趙群力

（鐵道警察學院 治安系，河南 鄭州 450053）

治安學盡管已具備公安學二級學科的基本條件，但也存在基礎理論研究薄弱、人才培養(yǎng)目標狹窄、研究領域相對封閉等問題［1］。在社會快速發(fā)展的新形勢下，治安學學科建設迫在眉睫。如何正確處理治安工作發(fā)展與治安學學科建設的關系，實現(xiàn)兩者互惠、協(xié)調發(fā)展，是治安學學科建設中亟待研究的重要課題。

一、治安工作發(fā)展與學科建設創(chuàng)新的關系

當今世界正處在一個大變革時期，我國也正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，境內境外因素相互作用，影響社會治安大局穩(wěn)定的問題仍然不少，有的問題還十分突出。社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程的加快，使我國社會經濟結構、利益格局發(fā)生了深刻變化，人、財、物、信息等要素的流動更廣、更快。同時，經濟領域、社會領域、生態(tài)領域衍生出來的一些諸如金融危機、勞動糾紛、生態(tài)災害等非傳統(tǒng)治安問題，也經常以偏激的形式影響社會穩(wěn)定。危及社會安定、安全的原因及其后果變得越來越復雜和多樣化，有限的行政力量和職責范圍使得現(xiàn)有的治安管理模式難以適應當前形勢的需要，社會治安工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，使治安工作與社會發(fā)展相適應的需求也越來越迫切，從而凸現(xiàn)了治安工作變革發(fā)展的緊迫性，這也是提出治安工作社會化發(fā)展模式的緣由。治安工作社會化發(fā)展模式，從構想到實現(xiàn)，旨在根據(jù)我國實際情況，力求探索出一條全民參與治安工作的新路子；治安工作社會化發(fā)展模式是以社會發(fā)展規(guī)律為依據(jù)建立的，能充分調動全體人民積極性、主動性和創(chuàng)造性的，以管理、監(jiān)督、控制、服務的有機結合為基本框架的新型治安模式［2］。治安工作不能由公安機關大包大攬，而要順應時代發(fā)展潮流，進一步創(chuàng)新社會治理理念，改進社會治理方式，提高社會治理水平，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力在更高起點、更高層次上推進平安中國建設。

新型模式下的治安工作發(fā)展是社會發(fā)展的一個重要組成部分，因此，探討治安工作發(fā)展，就必須把治安工作納入社會發(fā)展的大系統(tǒng)中進行研究［3］。治安學學科的發(fā)展亦是如此，對治安工作起著理論指導作用的治安學學科必須與社會發(fā)展相融通。學科建設只有以社會需求為導向，才能時時立足于學科發(fā)展前沿，才能在正確的研究方向上探索前進，從而使學科建設少走彎路。當治安工作社會化發(fā)展模式越來越深刻地為社會所認知時，由此帶來的治安工作新原理、新內容、新方法也就成為治安學學科建設創(chuàng)新的源泉［4］。

總之，社會需求是我國治安工作發(fā)展的立足點和必然歸宿，社會需求引起并促進治安工作發(fā)展。治安工作發(fā)展使人才培養(yǎng)、科學研究等方面發(fā)生了深刻的變化，治安學學科建設創(chuàng)新則應運而生。治安工作發(fā)展與治安學學科建設創(chuàng)新是同一有機整體的兩翼，兩者相互作用，相互依賴，相互驗證，相互引領。治安學學科建設必須為社會現(xiàn)代化建設服務，為平安中國建設服務，必須與社會實踐相結合，按照社會需求開展建設創(chuàng)新。

二、治安工作發(fā)展視角下的學科建設創(chuàng)新

（一）觀念創(chuàng)新

先進、科學的觀念是治安學學科建設的可靠保障。治安工作發(fā)展視角下的治安學學科建設不能囿于原有研究思路，應在多元、廣泛的層面上創(chuàng)新。學科建設必須具備整體性理念，始終把治安學原理、方法論、治安工作實踐與社會發(fā)展有機地融為一體。各項建設都要有利于學科整體功能的發(fā)揮，有利于實現(xiàn)人和社會大系統(tǒng)的和諧融合。例如，過去認為治安是通過公安機關的治安管理來實現(xiàn)社會的安定、安全?！爸巍钡姆椒òā胺ㄖ啤薄ⅰ靶姓卫怼钡?。在該視角下，治安學學科研究側重于治安管理的方式方法研究，研究領域相對狹窄。治安管理手段在當前是非常有效的手段，但僅依靠治安管理并不能從根本上實現(xiàn)社會的安定、安全。

治安工作發(fā)展視角下的治安學學科建設，必須更新觀念，把通過建設（包含社會治理）來實現(xiàn)社會的安定、安全作為出發(fā)點，研究包括人、社會、自然、環(huán)境等方面以實現(xiàn)學科建設與創(chuàng)新，體現(xiàn)治安工作的主動性。不僅要做好對專門機關治安工作與方法的研究，如檢查、控制及相關的原理和技術等，而且要把治安學作為一門科學，使其能夠被社會上不特定的人群用于實現(xiàn)治安目的。關于專門機關治安工作與方法的研究領域更加廣闊，各部分知識聯(lián)系緊密，包括組織措施、行政措施以及涉及防范設計、環(huán)境構建、規(guī)劃、審核、鑒定、評估、整改、檢測、辨識、處置等方面的技術措施。要更好地與其他學科交融，涵蓋自然科學和社會科學諸多領域，包括法學、心理學、計算機科學、建筑學、生態(tài)學、生物學、醫(yī)學、機械工程等。基于新觀念的治安學學科建設，將會使治安學學科全面、協(xié)調、可持續(xù)地發(fā)展。

（二）內容創(chuàng)新

治安學學科體系是在20世紀80年代的學科體系基礎上發(fā)展而來的，是在原有的社會需求基礎之上構建的。原學科體系下的專業(yè)設置宗旨是為專門機關培養(yǎng)能夠迅速解決現(xiàn)實問題的技能型人才，因而，原學科體系實際上是一種以工作經驗為主導的、應用性非常強的學科。在學科發(fā)展的社會背景發(fā)生轉型的時期，無論是學科研究的視角，還是學科的總體框架，都有必要做出新的安排和調整［5］。在治安工作發(fā)展視角下，治安學研究要透過社會現(xiàn)象更多地把著眼點放在“人”上。因此，治安學學科總體框架調整的第一板塊應是理念板塊。理念是學科的魂，貫穿學科始終。每一學科均有其獨到的理念。比如，醫(yī)學學科的基本理念是救死扶傷，法學學科的基本理念是平等博愛，機械工程學學科的基本理念是一絲不茍等。治安學學科僅有執(zhí)法理念是不夠的，其理念還應包括忠誠、公平等。理念的全部內容是一門系統(tǒng)的知識，涉及治安哲學、治安倫理學、治安心理學等［6］。第二板塊應是知識板塊。該板塊的構建需要先完善治安理論體系，以邏輯關系劃分知識域，形成相互支撐的體系。該板塊包括治安學基本原理、治安防范學、治安控制學、治安處置學等分板塊。第三板塊應是實踐板塊，它實現(xiàn)了理論與實踐的良性循環(huán)，具有極強的針對性、操作性。設立該板塊，主要是考慮到進一步滿足體系的邏輯性、協(xié)調性、完備性三項基本條件的需要。因此，治安學學科體系基本框架應如下圖所示：

上述三個板塊的邏輯關系為：治安理念催生掌握治安知識、進行治安實踐的動力，治安實踐需要必備的、互補的治安理念與治安知識，治安實踐是在治安理念、治安知識的基礎上對治安工作過程的設計以及對治安理念、治安知識的驗證，從而形成一個有機結合、高度綜合、自成體系而又相對獨立的嶄新學科［7］。

（三）方法創(chuàng)新

治安學學科是理論與實踐有機結合的完整體系，包括基礎理論、理論運用和實踐。治安學原理揭示的是內在的、本質的、必然的聯(lián)系以及最基本的規(guī)律，在此基礎上衍生出運用原理的方法和手段，將治安學原理付諸治安工作實踐之中并接受實踐的檢驗。治安工作發(fā)展促進治安學原理的完善與提升，形成螺旋型推進。任何成熟的學科，均有獨特原理作為基本知識領域的重要組成部分，作為其學科研究發(fā)展的動力源。法學學科的原理是法理體系，機械工程學學科的原理是機械原理體系，醫(yī)學學科的原理是病理體系。因此，治安學學科研究也必須著眼于原理的構建和完善，形成獨具特色的原理體系。

雖然治安學學科在與其關聯(lián)的法理研究方面取得了很大的成績，但在治安工作社會化發(fā)展的背景下，治安工作涉及社會各個方面，僅以法理作為其原理是遠遠不足的。從社會治理的需求來看，治安學原理應包括治安學基本原理以及治安秩序、控制、安全等方面的原理。將治安學原理應用于治安工作的結果是生成治安技術，包括治安防范技術、治安控制技術、治安處置技術等。治安技術是治安學原理運用的載體，使治安學原理得到更有效的印證，找出原理的偏差與修正值，從而對治安學原理研究提出新的要求，這在一定程度上推動了理論建設。治安工作發(fā)展必然推動治安技術進步，治安技術進步又推動治安思維方式的轉變，培育重實證、重觀察、重經驗歸納、重數(shù)學演繹的科學思維，從而拓寬了治安學原理的研究思路。治安學原理研究越來越需要以治安技術的發(fā)展作為源泉，治安技術的發(fā)展和創(chuàng)新也越來越離不開治安學原理的指導。引導治安學學科發(fā)展的是不斷變革的治安技術，指導治安技術變革的理論基礎是發(fā)展中的治安學原理。治安學原理和治安技術相輔相成、相互滲透、互為補充。治安學原理和治安技術的結合帶來治安學學科質的飛躍。比如，秩序原理研究將會促進公共事件預防和控制技術的發(fā)展，對治安控制技術中的檢查技術、查詢比對技術、還原技術的開發(fā)亦將促進辨識學與辨識原理的生成等。治安學原理與治安技術交互作用帶來的啟示是：治安工作發(fā)展視角下的治安學學科建設應實施互動的研究方法。

觀念創(chuàng)新、內容創(chuàng)新和方法創(chuàng)新是順應治安工作發(fā)展趨勢，滿足治安學學科建設需求而采取的變革舉措。這三項舉措從基礎建設著手，開啟了治安學學科變革的新開端。治安學學科建設是一項宏偉的系統(tǒng)工程，尚需要更加深入、細致、全面地開展建設工作，需要在更高層面上推進建設工作。

［1］宮志剛，陳涌清，王 .關于治安學二級學科建設的若干思考［J］.山東警察學院學報，2012，（5）.

［2］趙群力.社會化發(fā)展模式下的治安工作創(chuàng)新［J］.鐵道警官高等?？茖W校學報，2011，（4）.

［3］趙群力.治安工作社會化發(fā)展模式的構建與運行［J］.鐵道警官高等?？茖W校學報，2012，（2）.

［4］李文海.社會需求是災荒史學科發(fā)展的動力［J］.中國社會科學報，2004，（7）.

［5］盧國顯.我國治安學存在的理論問題與學科發(fā)展的基本思路［J］.中國人民公安大學學報（社會科學版），2004，（2）.

［6］宮志剛.治安哲學研究的意義與學科定位［J］.公安教育，2004，（10）.

［7］席升陽“.中國創(chuàng)業(yè)學”學科體系探討［J］.自然辯證法研究，2004，（5）.