◇ 文/馬 寧

在任何社會條件下,宗教與社會主義社會相適應(yīng)必然是一個充滿矛盾而又不斷解決矛盾的動態(tài)發(fā)展過程。當(dāng)前，內(nèi)蒙古地區(qū)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的實踐中，也還存在著各種不相適應(yīng)的問題。由于“相適應(yīng)”是宗教與社會雙向、全方位、多層次的互動式適應(yīng)，因此在分析、梳理存在的問題時，應(yīng)從社會與宗教自身兩方面找原因。

（一）在政治、經(jīng)濟、文化及宗教自身等方面存在的主要問題

1.政治方面——宗教領(lǐng)域依然存在影響社會穩(wěn)定的隱患

（1）非法宗教活動依然是影響宗教領(lǐng)域穩(wěn)定的主要因素

近年來, 自治區(qū)各級統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，宗教領(lǐng)域大局穩(wěn)定。但在各宗教領(lǐng)域一些非法宗教活動仍在一定范圍存在，成為影響社會穩(wěn)定的隱患。在佛教領(lǐng)域主要存在亂建寺廟和露天造像、企業(yè)和個人承包寺廟借教斂財?shù)痊F(xiàn)象。天主教領(lǐng)域主要是地下教會與愛國教會在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和信眾上的爭奪問題，在個別地區(qū)天主教地下勢力的非法活動仍難以得到有效遏制?；浇填I(lǐng)域主要是私設(shè)聚會點和自封傳道人的問題。近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)的基督教信眾人數(shù)一直處于持續(xù)遞增的發(fā)展趨勢，而與之形成鮮明對比的則是依法登記的基督教活動場所布局的局限性和容量的有限性，再加上部分信眾對黨的宗教政策認(rèn)識的偏差以及被“自封傳道人”和國內(nèi)外敵對勢力所利用，基督教私設(shè)聚會點大量產(chǎn)生。對此，各級宗教工作部門按照“疏堵結(jié)合”的原則采取“以堂帶點”的形式加強管理、治理力度。但由于各聚會點產(chǎn)生的原因、存在的性質(zhì)、規(guī)模不盡相同，活動地點不固定，參與人員成分復(fù)雜，且國家層面沒有出臺相關(guān)的政策法規(guī)，因此在實際工作中存在屢禁不止、難以納入管理的現(xiàn)象。在伊斯蘭教領(lǐng)域的零散朝覲問題在個別地區(qū)也時有發(fā)生。針對非法宗教活動，全區(qū)各級宗教工作部門認(rèn)真開展了治理工作。但由于非法宗法活動具有一定的隱蔽性，較強的流動性和突發(fā)性，加之現(xiàn)行法律法規(guī)不健全，缺乏較強的操作性，對非法活動的組織者懲處力度十分有限，往往造成非法活動屢禁不止，組織參與者屢教不改，各級宗教工作部門重復(fù)工作、被動工作。

（2）境外宗教滲透活動對內(nèi)蒙古地區(qū)邊疆安全、宗教安全產(chǎn)生重大影響

邊疆民族地區(qū)歷來是境外組織利用宗教進行滲透活動的多發(fā)之地，內(nèi)蒙古作為多民族多宗教的地區(qū)也概莫能外。內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國北部邊疆，分別與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線長4221 公里，全區(qū)共有19個邊境旗市（15 個旗、4 個市）。近年來，隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟全球化步伐的加快，內(nèi)蒙古與周邊國家、地區(qū)間的經(jīng)濟合作、文化交流、人員往來也日趨頻繁，特別是一些口岸城市更是成為了對外交往的前沿陣地。對外的交流合作不僅為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟社會發(fā)展提供機遇，也給境外宗教滲透帶來了可乘之機。在內(nèi)蒙古地區(qū)五大宗教領(lǐng)域，除道教外，其他宗教領(lǐng)域的滲透活動都時有發(fā)生，其中以基督教最為嚴(yán)重。境內(nèi)外組織利用基督教進行滲透的源頭以往主要是歐美國家，近年來，隨著韓國基督教勢力的高漲，境外滲透更多來自于韓國。滲透路線除了由蒙古國和直接進入以外，還經(jīng)常通過東北地區(qū)進入內(nèi)蒙古進行宗教滲透。境外宗教滲透源從北向東的轉(zhuǎn)移，也要求抵御滲透的工作重心適時調(diào)整。

境外宗教滲透在對象選擇上更傾向于農(nóng)牧區(qū)的少數(shù)民族群眾。據(jù)調(diào)查，宗教滲透在農(nóng)牧區(qū)的發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在城鎮(zhèn)的發(fā)生率，在滲透過程中明顯呈現(xiàn)一種農(nóng)村包圍城市的趨勢。[1]在相關(guān)部門查處的非法宗教出版物中，有大量出版物是境外組織利用蒙、漢、英和朝鮮等文字翻譯的，一些非法音像制品也有蒙語版。在查處中還發(fā)現(xiàn)了專門針對少數(shù)民族的“蒙古族團契”、“朝鮮族團契”活動。特別值得高度重視的是，近年來，境外組織將滲透的觸角伸到了區(qū)內(nèi)的個別高校，一些組織還專門制定了針對大學(xué)生的傳教策略。在高校進行的滲透活動其危害性巨大，對此自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門已聯(lián)合教育系統(tǒng)在全區(qū)開展了防范和抵御境外利用宗教進行滲透的相關(guān)工作。

（3）對新興宗教和民間信仰的管理無法可依，場所和信仰活動管理的失范易產(chǎn)生社會隱患

社會轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)社會價值體系的結(jié)構(gòu)重組過程，新興宗教的大量產(chǎn)生與民間信仰的復(fù)蘇已經(jīng)形成一股不可忽視的社會力量。近年來，在內(nèi)蒙古地區(qū)的蒙古族中民間信仰日趨活躍，顯示出頑強的生命力和極大的適應(yīng)能力。蒙古族民間信仰大體可歸納為：原生型的薩滿教遺存、敖包崇拜、自然崇拜、成吉思汗崇拜、公主崇拜和祭神樹、年節(jié)祭祖、祭灶以及新興的“香頭”（又稱“香牌”）信仰等等。[2]就成吉思汗崇拜而言，在一些蒙古人的觀念里，成吉思汗已從民族英雄上升為超凡脫俗的神，具有了某種神圣意義。僅2003年，成吉思汗陵就接納國內(nèi)外游客11.2萬，一些人是參觀游覽，一些人則是朝拜。[3]在社會轉(zhuǎn)型時期，新興和復(fù)興的宗教信仰形態(tài)在實現(xiàn)社會整合、心理調(diào)適、群體認(rèn)同等方面能起到一定的作用。但由于這些宗教的組織相對松散，信仰活動自發(fā)散漫，有的還具有一定迷信色彩，這也給社會造成了不穩(wěn)定隱患。而目前，新興宗教、民間信仰的法律地位不明確，管理的政策法律依據(jù)不充分，將之納入管理還有很多難題需要克服。

2.經(jīng)濟方面——佛、道教活動場所多被開發(fā)為旅游景區(qū)，“宗教搭臺、經(jīng)濟唱戲”的現(xiàn)象較為普遍

盡管較之東南沿海城市，地處北部邊疆的內(nèi)蒙古地區(qū)在開發(fā)宗教文化旅游方面算是后知后覺，但如今也有許多宗教活動場所成為了旅游景區(qū)。如，2009年為打造旅游名勝區(qū)和地方特色，巴彥淖爾市烏拉特后旗政府投資5000萬元對東升廟進行修繕，并決定修建一座高69米的釋迦牟尼站像。2011年，因當(dāng)?shù)卣Y金沒有到位，大佛施工中斷。在一些地方政府、企業(yè)的推動下，宗教活動場所化身旅游名勝的現(xiàn)象屢見不鮮，在獲得豐厚經(jīng)濟利益的同時一些問題也隨之而來。一些地方、企業(yè)和個人以弘揚傳統(tǒng)文化、促進地方經(jīng)濟發(fā)展為借口，投資新建或承包寺觀，借教斂財；一些非宗教活動場所雇用假僧假道，非法從事宗教活動；一些經(jīng)依法登記的寺觀存在強拉或誘導(dǎo)游客和信教群眾花高價燒高香、從事抽簽卜卦等現(xiàn)象，這勢必會給相關(guān)部門的管理帶來一定難度，甚至影響社會穩(wěn)定。上述問題既與一些地方借助宗教文化打造地方文化產(chǎn)業(yè)而進行的市場操作密切相關(guān)，也與市場經(jīng)濟背景下，宗教的世俗化趨勢密不可分。

3.文化方面——宗教文化資源亟待保護

內(nèi)蒙古地區(qū)的各大宗教在長期傳播發(fā)展過程中，形成了豐富的宗教文化資源，寺觀教堂的建筑、雕塑、繪畫、藏經(jīng)等都蘊藏著豐富的文化內(nèi)涵。但近些年來，由于文物保護意識淡薄、資金短缺以及對宗教文化資源的認(rèn)識不足等原因，內(nèi)蒙古一些具有歷史和文物價值的寺廟至今未得到修復(fù)，宗教文化資源亟待搶救和保護。如，鄂爾多斯市烏審旗的烏審召是當(dāng)?shù)刈钣杏绊懙恼購R。烏審召曾有殿堂24座、活佛住倉21間、主塔3座，到1949年寺內(nèi)仍有500多名喇嘛?！拔母铩敝袘K遭破壞，只剩2座殿宇和1座白塔。如今僅存2座殿宇破損嚴(yán)重，珍貴壁畫殘缺毀壞，急需修復(fù)。[4]此外，宗教文化領(lǐng)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護情況更是不容樂觀。當(dāng)前薩滿教文化遺產(chǎn)已經(jīng)面臨失傳的危險，如果再不及時進行搶救，北方各少數(shù)民族就會失去薩滿教傳統(tǒng)文化，而內(nèi)蒙古的宗教文化資源也將缺失其重要的組成部分。

4.宗教自身方面——宗教自身適應(yīng)社會發(fā)展的局限性顯著

（1）宗教教職人員文化水平普遍偏低，宗教內(nèi)部人才培養(yǎng)面臨困境，一些地區(qū)宗教教職人員嚴(yán)重不足。

宗教教職人員文化水平不高一直是制約宗教發(fā)展中的一個突出問題,這種現(xiàn)象在內(nèi)蒙古各宗教界也不例外。如，在內(nèi)蒙古的藏傳佛教界，喇嘛隊伍后繼乏人，青黃不接現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些年輕喇嘛熱衷于世俗活動和經(jīng)濟活動，無暇學(xué)習(xí)佛學(xué)經(jīng)典、宗教教義，文化素質(zhì)和信仰素質(zhì)普遍較低。在伊斯蘭教界，據(jù)調(diào)查，全區(qū)認(rèn)定備案持有阿訇資格證書的伊斯蘭教教職人員中，小學(xué)文化有15人；初中有196人，約占總?cè)藬?shù)的63%；高中文化有64人，約占總?cè)藬?shù)的 20.6%；本科及以上文化程度的僅9人。文化程度的高低直接影響和制約著宗教教職人員的宗教實踐和社會實踐。

宗教院校是宗教界內(nèi)部培養(yǎng)和造就宗教人才的重要渠道，但目前，內(nèi)蒙古的各宗教院校都不同程度的面臨發(fā)展困境。內(nèi)蒙古自治區(qū)天主教神哲學(xué)院是1990年正式成立，2007年以后由于生源短缺不得不停辦。生源短缺的有多方面原因，從宗教自身來說主要是由于天主教的教職人員奉行獨身制，而近些年來，信眾的思想觀念發(fā)生了變化，很多群眾不愿自己家的孩子，特別是不愿意讓獨生子從事宗教職業(yè)。此外，由于“社會開放度擴大，人口流動性增強，開闊了青年教徒的眼界和職業(yè)選擇范圍，世俗化和都市化進程對宗教生活形成沖擊，從而導(dǎo)致青年教徒獻身教會服務(wù)的意愿減弱?！?[5]

宗教教職人員的嚴(yán)重缺乏帶來的諸多問題已在內(nèi)蒙古的個別地區(qū)顯現(xiàn)。烏蘭察布天主教歷史悠久，從1887年傳入至今已有120多年的歷史。目前，烏蘭察布市有天主教信眾約12萬人，約占總?cè)丝诘?%，依法登記的天主教活動場所66處，主教1人、神甫29人、修女15人。29位神甫要承擔(dān)12萬多教眾的牧靈任務(wù)，管理66處活動場所，管理難度可想而知。用他們自己的話來講就是天主教的“莊稼多，農(nóng)民少”。地上教會教職人員的嚴(yán)重不足，必然給地下教會以可乘之機，為其拉攏信眾，爭奪天主教工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，勾結(jié)境內(nèi)外人員進行非法宗教活動提供空間。

（2）各宗教團體發(fā)展不平衡，一些宗教團體自身建設(shè)不足，積極作用難以發(fā)揮。

內(nèi)蒙古地區(qū)各宗教團體發(fā)展不平衡，從縱向比較，同一宗教，自治區(qū)級、盟市級、旗縣級宗教團體發(fā)展極不平衡?，F(xiàn)自治區(qū)級宗教團體都有固定辦公場所、專職工作人員雖沒有編制，但去年自治區(qū)宗教工作部門給各團體專職工作人員按照黨外人士待遇標(biāo)準(zhǔn)解決了工資問題，辦公經(jīng)費都由自治區(qū)財政統(tǒng)一撥付；盟市級宗教團體僅有地方財政撥付的辦公經(jīng)費，在人員、場所等問題上都存在較大困難；而處在最基層的旗縣級宗教團體既沒有固定辦公場所、專職工作人員，也沒有辦公經(jīng)費來源，面臨“三無”的窘境，因此一些團體長期處于癱瘓或休眠狀態(tài)。

橫向來看，同一級別、不同宗教的各團體在辦公處所、人員配備、自身建設(shè)（思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)）等方面發(fā)展也是不平衡的。有的團體內(nèi)部管理機制不健全，民主決策未成定制，無章可循、有章不依、“一言堂”、“家長制”現(xiàn)象時有發(fā)生；有的宗教團體“世俗化”、“機關(guān)化”傾向嚴(yán)重，個別團體負(fù)責(zé)人雖被肯定為“政治表現(xiàn)”較好，但因缺乏虔誠信仰和服務(wù)信眾的意識而在信眾中威信較低，沒有影響力；有的宗教因種種原因，尚未成立愛國宗教團體。如，內(nèi)蒙古地區(qū)的道教，因其規(guī)模一直較小，信教人數(shù)較少，發(fā)展相對緩慢，宗教場所較少且分布疏散等諸多原因，一直沒有成立各級道教愛國團體。此外，內(nèi)蒙古地區(qū)天主教、基督教界在神學(xué)思想建設(shè)方面相對也是比較滯后的。

總之，在宗教團體的發(fā)展過程中，表現(xiàn)出的自身建設(shè)不足、服務(wù)信眾意識不強以及團體缺位、管理真空等問題，嚴(yán)重影響了愛國宗教團體積極作用的切實發(fā)揮，這需要黨政部門及宗教界引起足夠重視。

（3）信教群眾信仰層次較低，對宗教基本教義、教規(guī)缺乏準(zhǔn)確把握，對黨的宗教政策法規(guī)掌握不全面，易成為非法組織的利用對象。

據(jù)調(diào)查，近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)的宗教信眾人數(shù)穩(wěn)中有升。信眾結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化，在人員構(gòu)成方面農(nóng)業(yè)人口比例有所下降，城鎮(zhèn)人口比例有所增加；從年齡結(jié)構(gòu)看，中青年信眾人數(shù)增多；從文化結(jié)構(gòu)看，近些年信眾文化層次有所提升，知識分子信眾比例增加。盡管如此，從整體來看，內(nèi)蒙古地區(qū)宗教信眾的信仰素質(zhì)多處于低層次信仰水平，對宗教教義缺乏深層次的理解，把握不準(zhǔn)宗教的根本精神，有濃厚的功利主義色彩，多把希望寄托在超自然的神力上，尋求祈福禳災(zāi)和精神安慰；對各宗教的基本知識也往往缺乏了解，對正教邪教辨認(rèn)不清、良莠不分；對黨的宗教政策法規(guī)掌握不全面，因此，極易被打著宗教旗號的非法組織或邪教組織利用，成為其裹脅的對象。另外，據(jù)調(diào)查，在內(nèi)蒙古地區(qū)曾被作為境外宗教滲透對象的少數(shù)民族群眾要明顯多于漢族群眾，農(nóng)牧區(qū)群眾多于城鎮(zhèn)人口，一些社會弱勢群體往往成為境外組織滲透的對象，這與農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)組織建設(shè)薄弱，農(nóng)牧區(qū)群眾物質(zhì)、精神生活水平落后不無關(guān)系。

（二）對存在問題的原因分析

1.基層宗教工作力量薄弱，造成宗教工作難以跟上紛繁復(fù)雜的宗教形勢發(fā)展的需要。

總體來說，內(nèi)蒙古地區(qū)基層宗教工作力量較為薄弱。在全區(qū)12個盟市級宗教工作部門中，具備行政執(zhí)法主體資格的只占50%；而101個旗縣（市區(qū)）級宗教工作部門均不具備行政執(zhí)法主體資格。許多宗教工作部門與民委合署辦公，只有1名分管副主任和1名干部兼管宗教工作。[6]宗教工作“三級網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制”實施前，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連一個信息員都沒有，使得宗教政策法規(guī)、信息情況難以及時上傳下達(dá)，嚴(yán)重制約了宗教工作的主動性?；鶎幼诮坦ぷ髁α康膰?yán)重不足，與基層宗教活動場所分布廣、信眾多、事務(wù)繁瑣等工作實際極不相適應(yīng)，從而造成宗教工作無法有效開展。

當(dāng)前，宗教領(lǐng)域的各種矛盾日益復(fù)雜多變，出現(xiàn)了很多新的發(fā)展趨勢和特點，但由于部分基層干部對宗教工作重要性認(rèn)識不足，宗教管理的專業(yè)水平不高，致使部分地區(qū)出現(xiàn)宗教事務(wù)管理跟不上宗教形勢變化的需要，出現(xiàn)了管理不到位和管理滯后的現(xiàn)象。

2.農(nóng)牧區(qū)基層政權(quán)組織薄弱，農(nóng)牧民精神文化生活單調(diào)，為邪教、境外宗教滲透提供可乘之機。

長期以來，邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相對緩慢，貧困面大、貧困程度深、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施普遍缺乏，群眾精神文化生活比較單調(diào)而枯燥，加上部分地區(qū)的基層政權(quán)組織建設(shè)薄弱，社會管理能力不足，使得一些非法宗教組織、勢力趁機在群眾中進行活動。尤其是在一些信教群眾較為集中的農(nóng)牧區(qū)，宗教勢力影響力的擴大會對基層政權(quán)組織的威信造成了巨大沖擊，弱化了其動員和組織能力，從而形成一種惡性循環(huán)。

3.宗教領(lǐng)域的各種矛盾是社會轉(zhuǎn)型時期社會矛盾的反映。

宗教是社會的一個子系統(tǒng)，它生活在社會之中，沒有也不可能游離于社會之外。當(dāng)前，我國正處在向社會轉(zhuǎn)型時期，社會生活各個方面的矛盾也必然要反映到宗教領(lǐng)域中來。如，在城市建設(shè)過程中涉及到宗教活動場所、回民公墓的拆遷、改遷等問題。據(jù)調(diào)研，目前，包頭市東河區(qū)擬進行改造的北梁棚戶區(qū)范圍內(nèi)就有13處宗教活動場所（涉及多種宗教）和4塊回民墳地；巴彥淖爾市擬新建的河套大街項目也涉及當(dāng)?shù)鼗孛駢灥匕徇w的問題，此類問題都較為棘手，一旦處理不妥當(dāng)，極易因傷害少數(shù)民族群眾民族、宗教感情，而引發(fā)的群體性事件。因此，社會轉(zhuǎn)型時期的各種宗教矛盾應(yīng)當(dāng)從社會中找原因，要善于區(qū)分宗教領(lǐng)域的人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾，妥善處理好各種宗教矛盾。

[1]許安平.內(nèi)蒙古宗教滲透的新特點[J].中小企業(yè)管理與科技，2013（2）.

[2]寶貴貞.蒙古族民間信仰變化及其問題[J].中國民族報，2012-02-07 .

[3]寶貴貞.近現(xiàn)代蒙古族宗教信仰的演變[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2008年版，第210——214頁.

[4]寶貴貞.近現(xiàn)代蒙古族宗教信仰的演變[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2008.242頁.

[5]王美秀.中國天主教觀察[A]金澤、邱永輝.中國宗教報告2009[C]北京：社會科學(xué)文獻出版社，2009.

[6]內(nèi)蒙古黨委統(tǒng)戰(zhàn)部民族宗教處.關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)宗教工作的調(diào)研報告[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究論文集（2010年），內(nèi)新圖準(zhǔn)字（2010）第110號.