◇ 文/鄂爾多斯市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市非公經(jīng)濟黨工委副書記 陳晶

改革開放以來，特別是進入新世紀，鄂爾多斯經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了較大突破，較好地解決了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的矛盾，形成了“鄂爾多斯模式”。2012年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3700億元，增長13%；財政總收入820億元，增長3%，其中公共財政預(yù)算收入375.5億元，增長8.5%；完成固定資產(chǎn)投資2570億元，增長14.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33383元，增長14%；農(nóng)牧民人均純收入11353元，增長13%。其中非公有制經(jīng)濟地位日益突出，總量不斷擴大，運行質(zhì)量明顯提高，在活躍城鄉(xiāng)市場、托寬就業(yè)渠道、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會和諧等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2000年，全市國有企業(yè)改制全面完成，拉開了我市非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的序幕。2008年全市非公有制經(jīng)濟工作會議后，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展掀起了新一輪高潮?？傮w來看，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效。一是主力軍地位進一步形成。到2012年底，全市注冊的非公有制經(jīng)濟組織和企業(yè)13.4萬戶，其中私營企業(yè)25143戶，占全市企業(yè)總數(shù)的91.86%；非公注冊資金總額2831.55億元，占全市企業(yè)注冊資金總額的70.33%；個體工商戶10821戶，注冊資金總額94.12億元；非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2570億元，占全市經(jīng)濟總量的比重達到70%；完成固定資產(chǎn)投資1681億元，為全部固定資產(chǎn)投資總額的66%；完成稅收700億元，占全市財政收入的85%。二是經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬。全市非公有制經(jīng)濟由過去的第一、二產(chǎn)業(yè)空白，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足逐步覆蓋到三次產(chǎn)業(yè)，特別是在裝備制造、能源化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群中非公有制經(jīng)濟積極跟進，優(yōu)化和調(diào)整了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。三是骨干企業(yè)成長良好。截至2012年底，全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)334戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的87%，完成營業(yè)收入3097億元，占73.8%；實現(xiàn)利潤609億元，占68.9%。年營業(yè)收入超億元的非公有制企業(yè)210余家，超百億元的企業(yè)12家，其中非公有制企業(yè)10家，伊泰集團等7戶企業(yè)進入自治區(qū)百強民企前十位；全市已上市的5家企業(yè)和進入全國500強的3家重點企業(yè)均為非公有制企業(yè)。這些重點非公有制企業(yè)集中在資源深加工和非煤產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是引領(lǐng)我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的排頭兵。四是企業(yè)創(chuàng)新能力日益增強。非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，科技創(chuàng)新主體的地位更加鞏固，截至2012年，全市21家科技創(chuàng)新型企業(yè)、12家高新技術(shù)企業(yè)和30個企業(yè)研發(fā)機構(gòu)均為非公有制企業(yè)，5件全國馳名商標、42件自治區(qū)著名商標和110件市級知名商標全部由非公有制企業(yè)創(chuàng)建。五是履行了企業(yè)社會責任。全市新增就業(yè)崗位大部分來自非公有制領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員由2000年的17.1萬人增加到55萬人，不僅有效緩解了下崗失業(yè)職工和新增從業(yè)人員的就業(yè)問題，而且還吸納了大量農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力。在非公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，廣大非公有制企業(yè)家主動承擔社會責任，積極投身新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、扶貧濟困和其他社會公益事業(yè)。截至目前，累計捐資捐款超20億元，涌現(xiàn)出一大批樂善好施的非公有制經(jīng)濟代表人士，其中有21名獲得國家級榮譽，近百名獲得自治區(qū)獎項，近300名獲得市級榮譽稱號。六是參政議政積極性高。全市非公有制經(jīng)濟代表人士通過人大、政協(xié)與工商聯(lián)等渠道參與經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理。全市非公有制經(jīng)濟代表人士中共十八大黨代表1名，全國人大代表1名，自治區(qū)人大代表6名，市人大代表29名；全國政協(xié)委員1名、自治區(qū)政協(xié)委員8名、市政協(xié)委員98名；全國工商聯(lián)副主席1名，自治區(qū)工商聯(lián)副主席5名、市工商聯(lián)副主席41名；自治區(qū)僑聯(lián)常委1名，市僑聯(lián)副主席5名；全國光彩事業(yè)促進會副會長1名。

二、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要做法

支持和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展就是在支持鄂爾多斯全市經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境就是在改善全市經(jīng)濟環(huán)境，調(diào)整非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是在轉(zhuǎn)變?nèi)薪?jīng)濟發(fā)展方式，這早已在全市上下形成了共識。2013年7月，我市出臺了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于貫徹自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定的實施意見》，進一步強化了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

（一）搶抓機遇，放寬政策，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展贏得了制勝先機。我市抓住西部大開發(fā)特別是國家能源戰(zhàn)略西移的歷史性機遇，進一步放寬準入范圍，簡化項目審批，增加土地供應(yīng)，加大財稅金融支持力度，完善服務(wù)體系，非公有制經(jīng)濟迅速成為全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的主戰(zhàn)場。我市堅持“非禁即入”，除了國家明令禁止的特殊領(lǐng)域之外，全部向非公有制經(jīng)濟放開，允許非公有資本進入基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，允許非公有制經(jīng)濟參與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力和持久活力。

（二）強力引導，強力推動，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展積蓄了強大后勁。我市堅持新型工業(yè)化發(fā)展思路，強力引導，強力推動，促進非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。規(guī)劃建設(shè)了18個承載能力強、設(shè)施配套功能完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展搭建了大平臺，吸引了一批非公有制大企業(yè)、好項目進入園區(qū)。非公有制企業(yè)大力發(fā)展先進生產(chǎn)力，孕育了伊泰、匯能、滿世、烏蘭等一批技術(shù)裝備先進、市場競爭能力較強的大企業(yè)大集團，同時改變“一業(yè)獨大”的發(fā)展路徑，大舉進軍煤化工、裝備制造、高新技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（三）創(chuàng)新體制，優(yōu)化環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了不竭動力。我市著力營造寬松、寬容、寬厚的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保證非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟在同一平臺、同一環(huán)境、同一起跑線上競爭發(fā)展。積極推進制度創(chuàng)新，國企完成改制，極大地增強了企業(yè)發(fā)展活力。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。鼓勵和支持企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、控股、參股（相互持股）、嫁接、租賃、改組、改造和合作等多種形式，實現(xiàn)了非公有制企業(yè)做大做強。

（四）培育主體，善待主體，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展鑄就了強勢領(lǐng)軍團隊。

我市大力培育善待主體，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展鑄就了領(lǐng)軍團隊，大力培育市場主體，褒揚改革者，支持創(chuàng)業(yè)者，大力保護、鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，維護創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為本土企業(yè)營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。始終把企業(yè)家隊伍建設(shè)作為全市經(jīng)濟發(fā)展大計來抓，一代又一代企業(yè)家茁壯成長，涌現(xiàn)出了一批在全國同行業(yè)中有影響力的優(yōu)秀企業(yè)家，成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人物。市委、政府不僅支持企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家，而且保護企業(yè)家，讓企業(yè)家“在事業(yè)上有發(fā)展、經(jīng)濟上有實惠、政治上有榮譽、權(quán)益上有保障、社會上有地位”。廣大非公有制經(jīng)濟經(jīng)營者致富思源，主動承擔社會責任，積極投身捐資助教、扶貧濟困等公益事業(yè)活動，塑造了新時期非公有制經(jīng)濟人士的良好形象，為推進科學發(fā)展、促進社會和諧貢獻了力量。

三、存在的不足及今后的主要措施

盡管我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，但同時也存在一些不足，主要有：一是國家和自治區(qū)出臺的促進民間資本投資和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策還有宣傳和落實不到位的情況；二是社會服務(wù)滯后，中小微企業(yè)和個體工商戶在項目審批、證照辦理、信貸融資等方面周期長、成本高，個別行政主管部門辦事效率不高，行政審批程序繁瑣；三是許多企業(yè)舍得在項目建設(shè)上下血本，但是在科技研發(fā)、人才引進使用等方面略顯不足，企業(yè)文化培育不足，行業(yè)組織協(xié)會發(fā)育程度低、覆蓋面小，企業(yè)家還未形成抱團取暖、優(yōu)勢互補的意識；四是品牌意識不強，企業(yè)經(jīng)營管理模式落后，家族化經(jīng)營管理現(xiàn)象普遍，全市中國馳名商標僅有5家；五是除大型私營企業(yè)外，90%以上的中小微型企業(yè)和個體工商戶融資難，難以獲得銀行貸款，基本靠自身積累和民間借貸。

新的形勢、新的任務(wù)，呼喚非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)新的更大跨越，在推動全市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。今后的主要措施是：

（一）繼續(xù)壯大非公有制經(jīng)濟總量。一是要大力激活民間資本，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。重點投向?qū)嶓w經(jīng)濟，重點投向科技創(chuàng)新、電子信息、物流、制造等行業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。二是大力培育中小微企業(yè)。要全面實施“四個一”重點中小微企業(yè)培育工程，確保各項財政扶持資金到位、?？顚Ｓ?，引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。三是鼓勵和支持非公有制企業(yè)加強品牌培育。爭取每年至少申報成功10件以上自治區(qū)著名商標、1件中國馳名商標。四是鼓勵大企業(yè)發(fā)展壯大。根據(jù)自治區(qū)“雙百億”工程和沿黃沿線經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局要求，加大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和集中度，加強對裝備制造、煤炭、煤化工、電子信息等領(lǐng)域骨干非公有制企業(yè)的扶持。五是鼓勵企業(yè)聯(lián)盟做大。通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)抱團、同行業(yè)內(nèi)企業(yè)抱團、為融資進行抱團和以商會組織抱團等形式組建聯(lián)盟，依靠強大的、同進同退的聯(lián)盟，充分運用和整合市場資源，形成產(chǎn)業(yè)、行業(yè)簇群，創(chuàng)造新的市場優(yōu)勢，提升企業(yè)的競爭力。

（二）切實轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟發(fā)展方式。一是努力提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入和科技研發(fā)能力，加快應(yīng)用中試基地和科技研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，降低中小企業(yè)科技開發(fā)和應(yīng)用成本。二是提升管理水平。幫助非公有制企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，改進家族化、合伙人的治理模式，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升管理水平，加快企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐。三是加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵支持中小企業(yè)開展節(jié)能減排。推進有色金屬、能源、煤化工等行業(yè)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點在礦業(yè)采選、行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)示范，提高中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

（三）積極拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道。一是加大信貸投放力度。要協(xié)調(diào)駐市各大銀行和金融機構(gòu)增加信貸投放，縮短授信審批周期，適當延展貸款期限，提高中小企業(yè)貸款比重。定期召開銀企政座談會，推薦重點項目和信用好的企業(yè)，為金融部門和企業(yè)搭建相互交流的平臺。二是拓寬直接融資渠道。大力發(fā)展場外交易市場，推進中小企業(yè)集合債券融資、股權(quán)融資。重點培育34家上市后備企業(yè)，爭取實現(xiàn)部分優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市融資，爭取實現(xiàn)5家中小企業(yè)集合債券融資成功。嘗試各類創(chuàng)業(yè)投資公司和社會投資者通過股權(quán)方式投資于中小企業(yè)。三是鼓勵金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。要探索動產(chǎn)、權(quán)利和現(xiàn)金流質(zhì)押等新的擔保方式。積極開展小微企業(yè)貸款信用保險和保證保險業(yè)務(wù)。四是完善信用擔保體系。建立和完善中小企業(yè)擔保機構(gòu)和信用評價機構(gòu)，爭取實現(xiàn)小額貸款公司共享銀行信用等級評價體系。

（四）加快非公有制經(jīng)濟社會服務(wù)體系建設(shè)。一是加強組織建設(shè)。繼續(xù)強化全市非公有制經(jīng)濟專項推進領(lǐng)導小組職能，負責好非公有制經(jīng)濟政策研究、規(guī)劃制定、發(fā)展指導、協(xié)調(diào)推進工作。二是加強中介服務(wù)體系建設(shè)。重點培育一批在信息服務(wù)、融資擔保、技術(shù)支持、人才培訓、管理咨詢、測繪評估、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、政策法律等方面的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。三是完善培訓體系。依托鄂爾多斯大學、鄂爾多斯職業(yè)技術(shù)學院等平臺，加強對企業(yè)家隊伍、高級管理人才和技能型、實用型人才培訓。四是加大科技和人才支撐。繼續(xù)與國內(nèi)外科研院所、著名大學開展產(chǎn)學研合作，計劃建立100所大學研發(fā)中心、中試車間、轉(zhuǎn)化基地，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。認真落實人才鄂爾多斯“1+8”政策，吸引各類人才來鄂爾多斯創(chuàng)業(yè)。堅持每年選派兩批黨政干部到企業(yè)掛職服務(wù)。組織非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才到發(fā)達地區(qū)的非公有制企業(yè)掛職鍛煉。五是加強行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)。利用行業(yè)協(xié)會對非公有制經(jīng)濟進行自我管理、自我服務(wù)、自我提升。2013年，全市餐飲住宿、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)組織協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋，到2015年，完成煤炭化工、冶金建材、羊絨紡織、能源材料等領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會組建工作。

（五）進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要完成市旗兩級中小微型企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，提高行政效能。每年組織中小微企業(yè)和“名優(yōu)特新”產(chǎn)品參加重大經(jīng)貿(mào)活動兩次以上，每年組織中小微企業(yè)在上海和深圳舉行大型招商活動。二是優(yōu)化市場環(huán)境。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，每年要開展打擊偷稅漏稅、制假售假、非法傳銷等擾亂市場經(jīng)濟秩序的專項整治行動。三是優(yōu)化政策環(huán)境。各級商務(wù)、工商、中小企業(yè)管理、工商聯(lián)等部門要大力宣傳鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟和中小微型企業(yè)發(fā)展的方針政策，推動各項扶持政策落實。四是優(yōu)化硬件環(huán)境。進一步加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，合理調(diào)配用水、用電以及鐵路運力指標，完善配套服務(wù)，提升園區(qū)承載力。

（六）積極引導非公有制經(jīng)濟人士健康成長。一是要建立健全與企業(yè)家聯(lián)系溝通的渠道，傾聽企業(yè)家的心聲，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要重點掌握一批非公有制企業(yè)家及企業(yè)高管人才名單，建立非公有制代表人士定期走訪聯(lián)系制度，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營和生活方面遇到的問題，為他們創(chuàng)業(yè)和成長提供服務(wù)。二是要加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，關(guān)心他們在政治上的進步，培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)?、綜合素質(zhì)較好的優(yōu)秀人才到黨政機關(guān)擔任領(lǐng)導職務(wù)。三是要鼓勵支持非公有制經(jīng)濟代表人士行使參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，在推選黨代表、人大代表和政協(xié)委員時安排一定比例非公有制經(jīng)濟代表人士，為他們參政議政搭建平臺，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟代表人士典型示范作用。