劉秀光

摘 要：賭博問題是最具爭議的社會問題之一，也是政府在權(quán)衡禁止與合法化時的一道難題。許多國家和地區(qū)的政府已經(jīng)成功地將賭博合法化，使惡習(xí)成為促進公共利益的活動。在中國彩票和彩票業(yè)成功發(fā)行與運作的基礎(chǔ)上，探索建立健全賭博合法化的法律體系，適度發(fā)展中國的博彩業(yè)，讓賭博最大限度地發(fā)揮正面功能并消除負面影響，這也應(yīng)是政府應(yīng)考慮的問題。

關(guān)鍵詞：善意賭博；非善意賭博；博彩業(yè)；正面功能；負面影響

中圖分類號： F016文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2014）02004704

一、引言

長期以來，賭博被認為是與抽煙、酗酒、吸毒等一樣的惡習(xí)。因此，賭博是不受政府鼓勵和絕大多數(shù)公眾贊同的行為。經(jīng)濟學(xué)的供求理論能夠幫助我們找出解決抽煙、酗酒、吸毒等惡習(xí)的途徑。例如，適當提高香煙的價格，讓那些初學(xué)者減少吸煙的數(shù)量不至于成癮，并因此有可能放棄吸煙，在特定的地點設(shè)立隔離吸煙區(qū)，既減少對不吸煙的人的危害，又不至于導(dǎo)致未成年人的模仿；政府為每種類型的酒精飲料制定最低價格，旨在幫助減少酗酒現(xiàn)象；將禁止吸毒的一部分資源轉(zhuǎn)向?qū)ξ菊叩慕逃?、治療和心理咨詢，以及廣泛宣傳吸毒的后果，以減少“癮君子”的數(shù)量。

賭博的確帶來了各種各樣的經(jīng)濟問題和社會問題，消除賭博給經(jīng)濟社會造成危害的公共政策是政府利用法律禁止賭博，以及通過司法定性賭博罪對賭博行為實施嚴厲打擊。例如，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等8部委從2010年1月開始，在全國范圍內(nèi)開展集中整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪專項行動；2012年3月23日，公安部統(tǒng)一指揮18省區(qū)市公安機關(guān)，成功偵破特大生產(chǎn)銷售賭博機并合作經(jīng)營賭場系列案，抓獲主要犯罪嫌疑人836名，收繳賭博機3 798臺、賭資2 000余萬元。

近幾十年來，政府也在嘗試將賭博（在一定范圍內(nèi)）合法化，這成功地實現(xiàn)了從全面禁止到（在一定范圍）合法化的“驚險的跳躍”，并且使賭博發(fā)揮對經(jīng)濟社會有益的正面功能。

可以將賭博分為善意賭博和非善意賭博。其中，善意賭博是指賭博是不以營利為目的的，參賭者是理性的并且能夠為其帶來獲利、競爭意識、社會交際等的收獲。非善意賭博是指賭博是以營利為目的的，參賭者的行為往往是非理性的，在嚴重的情況下將構(gòu)成賭博罪。不過，善意和非善意賭博之間的界限更像是“走鋼絲”，只有那些理性的并且始終保持理性的參賭者，才能在善意和非善意賭博之間“優(yōu)雅地走鋼絲”。

本文旨在分析如何正確引導(dǎo)善意賭博，發(fā)揮善意賭博的正面功能，消除非善意賭博的負面影響。

二、賭博與賭博的正面功能

（一）賭博是附加賭注的活動

一般地說，凡是附加賭注的活動都應(yīng)該歸于賭博，而不管賭注的性質(zhì)如何。例如，投資（可以是實際投資，也可以是金融投資）是對未來的賭博，賭注是投資的收益大于投資的成本；保險也是一種形式的賭博，只不過保險所發(fā)揮的作用與一般意義上的賭博相反，保險是將風(fēng)險從風(fēng)險規(guī)避者轉(zhuǎn)移到偏好風(fēng)險者。因此，保險能夠幫助被保險者減輕和分散風(fēng)險。

雖然只要是附加賭注的活動就可被認定為賭博而不管賭注的性質(zhì)如何，但是，依據(jù)投注的心態(tài)以及賭注的數(shù)量，也可以在一定程度上區(qū)分賭博是善意的還是非善意的。如果抱著諸如支持社會福利事業(yè)或者“試試手氣”的心態(tài)購買了一張2元的彩票，很可能就是善意賭博。如果存有孤注一擲“中巨獎”的想法，并且一次性買入數(shù)額不菲的彩票，這樣的行為起點就是非善意的了。可見，賭博的參與“度”能夠區(qū)分理性與非理性的參與者。同時，即使賭博本身是合法化的，參賭者不同的投注心態(tài)也決定著賭博行為是善意賭博還是非善意賭博。

賭博形成的心理因素可以歸納為許多方面，如冒險與貪欲心理、消遣和娛樂心理、賭博文化心理等。用中國哲學(xué)的語言來說，賭博是受人的“本心”或“心之本體”支配的一種社會活動形式。人的“本心”或“心之本體”是善是惡，在中國哲學(xué)史上爭論頗多。理學(xué)的解釋是，人心本體上是善的，惡所代表的不善，只是某種本身是善的東西的偏離或喪失，是某種本來有價值的東西的扭曲[1]80。從賭博形成的心理因素以及支配賭博的“本心”來看，似乎可以得出的結(jié)論是，只要參賭者的“本心”是善的，并且始終保持其善，賭博活動也就不會偏離其“善意”。

除了參賭者的“本心”要善之外，政府的法律體系和經(jīng)營管理制度也是賭博發(fā)揮正面功能的保證。盡管不可否認諸如美國的賭城拉斯維加斯存在著諸多陰暗面，但賭場能夠取得如此業(yè)績和規(guī)模以及持續(xù)經(jīng)營而不衰，與政府為保障賭場持續(xù)經(jīng)營的法律體系，以及賭場經(jīng)營者制定的規(guī)章制度密不可分。例如，黑社會勢力在賭場中基本沒有市場；如果賭場作弊將吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對那些沉湎賭場不能自拔的賭徒，管理人員有勸告和制止的責(zé)任。這些做法結(jié)果是，善意賭博者不會陷入非善意賭博的行列，而非善意賭博者會有迷途知返的機會。

“AK47步槍之父”卡拉什尼科夫有一句名言：罪孽不在于槍，而在于扣動扳機的人。同理，賭博只不過是某些人的一種欲望而不是“原罪”。賭博行為不同于吸毒的行為，因為吸毒不僅危害吸毒者的身心健康，而且吸毒一旦成癮就難以逆轉(zhuǎn)。如果參賭者始終保持理性，那么，賭博將給參賭者帶來有益的或者善的東西。相反，那些非理性的參賭者以及違法的組織賭博者，才是最終被賭博吞噬的對象。由此可見，法律對于賭博具有“抑惡揚善”的作用：嚴厲打擊賭博犯罪行為，保護善意賭博活動。

（二）賭博對公共事業(yè)的貢獻

善意賭博不僅能給參賭者帶來有益的或者善的東西，而且可以為社會公共事業(yè)做出貢獻。根據(jù)澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年澳門博彩業(yè)收入增長13.5%，從2011年的大約330億美元增至380億美元并創(chuàng)歷史新高。截至2001年，有109個國家或地區(qū)的博彩業(yè)合法化，年收入超過1 200億美元。這些國家或地區(qū)的政府認為，只要處理好博彩業(yè)可能帶來的負面影響，博彩業(yè)不僅能夠帶來可觀的財政收入，而且能夠增加就業(yè)與推動經(jīng)濟的發(fā)展。例如，東南亞國家在經(jīng)歷了1987年的亞洲金融危機以后，將博彩業(yè)列為重點發(fā)展的行業(yè)借以刺激經(jīng)濟復(fù)蘇；賭城拉斯維加斯有以賭博業(yè)為中心的旅游、購物、度假產(chǎn)業(yè)，每年有幾千萬游客并且獲得幾百億美元的收入。

中國彩票業(yè)為促進體育和社會公共事業(yè)發(fā)展做出了貢獻。例如，根據(jù)體育彩票管理中心的數(shù)據(jù)，中國體育彩票2012年籌集公益金293.50億元，歷年累計籌集公益金1 681.33億元。根據(jù)中國福利彩票發(fā)行管理中心的數(shù)據(jù)，2012年中國福利彩票籌集公益金464億多元，公益金籌集率為30.72%。1987年-2012年中國福利彩票發(fā)行25年，共銷售7 100多億元，籌集公益金2 300多億元。根據(jù)民政部和國家體育總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年全國彩票銷售2 615.22億元，相當于全國13.7億人平均每人購買彩票190元。表1中為2009年-2012年中國彩票的有關(guān)數(shù)據(jù)。

三、政府將賭博合法化的相關(guān)問題

（一）政府對賭博態(tài)度的演變

政府在對待賭博的態(tài)度方面不同程度地發(fā)生著變化。例如，在過去的20多年中，賭博在美國已經(jīng)得到了政府的許可。1978年，美國只有1個州允許開設(shè)賭場，而到20世紀90年代開設(shè)賭場的州達到27個。同時，全國的彩票業(yè)也迅速發(fā)展起來。賭博業(yè)成為近20多年間美國發(fā)展最快的（合法的）產(chǎn)業(yè)之一。1847年澳門政府頒布法令，宣告賭博業(yè)合法化，澳門的賭博業(yè)是由政府開設(shè)的專利經(jīng)營。

中國彩票業(yè)經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。體育彩票發(fā)軔于1984年10月北京發(fā)行的“發(fā)展體育獎一九八四年北京國際馬拉松比賽”獎券。1989年8月，北京舉行第11屆亞洲運動會發(fā)行的基金獎券，是首次在全國范圍發(fā)行的體育彩票，其后于1994年正式由國家統(tǒng)一發(fā)行，其發(fā)行收益主要用于發(fā)展體育事業(yè)。

1986年6月，民政部向國務(wù)院報送《關(guān)于開展社會福利有獎募捐活動的請示》，12月20日國務(wù)院批準在全國范圍內(nèi)開展有獎募捐活動；1987年2月中央同意民政部的報告，并明確指出，“除民政部門開展社會福利有獎募捐活動外，其他單位和個人一律不準搞類似有獎募捐活動”。1987年6月3日，中國社會福利有獎募捐委員會通過了章程，明確了福利彩票以“扶老助殘，濟困救孤”的宗旨。

目前，中國彩票的種類主要有中國足球彩票勝負游戲（勝負游戲）、中國足彩彩票4場進球游戲（4場進球游戲）、超級大樂透、七星彩、天天彩（選4）、“36選7”電腦體育彩票（36選7）、中國福利彩票3D游戲（3D）、全國聯(lián)合銷售30選7電腦福利彩票（七樂彩）、中國福利彩票雙色球（雙色球）、中國福利彩票東方6+1（福彩東方6+1）等。

（二）政府如何將賭博合法化

既然對賭博的評價是最具爭議的社會問題之一，那么，是否將賭博合法化就是擺在政府面前的一道難題。在自由市場經(jīng)濟中，政府秉承尊重個人自由選擇的理念。政府通常對公眾的消費行為保持放任的態(tài)度，由個人決定消費什么和如何消費。然而，一個健康的社會通常又不完全放任市場。因此，政府又不得不對個人的某些消費行為（例如某些欲望、好奇心等）加以干涉。政府需要干涉的那些消費行為，是會對個人和社會帶來危害的行為，以及帶來很高社會成本的行為。例如，對吸煙者年齡和吸煙范圍的限制，禁止和處罰吸食毒品和無節(jié)制的賭博嗜好等。

政府對需要干涉的那些消費行為，常用的公共政策是禁止，并且用刑罰制裁手段以強化這些禁令的效果。但是在許多情況下，這類禁令的效果往往與政府的意愿相悖，政府對電子游戲機的禁令就是有力的說明。

2000年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等7部委《關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場所專項治理的意見》。該文件中提示的電子游戲經(jīng)營場所出現(xiàn)的“有害現(xiàn)象”，包括賭博、渲染暴力等違法犯罪活動，以及青少年沉迷游戲問題。為了根除這些“有害現(xiàn)象”，要求禁止生產(chǎn)和銷售電子游戲設(shè)備及其零、附件。但是，如此嚴厲的措施，并沒有達到根除游戲機滋生的“有害現(xiàn)象”。

這充分說明，由于實際上政府難以保證有充分可靠的信息嚴格執(zhí)行某項禁令，政府不能指望利用法律就能夠完全禁止某項活動。與此同時，對某些消費行為禁止的公共政策在避免可能對個人或社會帶來危害的同時，對其中的有益的或者善的東西也被禁止了。既然一味地禁止和使用刑罰制裁手段并不能解決所有問題，那么，政府對那些難以完全禁止而又有必要禁止的活動，可以利用多種手段告知公眾某項活動的潛在危險，使一部分甚至大多數(shù)人采取謹慎的立場?？梢?，政府的某些政策選擇有時如同走鋼絲那樣難以把握。值得慶幸的是，政府往往在社會實踐中學(xué)會更藝術(shù)地管理這一類令政府和公眾棘手的問題。

2013年9月27日，國務(wù)院批準《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，在方案中有關(guān)于游戲機解禁的問題。該方案公布之后的2014年1月6日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，調(diào)整上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)相關(guān)行政法規(guī)和準入特別管理措施目錄。其中，明確規(guī)定允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，長達13年的游戲機禁止銷售規(guī)定正式解除。對游戲機由嚴厲管制到解除管制，充分說明了政府對于人的某些消費行為或者需求的重新認識。

經(jīng)濟學(xué)的研究表明，將賭博合法化會減少不法活動的干擾，降低那些有組織犯罪活動的暴利[2]183。實際上，中國彩票業(yè)的成功不僅體現(xiàn)了籌集公益金的功能，而且滿足了公眾借助投注彩票善意賭博的欲望。假設(shè)沒有合法的彩票業(yè)，這些投注彩票的公眾（至少一部分）或許會尋找另一種（可能是非法的）賭博的方式。

政府如果對公眾所有的賭博活動都采取禁止的政策，那么雖然遏制了非善意賭博，但善意賭博者也得不到滿足。與此同時，實踐也證明了既不可能根除非善意賭博，也不可能排除眾多善意賭博者的活動。之所以如此，是因為實施禁止賭博的過程，其成本是極其昂貴的。由此可以得到評價政府政策的標準是，政策的制定和實施應(yīng)該既是公正的也是有效率的。

有經(jīng)濟學(xué)家就認為，賭博不產(chǎn)生任何商品和服務(wù)。因為賭博的組織者會從中抽取參賭者的一部分收入，所以賭博甚至是“負和博弈”[2]182。不過，澳門博彩業(yè)、賭城拉斯維加斯的案例說明，合法化的賭博確實能夠維系或者拉動某個地區(qū)的經(jīng)濟。中國彩票業(yè)的管理機構(gòu)包括體育彩票管理中心和中國福利彩票發(fā)行管理中心、下設(shè)的體育彩票分中心和省發(fā)行中心，以及遍布全國各地的投注站和為彩票發(fā)行服務(wù)的人員與相關(guān)設(shè)施。由此可知，彩票業(yè)帶來的產(chǎn)出和就業(yè)是不言而喻的。有鑒于此，政府在建立健全賭博合法化法律體系的基礎(chǔ)上，擴大賭博合法化的范圍，適度發(fā)展中國的博彩業(yè)，這是本文研究的一個謹慎建議。

四、結(jié)語

綜上所述，賭博對經(jīng)濟社會既有正面功能，又有負面影響。盡管是否將賭博合法化是擺在政府面前的一道難題，但許多國家和地區(qū)成功地將一定范圍和形式的賭博合法化，使惡習(xí)變?yōu)榇龠M公共利益的活動，并且維系或者拉動了這些地區(qū)的經(jīng)濟增長。

在借鑒中國彩票業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索建立健全賭博合法化的法律體系，適度擴大善意賭博的范圍，希望政府在對待賭博的態(tài)度問題上，是一次成功的從禁止向合法化的“驚險的跳躍”。

參考文獻：

[1]陳來.有無之境——王陽明哲學(xué)的精神[M].北京：人民出版社，1991.

[2][美]保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.經(jīng)濟學(xué)[M].蕭琛，主譯.北京：人民郵電出版社，2008.

責(zé)任編輯：劉玉邦