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福建省電子政務(wù)學(xué)科發(fā)展報(bào)告

福建省信息協(xié)會(huì)

目前，我國電子政務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生明顯的變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電子政務(wù)的需求進(jìn)一步增強(qiáng)。電子政務(wù)是數(shù)字福建的龍頭，對(duì)福建省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了有力的支撐作用，極大提升了政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等能力。該文闡述了電子政務(wù)的發(fā)展起源、基本模式、主要特點(diǎn)、發(fā)展階段，介紹了國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，特別是我國電子政務(wù)發(fā)展歷程、政策環(huán)境、發(fā)展成就和發(fā)展趨勢(shì)，詳細(xì)介紹了近年來數(shù)字福建建設(shè)對(duì)電子政務(wù)學(xué)科發(fā)展的探索實(shí)踐以及所取得的成就，梳理了福建省“十五”以來電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用情況，為福建省電子政務(wù)學(xué)科發(fā)展提供借鑒和參考。

電子政務(wù) 學(xué)科發(fā)展 數(shù)字福建

1 電子政務(wù)概述

2000年3月7日，日本提出建設(shè)電子政府；2000年6月6日，美國提出建設(shè)電子政府。從此，政務(wù)信息化建設(shè)以電子政務(wù)建設(shè)為新起點(diǎn)，揭開了新的篇章。

1.1 電子政務(wù)的定義

關(guān)于電子政務(wù)的定義有很多，并且隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新。較典型的有：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)將電子政務(wù)定義為：“政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。”世界銀行則認(rèn)為電子政府主要關(guān)注的是政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù)（比如互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)計(jì)算），賦予政府部門以獨(dú)特的能力，轉(zhuǎn)變其與公民、企業(yè)、政府部門之間的關(guān)系。

可見，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一，正在逐步成為政府的基本職能。在促進(jìn)世界各國、各級(jí)政府管理與服務(wù)模式創(chuàng)新及快速變革的同時(shí)，也對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生越來越重要及深遠(yuǎn)的影響。從全球范圍來看，電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

1.2 電子政務(wù)的基本模式

根據(jù)其服務(wù)對(duì)象的不同，電子政務(wù)基本上可以分為四種模式：政府對(duì)政府的電子政務(wù)(G—G)，政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)(G—B)，政府對(duì)公眾的電子政務(wù)(G—C)，政府對(duì)公務(wù)員的電子政務(wù)(G—E)。這四種模式是一種互動(dòng)關(guān)系，政府部門是以兩種身份來參與信息化建設(shè)的，它既是公共信息平臺(tái)的使用者，也是建設(shè)的組織者，這兩種身份相輔相成，互相促進(jìn)。

1.3 電子政務(wù)的主要特點(diǎn)

與傳統(tǒng)政府相比，電子政務(wù)的主要特點(diǎn)見表1、表2。

表1 傳統(tǒng)政府與電子政務(wù)的區(qū)別之一

表2 傳統(tǒng)政府與電子政務(wù)的區(qū)別之二

1.4 電子政務(wù)的發(fā)展階段

聯(lián)合國公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局把電子政務(wù)發(fā)展分為以下五個(gè)階段：（1）起步階段：開通網(wǎng)站，發(fā)布靜態(tài)信息，建設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)文檔數(shù)字化。（2）提高階段：網(wǎng)站增多，提供動(dòng)態(tài)和專業(yè)信息，提供檢索功能和電子郵件地址，建設(shè)專網(wǎng)和單一應(yīng)用系統(tǒng)。（3）交互階段：信息定期更新，實(shí)現(xiàn)表格下載、咨詢等簡單交互功能，利用電子郵件進(jìn)行交流，建設(shè)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，提供業(yè)務(wù)信息檢索。（4）在線處理階段：用戶事務(wù)在線處理，數(shù)字身份認(rèn)證廣泛有效，信息安全得到保證，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本整合，后臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。（5）無縫階段：完成從職能導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，在線服務(wù)完全整合，根據(jù)用戶需求提供一體化服務(wù)，后臺(tái)跨部門業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫集成。

電子政務(wù)在促進(jìn)世界各國、各級(jí)政府管理與服務(wù)模式快速變革的同時(shí),也正在對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生越來越重要的影響。在電子政務(wù)多年的發(fā)展歷程中，國際社會(huì)在電子政務(wù)的理論研究、技術(shù)開發(fā)、實(shí)際應(yīng)用以及政府改革等眾多方面都積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，并涌現(xiàn)出了許多具有實(shí)用價(jià)值和借鑒作用的成功案例。

1.5 國外電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

2012年，聯(lián)合國發(fā)布主題為《為民服務(wù)的電子政務(wù)》的2012全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告指出許多國家正面向民眾推行電子政務(wù)計(jì)劃和信息通信技術(shù)應(yīng)用，以進(jìn)一步提高公共部門的效率，簡化管理系統(tǒng)，為可持續(xù)發(fā)展提供支持。調(diào)查報(bào)告對(duì)聯(lián)合國193個(gè)成員國政府近兩年的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)估。成員國的評(píng)選名次是以電子政務(wù)發(fā)展總指標(biāo)為依據(jù)，總指標(biāo)包括四個(gè)方面：在線服務(wù)的范圍和質(zhì)量、電信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r、人力資源開發(fā)以及電子公眾參與。調(diào)查結(jié)果顯示，韓國以0.9283的總分繼續(xù)占據(jù)全球電子政務(wù)發(fā)展排行榜的首位，名列第二至十位的是荷蘭、英國、丹麥、美國、法國、瑞典、挪威、芬蘭和新加坡。中國以0.5359的總分排名78位，比2010年下降了6位，但中國在提升透明度和開放性方面有所進(jìn)步。

2012年的調(diào)查表明，各國已經(jīng)從分散的單一用途電子政務(wù)模式向方便公眾使用的“一體化”政府模式過渡。歐洲大多數(shù)國家的做法是對(duì)信息、服務(wù)和參與機(jī)會(huì)設(shè)立不同的門戶網(wǎng)站，韓國、新加坡、美國、以色列、澳大利亞、挪威、丹麥和新西蘭則將信息、服務(wù)和公共參與集中于一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)站，它們是采用一站式門戶網(wǎng)站的少數(shù)先行國家。報(bào)告指出，許多國家都開始從分散的單一目的的組織模式向一體化的整體政府模式過渡，這有助于建立透明的政府系統(tǒng)，大幅度提高政府的工作效率?？焖侔l(fā)展的ICT使政府可以通過多渠道提供服務(wù)和信息，增加了靈活性。各國在提供服務(wù)時(shí)也開始更多地關(guān)注用戶需求和習(xí)慣，而不再只站在提供者的角度看待問題。發(fā)展中國家將促進(jìn)公民參與視為提供用戶主導(dǎo)型服務(wù)的關(guān)鍵。

2 我國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

我國大規(guī)模地開展政務(wù)信息化是從上世紀(jì)80年代開始，其間經(jīng)歷了80年代的辦公自動(dòng)化、90年代中期的“三金”工程等等，90年代中后期，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國。

2.1 發(fā)展歷程

1999年，國家經(jīng)貿(mào)委、中國電信聯(lián)合實(shí)施政府上網(wǎng)工程，可以認(rèn)為是中國電子政務(wù)建設(shè)的元年。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入應(yīng)用和發(fā)展，政務(wù)信息化成為真正意義上的電子政務(wù)，我國電子政務(wù)從“兩網(wǎng)四庫十二金”作為新起點(diǎn)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

黨中央、國務(wù)院高度重視電子政務(wù)建設(shè)。2002年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)），要求把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化。2002年11月，黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！?004年10月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會(huì)議，提出“扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)，把行政體制改革與電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?！?006年，國家又相繼下發(fā)了《推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》、《國家電子政務(wù)總體框架》、《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》等文件，進(jìn)一步加大我國電子政務(wù)建設(shè)力度。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。一系列指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)政策、文件的頒布實(shí)施，為電子政務(wù)的建設(shè)提供了良好環(huán)境。

2.2 發(fā)展成就

10多年來，我國電子政務(wù)的發(fā)展由小到大，逐步追趕并縮短了與世界先進(jìn)國家的差距，突出表現(xiàn)在：一是信息化行政機(jī)構(gòu)改革逐步到位，組織體系不斷健全。推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善，許多地方制定了相關(guān)法規(guī)；二是縣級(jí)以上政務(wù)部門普遍建立政府網(wǎng)站，面向社會(huì)公眾，積極開展政府信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)等服務(wù)；三是國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步滿足黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院各系統(tǒng)推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要，應(yīng)用和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，技術(shù)支撐能力明顯提高；四是電子政務(wù)信息安全保障系統(tǒng)普遍建立，管理制度規(guī)范逐步健全，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯提升；五是電子政務(wù)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、行政審批和電子監(jiān)察等應(yīng)用積極推進(jìn)，改善和增強(qiáng)了政府為社會(huì)公眾提供服務(wù)的能力和水平；六是電子政務(wù)在食品藥品安全、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、質(zhì)量監(jiān)管、人口和法人管理等應(yīng)用不斷推進(jìn)，加強(qiáng)和提升了社會(huì)管理能力和水平；七是電子政務(wù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、科技創(chuàng)新、財(cái)政管理、金融監(jiān)管、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、審計(jì)業(yè)務(wù)、國土管理、資源節(jié)約等應(yīng)用不斷推進(jìn)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用?？傊?，電子政務(wù)促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，已成為提升黨的執(zhí)政能力和建設(shè)服務(wù)型政府不可或缺的有效手段。

2.3 發(fā)展趨勢(shì)

2012年4月，《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，主要發(fā)展指標(biāo)見表3。規(guī)劃要求加快推動(dòng)重要政務(wù)應(yīng)用發(fā)展，加強(qiáng)保障和改善民生應(yīng)用，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)用，強(qiáng)化政務(wù)信息資源開發(fā)利用，建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺(tái)，提高政府信息系統(tǒng)的信息安全保障能力。同年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》要求：加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。以互聯(lián)互通為重點(diǎn)，形成統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善項(xiàng)目建設(shè)管理、績效評(píng)估和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)藥品、食品、住房、能源、金融、價(jià)格等重要監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快電子政務(wù)服務(wù)向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸，支持基層政府和社區(qū)開展管理和服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)示范。加強(qiáng)地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)利用，促進(jìn)共享。全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)應(yīng)用向云計(jì)算模式遷移。電子政務(wù)發(fā)展將進(jìn)入新階段。

表3 “十二五”時(shí)期我國電子政務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)

3 福建省電子政務(wù)的探索與實(shí)踐

2000年，福建省開始建設(shè)“數(shù)字福建”，電子政務(wù)是“數(shù)字福建”的龍頭。10多年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，福建省電子政務(wù)建設(shè)緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，按照數(shù)字福建“十五”、“十一五”和“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，通過實(shí)施一系列重點(diǎn)工程，取得顯著成效，構(gòu)建起了福建省電子政務(wù)的基本框架，帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)和發(fā)展,為福建發(fā)展和海西建設(shè)提供重要支撐。

3.1 不同時(shí)期福建省電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)

“十五”數(shù)字福建規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門橫向網(wǎng)、省、市、縣（區(qū)）縱向網(wǎng)的互聯(lián)；進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與中央、國務(wù)院、國家部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；三網(wǎng)一庫基本建成。實(shí)現(xiàn)各類信息資源共享，逐步實(shí)行網(wǎng)上辦公。公務(wù)員和大中型企業(yè)干部基本掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能?；窘ǔ梢浴敖鸲悺?、“金卡”、“金關(guān)”、“金盾”等金字系列工程為代表的重點(diǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)。用戶通過多媒體終端可享受由大量公用和專門數(shù)據(jù)庫提供的商務(wù)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、政府機(jī)關(guān)公開發(fā)布的信息及其它廣泛、便捷的信息服務(wù)。

“十一五”數(shù)字福建規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)：全省電子政務(wù)技術(shù)體系和運(yùn)行保障體系基本建成?？h級(jí)以上（含縣級(jí)）政務(wù)部門局域網(wǎng)接入政務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公；80％的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線處理；政務(wù)信息依法公開與共享；電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度較大提高，公共服務(wù)能力顯著提高；形成布局合理、應(yīng)用充分、效益顯著的信息資源開發(fā)利用發(fā)展格局。

“十二五”數(shù)字福建規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)：按照頂層設(shè)計(jì)、集約建設(shè)、統(tǒng)建共用、服務(wù)優(yōu)先的要求，建立全省統(tǒng)一的總體框架，集中建設(shè)區(qū)域電子政務(wù)應(yīng)用支撐，推進(jìn)政府核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，建立信息化條件下社會(huì)管理和公共服務(wù)新模式，推動(dòng)全省電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 2001年～2013年數(shù)字福建年度計(jì)劃中電子政務(wù)建設(shè)主要內(nèi)容

2001年以來，圍繞不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，數(shù)字福建通過實(shí)施一系列重點(diǎn)工程，帶動(dòng)全省電子政務(wù)建設(shè)，詳見表4。

表4 2001年以來數(shù)字福建安排的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

4 福建省電子政務(wù)發(fā)展成就

2000年以來，福建省積極提升電子政務(wù)應(yīng)用水平，電子政務(wù)公共服務(wù)體系已初具規(guī)模，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。2012年，福建省服務(wù)型政府指數(shù)達(dá)0.5831，位居全國第七位。

表5 2007年以來福建省服務(wù)型政府指數(shù)在全國的排名

表6 福建省各設(shè)區(qū)市服務(wù)型政府指數(shù)及全國排名

4.1 開展電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，為電子政務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面提高電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力和水平提供了框架

2011年，福建省完成省直部門電子政務(wù)目標(biāo)架構(gòu)設(shè)計(jì)及部門電子政務(wù)核心架構(gòu)設(shè)計(jì)，之后被工信部批復(fù)為電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)試點(diǎn)省份，于2012年研究提出了福建省電子政務(wù)公共平臺(tái)的總體設(shè)計(jì)框架。數(shù)字福建建設(shè)充分應(yīng)用并發(fā)揮云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等新技術(shù)，將業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同應(yīng)用強(qiáng)的信息化項(xiàng)目進(jìn)行平臺(tái)化整合，統(tǒng)一建設(shè)。如電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)、政務(wù)信息共享平臺(tái)、網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)、“12345”政民服務(wù)熱線、水環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)、電子證照公共服務(wù)平臺(tái)等，改變過去單個(gè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的碎片化建設(shè)狀況，大力推進(jìn)以統(tǒng)一平臺(tái)為主的協(xié)同化應(yīng)用模式，既滿足多部門應(yīng)用需求，又集中優(yōu)勢(shì)資源和資金，提高了信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同能力，大幅度減少了重復(fù)建設(shè)，有效降低了建設(shè)成本和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本完善、政府辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)基本完成，市縣電子政務(wù)建設(shè)加快推進(jìn)

4.2.1基本建成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。全省政務(wù)網(wǎng)已接入省、市、縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位6840個(gè)，應(yīng)用系統(tǒng)233個(gè)，視頻會(huì)議系統(tǒng)17個(gè)。省政務(wù)網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)覆蓋了全省九個(gè)設(shè)區(qū)市和84個(gè)縣(市、區(qū))，累計(jì)已召開近5000場(chǎng)（含市、縣）。全省電子政務(wù)外網(wǎng)已接入1085個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個(gè)廳局，承載了31個(gè)信息應(yīng)用系統(tǒng)和13個(gè)VPN專網(wǎng)，數(shù)據(jù)中心及部分省直廳局已承載了58個(gè)信息應(yīng)用系統(tǒng)，形成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。福建電信加快政務(wù)網(wǎng)“全光化”改造，完成骨干網(wǎng)擴(kuò)容。福建移動(dòng)已完成全省MPLS-VPN專網(wǎng)建設(shè)并形成業(yè)務(wù)接入規(guī)范，較好地支撐了全省電子政務(wù)業(yè)務(wù)的接入。福建聯(lián)通重點(diǎn)推廣電子政務(wù)移動(dòng)辦公云服務(wù)平臺(tái)，為各級(jí)政府部門提供安全、便捷的移動(dòng)辦公服務(wù)。依托全省政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建成了云計(jì)算平臺(tái)，為部門提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，部門不再建設(shè)機(jī)房和分散采購服務(wù)器及系統(tǒng)軟件，僅2012年就節(jié)約政府投資、維保、運(yùn)行費(fèi)用約1億元。

4.2.2黨委部門核心業(yè)務(wù)信息化改造已經(jīng)完成，人大、政協(xié)、紀(jì)檢的應(yīng)用系統(tǒng)日益完善，省政府辦公廳和省直各廳局均建成了內(nèi)部局域網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。電子公文流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；緦?shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)全省省直部門推行，應(yīng)用全員化，使用率達(dá)100%，各部門實(shí)現(xiàn)與省政府電子公文傳輸平臺(tái)的橫向、縱向電子公文傳輸，電子版公文報(bào)送率達(dá)100%。主要政府部門三級(jí)政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基本建成，形成政務(wù)信息化應(yīng)用體系框架。2012年新建26個(gè)系統(tǒng)，累計(jì)已建成了交通戰(zhàn)備、文化應(yīng)用、環(huán)境生態(tài)、海洋漁業(yè)、防震減災(zāi)、基礎(chǔ)地理等100多個(gè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用得到深化，大大提升了部門業(yè)務(wù)信息化覆蓋率。

4.2.3網(wǎng)上審批提高了行政效能。全省網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)全面建成，省直部門非涉密行政許可事項(xiàng)均可網(wǎng)上申報(bào)和辦理，并實(shí)現(xiàn)了省市聯(lián)動(dòng)審批。審批辦理時(shí)間比法定時(shí)限平均縮短40％，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到99％以上，受到廣大企業(yè)和群眾歡迎。省級(jí)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)于2012年3月正式運(yùn)行，45家省直單位、5325項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)入省級(jí)平臺(tái)辦理，福州等7個(gè)設(shè)區(qū)市也相繼開通了市級(jí)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)，其中廈門等5個(gè)市級(jí)平臺(tái)已與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，福州等5個(gè)設(shè)區(qū)市還實(shí)現(xiàn)了市、縣兩級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，形成了執(zhí)法公正、監(jiān)督有效的全省網(wǎng)上行政執(zhí)法大平臺(tái)。

4.2.4政府門戶網(wǎng)站成為信息公開的第一門戶。各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)部門通過梳理、整合服務(wù)資源，初步實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府網(wǎng)站一體化、一站式服務(wù)。2012年，省政府“中國福建”門戶網(wǎng)站在全國省級(jí)政府網(wǎng)站排名中名列第六。①政府信息公開方面。2012年，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)依托政府門戶網(wǎng)站建立政府信息公開專欄(網(wǎng)頁) 4721個(gè)。建設(shè)覆蓋省、市、縣三級(jí)政府的“全省政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)”，規(guī)范各級(jí)各部門政府信息公開工作。②網(wǎng)上辦事方面。在一站式辦事服務(wù)方面，各政府網(wǎng)站均開設(shè)了“公共服務(wù)平臺(tái)”，服務(wù)資源涉及15大領(lǐng)域。公眾通過政府網(wǎng)站辦理相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)中，政府網(wǎng)站提供網(wǎng)上辦事服務(wù)的辦理程度方面，省政府及部門網(wǎng)站達(dá)到29.6%，地市級(jí)政府門戶網(wǎng)站達(dá)到46%，縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站達(dá)到49%。③政民互動(dòng)方面。在一站式公眾服務(wù)方面，開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱、法律咨詢、機(jī)關(guān)效能投訴等渠道，形成功能較為完備、內(nèi)容豐富的政務(wù)服務(wù)體系。2012年，對(duì)公眾通過政府網(wǎng)站參與建議的各類互動(dòng)活動(dòng)給予答復(fù)的總件（條）數(shù)上，省政府及部門網(wǎng)站達(dá)27471件，地市級(jí)政府門戶網(wǎng)站達(dá)53000件，縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站達(dá)115850件。

4.3 在不同行業(yè)建設(shè)一系列信息系統(tǒng)，通過提升電子政務(wù)應(yīng)用水平推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新

4.3.1政府服務(wù)熱線開辟了為群眾排憂解難的便捷通道。2003年福州市鼓樓區(qū)率先構(gòu)建嵌入式政民互動(dòng)平臺(tái)——12345政府熱線電話，后升級(jí)為福州市政府服務(wù)熱線，今年已受理群眾有效訴求件達(dá)88萬件，及時(shí)回復(fù)率達(dá)98.72%。2012年，12345系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行模式在全省各設(shè)區(qū)市全面推廣，莆田、南平、三明和龍巖已經(jīng)開通試運(yùn)行。全省工商行政管理系統(tǒng)已基本形成以各地級(jí)市為中心，完善12315消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提高為民服務(wù)的整體效能。僅2013年上半年，共受理消費(fèi)咨詢申訴舉報(bào)25.8萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失4810.39萬元。

4.3.2公共應(yīng)急管理體系為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了保障。省級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)已建成投入使用，全省公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策信息系統(tǒng)等各專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)也陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)。覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)已建成，該系統(tǒng)最多的一次會(huì)議有20萬人在線參加。覆蓋全省的安全生產(chǎn)專網(wǎng)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)省、市、縣、企業(yè)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。2013年建設(shè)全省安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程宣教視頻會(huì)議系統(tǒng)，形成與國家安監(jiān)總局視頻會(huì)議系統(tǒng)對(duì)接的省、市、縣遠(yuǎn)程宣教視頻系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。福建省山洪災(zāi)害信息共享平臺(tái)打通防汛、水文、氣象、國土、海洋等部門之間的網(wǎng)絡(luò)通道，建立各部門之間各種數(shù)據(jù)資源的交換和共享平臺(tái)，整合全省水利系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，架構(gòu)全省統(tǒng)一的山洪災(zāi)害信息資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水利數(shù)據(jù)資源全面整合和共享。

4.3.3衛(wèi)生信息化提升了醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障能力。二級(jí)以上醫(yī)院100%無線寬帶網(wǎng)絡(luò)（含3G）全覆蓋，為醫(yī)院無線數(shù)字醫(yī)療接入提供良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)159家二級(jí)以上醫(yī)院的預(yù)約掛號(hào)服務(wù)。完成社?？ńㄔO(shè)，社?？òl(fā)放基本覆蓋主要人群，通過改造用卡環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)一卡就診、一卡結(jié)算。福建省社?？ńㄔO(shè)應(yīng)用居全國領(lǐng)先水平，其項(xiàng)目技術(shù)方案被社保部和人民銀行吸納為全國標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施方案為全國多個(gè)省市借鑒。與社?？ň驮\一卡通工程同步建設(shè)的全省居民健康信息系統(tǒng)也建成投入運(yùn)行，系統(tǒng)通過社?？ㄌ?hào)關(guān)聯(lián)個(gè)人健康檔案，將一個(gè)人從出生開始所經(jīng)歷的醫(yī)療、衛(wèi)生保健、健康體檢等所產(chǎn)生的信息集中保存，不僅為個(gè)人的醫(yī)療保健提供完整參考，也為不同的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人信息共享提供便利，避免重復(fù)檢查，重復(fù)治療。

4.3.4初步實(shí)現(xiàn)豬肉等大宗食品安全可追溯。商務(wù)部試點(diǎn)福州等4個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)均完成建設(shè)，福建省自行建設(shè)的漳州等5個(gè)設(shè)區(qū)市所在地城區(qū)的肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)等6個(gè)項(xiàng)目已建成，首批9個(gè)縣級(jí)肉品追溯建設(shè)項(xiàng)目已完成試運(yùn)行并進(jìn)入驗(yàn)收階段，2013年福州市被列入商務(wù)部肉菜流通追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)城市。福建省成為全國首個(gè)所有設(shè)區(qū)市都建立了城區(qū)肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)的省份，縣級(jí)肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)全國首創(chuàng)。

4.3.5通過電子智能化提高藥品監(jiān)管效能。全面推廣使用國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)，全省系統(tǒng)三級(jí)局應(yīng)用藥品電子監(jiān)管平臺(tái)開展特殊包裝賦碼審核，利用系統(tǒng)提供的統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能進(jìn)行日常監(jiān)管，利用平臺(tái)對(duì)企業(yè)各類預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)不同的預(yù)警進(jìn)行有效分析和跟蹤，督促企業(yè)進(jìn)行必要的預(yù)警處理，同時(shí)還利用藥品流向及追溯功能進(jìn)行查詢跟蹤、比對(duì)信息，初步達(dá)到了有效打擊違法藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為、切實(shí)保障人民用藥安全的目的。在漳州、泉州兩市開展藥械電子監(jiān)管試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，于2012年初步建成了藥械數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，有效提高了執(zhí)法的針對(duì)性，將逐步實(shí)現(xiàn)全省“三品一械”質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

4.3.6流動(dòng)人口管理信息化提升了流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。依托公安網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，有效應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等便捷通道，建立流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的流動(dòng)人口管理服務(wù)窗口延伸到群眾手中、居民家中、社區(qū)服務(wù)站中，方便群眾開展出租房屋備案登記、居住人申報(bào)工作。截止目前，全省共建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站2363個(gè)，已有2296個(gè)開通運(yùn)行綜合平臺(tái)，全省企業(yè)事業(yè)用工單位共開通運(yùn)行平臺(tái)13805個(gè)，通過流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)共申報(bào)流動(dòng)人口1285.9萬人，登記出租屋89.1萬戶，大大加強(qiáng)了流動(dòng)人口管理。

4.4 以共享平臺(tái)為載體，加大資源整合力度，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，初步形成了政務(wù)信息資源共享體系

4.4.1國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收。該試點(diǎn)共完成14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、6項(xiàng)管理辦法，完成測(cè)繪、國土、水利、林業(yè)、氣象等6個(gè)專題信息庫共73個(gè)圖層和產(chǎn)品庫共16幅，1個(gè)綜合信息庫共49個(gè)圖層和產(chǎn)品庫共4幅主題產(chǎn)品，1個(gè)應(yīng)用示范和綜合定制產(chǎn)品庫，初步在防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急指揮輔助決策上應(yīng)用。福建省級(jí)自然資源與地理空間基礎(chǔ)信息庫建成后將實(shí)現(xiàn)“一庫、一平臺(tái)、一示范”的一期工程建設(shè)目標(biāo)，為福建省電子政務(wù)提供自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息和輔助決策參考。

4.4.2基礎(chǔ)和共享主題信息資源開發(fā)逐步深化。在法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫方面，省工商局為更新全省法人數(shù)據(jù)庫，已抽取全省34萬家企業(yè)法人信息進(jìn)行共享信息服務(wù)；在福建省信息資源共享平臺(tái)上共完成100余個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)信息發(fā)布和更新。在人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫方面，福建省人口綜合服務(wù)系統(tǒng)正在籌建；依托福建省政務(wù)信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步整合公安、社保、計(jì)生、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)、教育等多個(gè)部門信息資源，建設(shè)完善、統(tǒng)一、規(guī)范的省人口綜合信息庫和省人口綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。另一方面，福建省涉稅信息交換平臺(tái)（一期）項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了國稅、地稅、財(cái)政等11家省直部門互通互換征管信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉稅數(shù)據(jù)的共享交換及跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。福建省基本實(shí)現(xiàn)檔案電子化管理，初步建立“網(wǎng)上公共檔案館”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性、分布式、規(guī)范化、超市型檔案信息資源的共享利用方式。

4.4.3建成電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，為無紙化審批奠定了基礎(chǔ)。在省政務(wù)信息網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)云計(jì)算平臺(tái)上開發(fā)部署電子證照綜合管理系統(tǒng)、共享系統(tǒng)、政務(wù)通系統(tǒng)，提供證照電子化規(guī)范生成、發(fā)放、應(yīng)用、管理功能。在建設(shè)、國土、環(huán)保等部門及泉州、南平兩地開展文件證照全流程電子化應(yīng)用試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)和電子類型的文件證照同步生成、發(fā)放，并優(yōu)先受理使用電子文件證照，避免重復(fù)提交紙質(zhì)證照，方便社會(huì)公眾辦事。電子證照信息共享系統(tǒng)規(guī)范了政府部門電子證照信息，有效整合行政審批和市場(chǎng)中介組織所形成的各類證照文件信息，實(shí)現(xiàn)了政府部門間各類電子證照信息共享和面向社會(huì)公眾服務(wù)。

4.4.4共享平臺(tái)應(yīng)用得到深化。通過在省直部門部署前置機(jī)，聯(lián)通政務(wù)網(wǎng)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門之間政務(wù)信息資源交換與共享；進(jìn)一步完善福建省政務(wù)信息資源目錄和交換體系，提高政府部門業(yè)務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在省直部門部署即時(shí)通訊系統(tǒng)，提供了消息通訊、通知提醒、文件傳輸以及音視頻通訊等功能，進(jìn)一步方便了政務(wù)網(wǎng)用戶的交流溝通，提高了日常辦公效率。

4.5 市縣電子政務(wù)逐步向一體化方向邁進(jìn)

4.5.1基本應(yīng)用與服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。各設(shè)區(qū)市基本建成了政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)市縣橫向接入網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)接入單位包括市、縣直黨政機(jī)關(guān)和提供公共服務(wù)的重要企事業(yè)單位，并開展了公文傳輸、視頻會(huì)議、應(yīng)急視頻會(huì)議、部門辦公自動(dòng)化等應(yīng)用；政府門戶網(wǎng)站成為信息公開的第一門戶，所有市縣政府和大多數(shù)省直廳局都建立了門戶網(wǎng)站，在網(wǎng)上開展政務(wù)公開、信息發(fā)布、便民服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)信箱等服務(wù)，訪問量日益增長；所有市縣政府部門已普遍采用（OA）辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)文件收發(fā)、公文交流、日程安排等日常業(yè)務(wù)辦理和無紙化辦公，其中南平市在市—縣—鄉(xiāng)三級(jí)全面推行無紙化辦公，并利用云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)了在政務(wù)信息網(wǎng)上，任何用戶、任何地點(diǎn)、任何時(shí)間均可開展無紙化辦公；各設(shè)區(qū)市普遍加強(qiáng)了行政服務(wù)中心信息化建設(shè)，建成網(wǎng)上審批系統(tǒng)和網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)，市級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)與省級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)動(dòng)審批。

4.5.2設(shè)區(qū)市電子政務(wù)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。市縣電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。莆田市電子政務(wù)一體化辦公平臺(tái)已建設(shè)完成，年內(nèi)計(jì)劃開展5～10家市直單位上線協(xié)同辦公應(yīng)用，系統(tǒng)建成后基本滿足100家市直各單位協(xié)同辦公業(yè)務(wù)需求。龍巖市以實(shí)現(xiàn)一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理、應(yīng)用、運(yùn)維和服務(wù)“六個(gè)一體化”為目標(biāo)，推進(jìn)龍巖市協(xié)同辦公系統(tǒng)、政務(wù)桌面云、龍巖市政務(wù)數(shù)據(jù)中心、數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。

4.5.3城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。莆田市完成社?？òl(fā)放及衛(wèi)生信息化應(yīng)用，完善衛(wèi)生信息化云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息的集中式采集、統(tǒng)一管理和資源共享，全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的遠(yuǎn)程會(huì)診以及相關(guān)資源全市共享互認(rèn)，衛(wèi)生信息化專網(wǎng)延伸至村，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化管理?！案＝ㄐ罗r(nóng)村綜合信息服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目”建成了信息服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了13個(gè)涉農(nóng)部門之間信息安全共享；在17縣區(qū)、233個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3817 個(gè)行政村建立了信息服務(wù)站；建設(shè)了17個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫；建成了農(nóng)業(yè)信息管理與服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息應(yīng)用服務(wù)、村務(wù)管理、三農(nóng)電子商務(wù)等主要應(yīng)用系統(tǒng)。“世紀(jì)之村”平臺(tái)軟件正在推廣應(yīng)用，爭(zhēng)取今年底前建成全省統(tǒng)一的農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)省級(jí)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與各設(shè)區(qū)市平臺(tái)對(duì)接。

4.6 繼續(xù)堅(jiān)持積極防御的方針，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)，建設(shè)安全、穩(wěn)定、可靠的信息化環(huán)境，促進(jìn)信息化與信息安全的協(xié)調(diào)發(fā)展

4.6.1強(qiáng)化監(jiān)督，積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)與信息安全檢查行動(dòng)。為全面掌握福建省政務(wù)信息系統(tǒng)安全總體情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改政務(wù)信息系統(tǒng)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高福建省政務(wù)信息系統(tǒng)安全保障能力，全力確保黨的十八大勝利召開，福建省以各地區(qū)、各部門及有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站為重點(diǎn)，在全省范圍部署開展重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)與信息安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重要信息系統(tǒng)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析評(píng)估面臨的安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地采取防范對(duì)策和改進(jìn)措施。通過專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步提高了各信息系統(tǒng)安全重點(diǎn)單位的信息安全保障意識(shí)，提升了信息安全防護(hù)水平和應(yīng)急能力。

4.6.2強(qiáng)化政府互聯(lián)網(wǎng)安全管理。為貫徹落實(shí)工信部和國家保密局《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和涉密單位網(wǎng)絡(luò)保密管理的規(guī)定》，福建省網(wǎng)安辦于2012年5月底聯(lián)合福建省國家保密局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)福建省黨政機(jī)關(guān)和涉密單位互聯(lián)網(wǎng)接入安全管理工作的通知》，在全省范圍內(nèi)黨政機(jī)關(guān)部署開展互聯(lián)網(wǎng)接入安全管理工作，要求各單位開展互聯(lián)網(wǎng)接入情況調(diào)查，在準(zhǔn)確掌握本部門、本單位互聯(lián)網(wǎng)接入口數(shù)量、接入方式、接入帶寬、接入終端數(shù)量等方面情況，逐步縮減本單位互聯(lián)網(wǎng)接入口，并加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)接入技術(shù)防護(hù)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)接入終端管理，建立健全互聯(lián)網(wǎng)接入安全管理制度。

4.6.3突出亮點(diǎn)，進(jìn)一步深化等級(jí)保護(hù)工作。福建省積極將信息安全等級(jí)保護(hù)融入政府信息安全保障的總體工作，做法得到公安部的充分肯定。根據(jù)公安部下發(fā)的《關(guān)于開展信息系統(tǒng)定級(jí)備案數(shù)據(jù)核實(shí)調(diào)整工作的通知》要求，開展與福建省信息系統(tǒng)比對(duì)核實(shí)工作和信息系統(tǒng)定級(jí)備案數(shù)據(jù)比對(duì)工作，開展信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)調(diào)整工作，確保定級(jí)準(zhǔn)確合理。積極開展省、市直部門的信息系統(tǒng)測(cè)評(píng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行安全整改，確保福建省重要信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

4.6.4強(qiáng)化信息安全宣傳教育。積極推動(dòng)福建省網(wǎng)絡(luò)與信息安全宣傳月活動(dòng)，召開信息安全等級(jí)保護(hù)技術(shù)研討會(huì)，邀請(qǐng)了中科院高能所信息安全專家和行業(yè)資深工程師做專題講座，進(jìn)一步加深各單位對(duì)等級(jí)保護(hù)相關(guān)技術(shù)的理解，推動(dòng)福建省信息安全等級(jí)保護(hù)工作。繼續(xù)開辦與福州大學(xué)聯(lián)辦信息安全專業(yè)工程碩士班等高層次的信息安全專題培訓(xùn)班，為各單位從事網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的人員提供再學(xué)習(xí)、再教育和提高專業(yè)技術(shù)水平的機(jī)會(huì)。

4.7 不斷建立健全體制機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作初見成效，政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制基本到位

數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省信息化建設(shè)，通過制定“十二五”數(shù)字福建專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省電子政務(wù)建設(shè)，并利用電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)成果指導(dǎo)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。黨政機(jī)關(guān)各部門基本也都成立了本部門信息化組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維。同時(shí)，各設(shè)區(qū)市信息化建設(shè)管理機(jī)制進(jìn)一步理順，數(shù)字辦的職能明顯加強(qiáng)，普遍承擔(dān)了本級(jí)政府財(cái)政規(guī)劃投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯增強(qiáng)，普遍制定了“十二五”信息化規(guī)劃及本地年度信息化工作計(jì)劃。

表7 福建省電子政務(wù)相關(guān)職能單位與分工

在信息安全方面，建設(shè)了省網(wǎng)絡(luò)與信息安全測(cè)評(píng)中心以及應(yīng)急處置通報(bào)中心、網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，深入開展全省信息安全等級(jí)保護(hù)工作；建設(shè)了福建省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控系統(tǒng)、省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)防病毒體系，切實(shí)保障全省政務(wù)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行；建成福建省政務(wù)信息災(zāi)難備份中心；出臺(tái)了一系列網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，建立了較為完善的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，初步構(gòu)建起福建省網(wǎng)絡(luò)與信息安全防范體系。

在政策法規(guī)方面，電子政務(wù)政策法規(guī)建設(shè)趨于完善。一是完善項(xiàng)目管理制度，制定出臺(tái)《數(shù)字福建建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《數(shù)字福建建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》、《數(shù)字福建建設(shè)項(xiàng)目中期評(píng)估及驗(yàn)收管理暫行辦法》等。二是完善信息資源開發(fā)利用制度，制定出臺(tái)了《福建省政務(wù)信息網(wǎng)信息共享管理暫行辦法》等；三是完善網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)與信息安全制度，制定出臺(tái)了《福建省政務(wù)信息網(wǎng)管理暫行辦法》、《福建政務(wù)涉密網(wǎng)絡(luò)管理暫行規(guī)定》、《福建省政務(wù)數(shù)字證書管理暫行辦法》、《福建省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理辦法》、《加強(qiáng)福建省政府類互聯(lián)網(wǎng)站安全管理的通知》等。

在電子政務(wù)運(yùn)行機(jī)制方面，一是發(fā)揮省經(jīng)濟(jì)信息中心和省空間信息工程研究中心的各自技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，有效保證了全省電子政務(wù)公共性、基礎(chǔ)性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。二是持續(xù)開展年度電子政務(wù)績效考核工作，不斷深化電子政務(wù)的應(yīng)用水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)在服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的支撐作用。

5 對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃

一是加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)重大項(xiàng)目的研究和論證，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。二是在規(guī)劃實(shí)施過程中定時(shí)組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和修訂，提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。三是持續(xù)開展年度省直單位電子政務(wù)績效考核工作，并適時(shí)在全省進(jìn)行推廣實(shí)施，全面提升全省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用水平，提高電子政務(wù)建設(shè)的有效性。

5.2 加大電子政務(wù)應(yīng)用的推行力度

一是按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，規(guī)范項(xiàng)目生成機(jī)制，推動(dòng)電子政務(wù)集約建設(shè)、深化應(yīng)用、業(yè)務(wù)協(xié)同和技術(shù)銜接、資源共享，推動(dòng)市縣電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是優(yōu)先建設(shè)、集中建設(shè)跨部門、公共性、基礎(chǔ)性電子政務(wù)社會(huì)管理、公共服務(wù)項(xiàng)目。三是整合電子政務(wù)資源，完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。以全省政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合資源，形成較完善的全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)；整合、完善電子政務(wù)外網(wǎng)；整合建設(shè)政府網(wǎng)站群和相關(guān)政府信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同類業(yè)務(wù)的全流程整合，一站式提供管理和服務(wù)功能，集中進(jìn)行行政效能監(jiān)察。四是創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)模式。推行面向流程的跨部門統(tǒng)建共用的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)模式，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程、跨部門、無縫集成、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；利用云計(jì)算等技術(shù)，推動(dòng)以設(shè)區(qū)市為主的跨地區(qū)統(tǒng)建共用電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)模式的探索，實(shí)現(xiàn)市縣統(tǒng)建公用公共性電子政務(wù)系統(tǒng)。

5.3 加快健全電子政務(wù)體系建設(shè)

一是健全電子政務(wù)管理體制。加大政府部門間的協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)對(duì)市縣電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)，建立健全電子政務(wù)管理、執(zhí)行、支持保障體制，建立集中、統(tǒng)一的電子政務(wù)支撐保障專職機(jī)構(gòu)。二是完善電子政務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立完善各級(jí)各部門電子政務(wù)建設(shè)體制機(jī)制以及各級(jí)各部門之間規(guī)范協(xié)調(diào)的電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制。三是強(qiáng)化信息安全保障。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高信息安全意識(shí)，形成信息安全長效機(jī)制。四是加大對(duì)電子政務(wù)的投入，探索建立多元化、社會(huì)化的電子政務(wù)建設(shè)投融資方式。五是健全電子政務(wù)管理規(guī)章制度，促進(jìn)電子政務(wù)資源的整合，保障全省各類電子政務(wù)系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展、有序合理利用、安全穩(wěn)定運(yùn)行。六是強(qiáng)化電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、推廣應(yīng)用，保障全省各級(jí)各部門的電子政務(wù)系統(tǒng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通。

5.4 從戰(zhàn)略的高度重視電子政務(wù)宣傳培訓(xùn)工作

一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳和培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，樹立正確的電子政務(wù)觀念，提高電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力。二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化各級(jí)公務(wù)人員的電子政務(wù)意識(shí)與電子政務(wù)技能，提高電子政務(wù)的執(zhí)行力。三是加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，形成促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

[1] 聯(lián)合國發(fā)布2012年全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告[J].電子政務(wù), 2012(4).

[2] 戴小穎, 徐榕梹, 陳偉日.福建省信息社會(huì)發(fā)展概況[A]// “中國信息社會(huì)測(cè)評(píng)研究”課題組.沖出迷霧：中國信息社會(huì)測(cè)評(píng)報(bào)告2013[M]. 北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社, 2013.

[3] 洪毅, 杜平. 2012中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告[M]. 北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2013.

課題組簡介:

指導(dǎo)：陳榮輝，省數(shù)字辦副主任、省經(jīng)濟(jì)信息中心主任、博士。

組長：馬亨冰，省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任、教授級(jí)高工，數(shù)字福建專家委員會(huì)委員。

成員：陳偉日，省經(jīng)濟(jì)信息中心處長、工程師。

曾偉儀，省經(jīng)濟(jì)信息中心副處長、高工。

孟雪梅，福建師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院系主任、教授，教育部信息管理與信息系統(tǒng)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員。

李 琦，福州大學(xué)物理與信息工程學(xué)院副教授。

戴小穎，省經(jīng)濟(jì)信息中心工程師。