使得長豐縣的人均GDP高出肥東縣接近1000元，這是人口數(shù)量分母效應(yīng)的最直接證明。事實(shí)上，人口數(shù)量越多將不斷增加社會經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境的負(fù)擔(dān)，增加政府在醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等公共消費(fèi)方面的支出，縮減公共投資比例，“吞噬”經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)成果，這可以從這5個縣各自較上年的GDP增長率中得到證明，長豐縣人口最少，GDP增長率達(dá)到20.5%，人口最多的廬江縣GDP較上年增長率只有11.6%。由此可見，龐大的人口數(shù)量是把雙刃劍，如果未充分轉(zhuǎn)化為人力資源也會制約經(jīng)濟(jì)高速增長。

2．人口素質(zhì)對合肥市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

在二十一世紀(jì)，人口發(fā)展的主流應(yīng)該是人口素質(zhì)的提升與完善，而人口素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)，即人力資本的提升、開發(fā)、利用也越來越成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的動力源泉之一。人口素質(zhì)的內(nèi)容廣泛，其中文化與技術(shù)素質(zhì)是基本內(nèi)容與核心，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系最為緊密。

(1)低文化素質(zhì)導(dǎo)致低生產(chǎn)率。低文化素質(zhì)的人群占得比重較大時，其生產(chǎn)力水平自然比較低，肥東縣每萬人擁有大專以上文化程度的有498人、肥西縣526人、長豐縣507人、廬江縣380人，最高的巢湖市也只有821人，而江陰每萬人擁有大專以上文化程度的有879人，超過了廬江縣的2倍；每萬人中擁有高中(含中專)以上的文化程度的人口數(shù)廬江只有870人，江陰達(dá)到了1627人；文盲率上對比，江陰市人口文盲率只有2.14%，而合肥的5個縣最低都超過了7%，是江陰的3倍多。通過這樣的人口文化素質(zhì)對比，不難發(fā)現(xiàn)人口素質(zhì)高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的相關(guān)性。

(2)低文化素質(zhì)導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和市區(qū)轉(zhuǎn)移的過程，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，而江陰市等國內(nèi)一大批百強(qiáng)縣的實(shí)際發(fā)展過程早已證明這個轉(zhuǎn)移過程是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛必有之路。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移必須具備兩個基本條件：一是二、三產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)檗D(zhuǎn)移出來的農(nóng)村剩余勞動力提供充足的就業(yè)崗位，二是農(nóng)村剩余勞動力必須具備能夠到二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的必要條件。事實(shí)上，目前合肥市五縣人口中有大量農(nóng)村剩余勞動力亟待轉(zhuǎn)移，但由于文化與技術(shù)素質(zhì)偏低，不能滿足二、三產(chǎn)業(yè)的要求，從而導(dǎo)致長期以來合肥縣域經(jīng)濟(jì)中的二、三產(chǎn)業(yè)比例一直低于發(fā)達(dá)縣市。

3．人口結(jié)構(gòu)對合肥市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口老齡化進(jìn)程加快，勞動力老齡化的程度上升，進(jìn)而導(dǎo)致了勞動力資源的老化，不利于生產(chǎn)力的提高；同時老齡化的趨勢加快，用于社保和醫(yī)療等方面的公共開支增加，消費(fèi)投資壓力增大，將會導(dǎo)致公共生產(chǎn)性投資的相對減少，進(jìn)而影響縣域經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。2010年，江陰15至64歲人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到79.79%，高出肥東縣11個百分點(diǎn)，65歲及以上人口只有9.3%，比合肥5個縣中老年人口比例最少的廬江縣要少1.3個百分點(diǎn)。由此可見，區(qū)域人口結(jié)構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有較大的影響。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對區(qū)域人口的影響

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口發(fā)展的決定性力量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)和人口流動等方面的變化上。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口數(shù)量的影響

地區(qū)生產(chǎn)總值提高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會為當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌鰩砀嗟木蜆I(yè)機(jī)會，促進(jìn)更多的本地勞動者和縣域外勞動人口向縣域流入，這在宏觀層面上增加縣域及整個合肥市人口的數(shù)量。肥西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較快，其人口密度是5個縣中最高的，達(dá)到438人/平方公里，經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊隨其后的肥東縣和長豐縣，人口密度分別是391人/平方公里和415人/平方公里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的廬江縣，人口流出量大，人口總量增長緩慢，人口分布較為稀疏只有325人/平方公里。江陰市經(jīng)濟(jì)總量非常高，人均可支配收入高，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)繁榮，全社會就業(yè)崗位多，人口流入量大，流出量少，人口密度在2010年已達(dá)到每平方公里1614人，接近肥西縣人口密度的4倍。因此，處在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)上升階段的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的人口總量也會跟著不斷擴(kuò)大。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口質(zhì)量的影響

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，隨著地方財政收入的擴(kuò)大，有利于人口質(zhì)量提升的公共投資將會持續(xù)增多。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能推動地方教育和科技事業(yè)的快速發(fā)展，還會全面帶動地方文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)的共同進(jìn)步與繁榮，從而使區(qū)域人口的科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康水平得到全面提高。江陰2010年的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全年申請科技專利5776件，其中發(fā)明專利796件，授權(quán)專利3830件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1650億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)42%，高等教育毛入學(xué)率超過60%。全市擁有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)451個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院35家，開放床位5366張；年末共有衛(wèi)生技術(shù)人員6967人。醫(yī)療衛(wèi)生一般預(yù)算支出3.76億元，增長20.1%，全市人均期望壽命達(dá)78.12歲。通過舉辦各類大型體育賽事，推動了市民體育健身熱情，體育人口達(dá)50%。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高出合肥縣域發(fā)展的平均水平。

3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口結(jié)構(gòu)的影響

江陰市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，二、三產(chǎn)業(yè)非常繁榮，區(qū)域外流入?yún)^(qū)域內(nèi)的人口多，而且流入的人口之中，青年為主，特別是中、青年男性更加偏多一些。江陰市人口男性:女性的比例是106.43:100，江陰的男性人口要明顯偏多于女性，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的廬江縣這個性別比是101.75:100。合肥5縣的15至64歲的人口比例都不超過74%，最高的是經(jīng)濟(jì)總量較高的肥西縣73.77%，而江陰市的這項(xiàng)人口比例高達(dá)79.79%，也就是說經(jīng)濟(jì)總量較高的區(qū)域不僅能提供更多的就業(yè)機(jī)會，而且也需要更多的中、青年來創(chuàng)造社會財富，從而對本區(qū)域人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

4．經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口流動的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同時，大大推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，特別是在勞動力的輸出方面更是起到了重要的促進(jìn)作用，不斷使第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力涌向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村的城鎮(zhèn)化步伐加快，使人口持續(xù)發(fā)生合理流動。合肥的各縣域人口總量雖然也在增加，但動態(tài)的人口流動是處于凈流出狀態(tài)，而人口流入地除了東南沿海地區(qū)外，還有一部分人口是流入到合肥市較發(fā)達(dá)的區(qū)域，例如流入到二、三產(chǎn)業(yè)比較集中的蜀山區(qū)、瑤海區(qū)以及經(jīng)開區(qū)等本市區(qū)域，而這樣的人口流動將進(jìn)一步改變各縣域的一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，并持續(xù)影響區(qū)域人口數(shù)量、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)。

四、合肥市區(qū)域人口與縣域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的對策

制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，動態(tài)和靜態(tài)的人口環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須考慮的前提，同樣制定區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，動態(tài)和靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮的前提。

(一)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障

加大對農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育的投入，普及義務(wù)教育，降低文盲率，重視專門技術(shù)人才的培養(yǎng)。加大農(nóng)村專門技術(shù)人才隊伍建設(shè)的投入力度，建立人才隊伍建設(shè)的保障資金，納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，引導(dǎo)社會、企業(yè)和個人多元投入。加強(qiáng)農(nóng)村專門技術(shù)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，圍繞建設(shè)重點(diǎn)和市場需求，加強(qiáng)高素質(zhì)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)，充分利用依托農(nóng)業(yè)成人學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和各級農(nóng)業(yè)站所等平臺以及網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育、電視教育和函授等方式，來培養(yǎng)農(nóng)村專門技術(shù)人才。加強(qiáng)以科技推廣、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和科技示范為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。

(二)明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色

依據(jù)合肥市各縣域的自然資源稟賦、發(fā)展條件以及各縣域距離合肥市的遠(yuǎn)近按照梯度原則分別確定各縣的特色發(fā)展思路[1]。肥東縣和肥西縣緊靠合肥市，交通便捷，人力等資源充足，科技支撐力強(qiáng)，投資環(huán)境較好，人口密度較大，市場廣闊，工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)好，兩縣保持各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；長豐縣的農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性特大城市提供綠色蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)以旅游服務(wù)為主產(chǎn)品的觀光休閑農(nóng)業(yè)滿足市民日常休閑娛樂和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)；巢湖市近江而又有擁湖優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，利用巢湖的自然景觀和歷史文化等資源，發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)巢湖國家旅游度假區(qū)；廬江縣是中國商品糧油基地縣和糧油生產(chǎn)百強(qiáng)縣，全省重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、水產(chǎn)基地縣和商品豬準(zhǔn)基地縣，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)。

(三)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅持把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵突破口，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，突出縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快培育建設(shè)一批特色鮮明、功能完善的城鎮(zhèn)群。合肥要緊緊圍繞現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的目標(biāo)，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系[2]。重點(diǎn)抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成城市副中心，逐步形成以主城區(qū)、城市副中心、衛(wèi)星建制鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有放射狀、開放型市域結(jié)構(gòu)形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。同時，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃即統(tǒng)籌市和縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，三大產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃[3]。按照以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色的原則，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定功能布局、產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

(四)堅持招商引資與壯大民營經(jīng)濟(jì)并重

一是提高招商質(zhì)量。招商主體要以企業(yè)和中介組織為主。在引進(jìn)項(xiàng)目中，打“特色牌”、“優(yōu)勢牌”、“資源牌”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)招商[4]。深入長三角、珠三角重點(diǎn)目標(biāo)市場，大力開拓環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，著力開拓港澳臺、日韓等境外招商市場。進(jìn)一步推動從大招商向招大商、從大辦工業(yè)向辦大工業(yè)轉(zhuǎn)變，提高招商引資的質(zhì)量，真正做到土地集約使用、資源合理配置、縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二是積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。成立縣級行政服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)，全力打造行政審批環(huán)節(jié)少、辦事效率高、投資成本低、投資者滿意興業(yè)的寶地[5]。進(jìn)一步放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、土地和對外貿(mào)易等方面加大支持力度，通過建立民營工業(yè)園，引導(dǎo)中小企業(yè)向縣域集聚，鼓勵民營企業(yè)家到縣域投資辦廠。大力扶持民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，培育一批規(guī)模型、成長型企業(yè)，努力在縣域形成年產(chǎn)值達(dá)百億元、50億元以上的大企業(yè)。集中力量培育一批具有縣域經(jīng)濟(jì)特色的民營骨干企業(yè)群體，特別是對管理基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有一定?guī)模和自主創(chuàng)新能力的民營企業(yè)上市，不斷增加全市的企業(yè)資本總量。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 江夢君.合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)研究[D].合肥：安徽大學(xué)碩士論文，2012.

[2] 劉文先，徐愷.安徽縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)證分析與發(fā)展研究[J].江淮論壇,2009(3).

[3] 合肥經(jīng)濟(jì)圈2011-2015年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.czzwgk.gov.cn/XxgkNewsHtml/MG002/201208/MG002040802201208008.html.

[4] 李安福.中部地區(qū)省會城市縣域經(jīng)濟(jì)比較研究[J].合肥市委黨校學(xué)報，2010(3).

[5] 王叢蓮.肥西縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)查與思考[J].理論建設(shè)，2008(2).