作為一個長期但迫切需要解決的工作，垃圾分類早已在我國部分城市鋪展開來。

自5月1日起，上海開始實施《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》（以下簡稱《辦法》），這一方面可解決上海垃圾分類方面的地方立法問題，另一方面，在生活垃圾的具體類比上，也有了較大進步。

《辦法》明確了生活垃圾分類標準和不同區(qū)域生活垃圾分類收集容器設置要求，同時明確了垃圾分類基本標準包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾等四類；規(guī)定住宅小區(qū)、單位辦公生產場所以及公共場所等三類區(qū)域也將根據不同特點設置垃圾分類收集容器，并將通過建立垃圾分類投放管理責任人制度、明確垃圾分類減量促進措施等途徑改變和規(guī)范垃圾收集行為，提高垃圾處理水平。

同時，我們也注意到，作為生活垃圾責任主體之一的居民，《辦法》中只是模糊界定了其權責，規(guī)定“個人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款”。

在歐美等發(fā)達國家，垃圾分類的觀念早已深入人心，監(jiān)管和基礎設施等相關的軟硬件也同時進行。反觀我國的一些城市，雖然在垃圾分類領域作了不少嘗試，但收效不太大。

溯其源頭，在于我們的社會還沒有養(yǎng)成自覺將垃圾分類的習慣，大部分居民缺乏垃圾分類的意識。曾有學者對此作過調查，發(fā)現(xiàn)約八成的居民平日扔垃圾時沒有分類扔放的意識，且對于垃圾桶分類標識關注度較低。

觀念的變化，要從細致的措施入手，一步步推進。收費和罰款未必是唯一良方。

國外發(fā)達國家垃圾收費制度的實施經驗表明，垃圾收費制度并不一定必然導致垃圾減量，之所以出臺垃圾收費制度，根本目的還在于明確垃圾產生者的責任以及為垃圾收運處置提供部分經費。

經濟激勵或許是一個較為可行有效的辦法。

實際上，縱觀上海垃圾分類減量的歷程，經濟激勵處于不斷發(fā)展完善之中。最初的經濟激勵主要為驅動再生資源公司積極介入的垃圾收費制度與市場激勵，2011年又憑借“百萬家庭低碳行，垃圾分類我先行”政府實事工程，出臺實施了面向居民的經濟激勵措施。

比如，小區(qū)保潔員的激勵。在上海試點居民生活垃圾分類減量中，小區(qū)保潔員發(fā)揮了重要作用。居民分類投放的比重約在20%～30%之間，進入小區(qū)垃圾箱房后，保潔員再二次分揀，將玻璃、舊衣服、濕垃圾分類投放。經過保潔員的分揀，小區(qū)垃圾的分揀率達到90%左右。

再比如，對居委會及“四大員”的補貼。垃圾分類試點小區(qū)的宣傳、動員、培訓與監(jiān)管主要是由居委會負責具體實施的，居委會通過指導員、宣傳員、分揀員和督導員完成相應的工作。為此，給予“四大員”不同程度的補貼，等等。

但就目前的情況看，我們還有較大的改善空間。一是城市垃圾分類辦法和措施多來源于政府，是自上而下推動的，由于公眾參與力度不夠，居民對垃圾問題的認識不足等，導致其責任感與介入的積極性不夠。二是一些城市雖然在地方立法中規(guī)定了一些處罰條款，但如何有效實施缺乏相應的技術手段和配套的政策制度，從而使得處罰激勵并沒有發(fā)揮其應有的作用。更重要的是，失效的處罰制度又使得地方法律的尊嚴受到挑戰(zhàn)與威脅，在“劣幣驅逐良幣”的情況下不利于立法目標的實現(xiàn)。

要想從根本上推進城市生活垃圾的分類減量，還需要在立法的基礎上，通過制度設計，明確垃圾分類減量的責任主體及其相適應的經濟激勵，通過法律強制與經濟激勵的交互作用，雙輪驅動促減城市生活垃圾。endprint