谷峪+李玉靜

摘 要 近幾年來，為應(yīng)對經(jīng)濟社會等各領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的世界大多數(shù)國家和國際組織都把發(fā)展全民的技能作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，并對以職業(yè)教育為核心的技能人才培養(yǎng)體系進行了重大改革。對以澳大利亞、美國、英國為中心的發(fā)達國家技能戰(zhàn)略的分析表明，建設(shè)開放、靈活、層次完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是各國技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容；面向全民的技能人才培養(yǎng)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略；通過加強多方合作伙伴關(guān)系提高培訓(xùn)的社會適應(yīng)性是各國技能人才培養(yǎng)的核心舉措。

關(guān)鍵詞 技能戰(zhàn)略；職業(yè)教育與培訓(xùn)；英國；澳大利亞；美國

中圖分類號 G719.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）01-0083-06

收稿日期：2013-10-29

作者簡介：谷 峪（1964- ），女，吉林長春人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育；李玉靜（1981- ），女，山東德州人，吉林省人文社會科學(xué)重點研究基地吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院助理研究員，研究方向：職業(yè)教育，比較教育。

基金項目：吉林省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《吉林省職業(yè)教育體系化發(fā)展研究》（2011B071），主持人：谷峪。

一、技能發(fā)展：世界經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略

2007年以來，世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代以來最嚴重的危機。危機對全球經(jīng)濟和勞動力市場產(chǎn)生了巨大沖擊，世界各國開始思考實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在這一背景下，加強人力資本投資，通過教育與培訓(xùn)培養(yǎng)勞動力市場需要的技能型人才，已經(jīng)成為國際社會的共識。自2008年以來，包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟體和重要國際組織紛紛從提高全民技能水平的角度，制定技能開發(fā)政策，并把其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本戰(zhàn)略[1]。

2009年，印度政府發(fā)布《國家技能政策》，提出到2022年創(chuàng)建一個在性別、城鄉(xiāng)、組織及現(xiàn)代化程度等方面高度包容化的技能開發(fā)體系。2010年，南非高等教育與培訓(xùn)部發(fā)布《國家技能發(fā)展戰(zhàn)略》，突出技能人才培養(yǎng)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。2012年10月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在法國巴黎發(fā)布主題為“青年與技能：拉近教育和工作世界距離”的《全民教育全球監(jiān)測報告2012》，報告首次把關(guān)注點投向技能人才培養(yǎng)。報告提出，青年人的幸福與成功比以往更加依賴于教育和培訓(xùn)所能提供的技能。報告根據(jù)對青年人口眾多的46個中低收入國家的分析指出，這些國家有一半曾經(jīng)或正在制定一些側(cè)重于技能培訓(xùn)的政策文件——要么是職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略，要么是更廣泛的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略[2]。

而從發(fā)達國家的態(tài)勢來看，以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、英國、美國、澳大利亞等為代表的發(fā)達國家普遍制定了綜合性的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。2012年5月，OECD發(fā)布《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的戰(zhàn)略途徑》。戰(zhàn)略提出，在失業(yè)率升高及全球經(jīng)濟競爭加劇的背景下，實現(xiàn)勞動力技能的充足供給及其有效利用，形成完善的技能發(fā)展戰(zhàn)略是促進就業(yè)和經(jīng)濟增長及實現(xiàn)社會和諧的關(guān)鍵。因此，應(yīng)把技能置于國家和國際發(fā)展議程的重要位置[3]。2013年3月，歐盟發(fā)布題為“重新思考教育：加強技能投資，實現(xiàn)更好的經(jīng)濟社會發(fā)展”的政策報告。報告指出，對教育與培訓(xùn)的投資是實現(xiàn)社會發(fā)展及增強經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵[4]。而根據(jù)目前國際社會的探討，已經(jīng)初步把公民素養(yǎng)、就業(yè)和技能發(fā)展作為2015年后世界教育發(fā)展的核心關(guān)鍵詞。

由此可見，技能人才培養(yǎng)已經(jīng)成為世界各國產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟振興戰(zhàn)略的重要部分。近年來，我國也高度重視技能人才的培養(yǎng)。自2001年以來，我國就把人才強國戰(zhàn)略作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。十八大報告提出，到2020年，我國“全面受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”。未來一段時期，在建設(shè)人才強國和人力資源強國的背景下，提高全體公民的基本素質(zhì)和技能水平是我國教育發(fā)展的重點任務(wù)。本文以澳大利亞、英國和美國這三個典型發(fā)達國家為中心，探討其近幾年來具有代表性的技能戰(zhàn)略，以期為我國提供借鑒。

二、澳、英、美國家技能戰(zhàn)略的比較

（一）澳大利亞

表1 澳大利亞近幾年發(fā)布的技能戰(zhàn)略

2010年5月，澳大利亞議會通過《澳大利亞未來勞動力：國家勞動力開發(fā)戰(zhàn)略》，提出澳大利亞經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列嚴峻的挑戰(zhàn)，要通過提升勞動力的技能水平緩解勞動力市場上的技能短缺問題，促進經(jīng)濟增長、提高社會生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)一個更加可持續(xù)性及包容性的未來。

作為一個綜合性的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，《戰(zhàn)略》對職業(yè)教育的改革發(fā)展提出了具體要求，主要有：進一步增強職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的靈活性，采用更加創(chuàng)新性的方式，向低教育背景的成年人及失業(yè)、社會經(jīng)濟狀況較差的學(xué)生提供更多的職業(yè)教育機會；把處于教育與培訓(xùn)邊緣的青年人、現(xiàn)有工人、老年人以及處于失業(yè)風(fēng)險中的人群納入到職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中來；增強職業(yè)教育與培訓(xùn)師生員工的靈活性、創(chuàng)新性和反應(yīng)性，在機構(gòu)內(nèi)部和工作場所背景下設(shè)計出創(chuàng)新性的教學(xué)策略，在教學(xué)中進一步加強與行業(yè)企業(yè)的密切合作，擴大與工作整合的學(xué)習(xí)，提高所培養(yǎng)人才的適應(yīng)能力；加強政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，采用一個合作性的技能人才開發(fā)路徑[5]。

在勞動力開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2011年5月，澳大利亞技能署（Skills Australia）發(fā)布其對于國家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的綜合性評估報告《為了繁榮的技能——澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)路線圖》，報告強調(diào)，澳大利亞的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)只有通過滿足對技能的需求以及確保這些技能得到有效運用才能實現(xiàn)，基于此，職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的根本目標(biāo)是滿足未來技能需求，從而提高企業(yè)生產(chǎn)力、促進社會融合。報告為職業(yè)教育改革發(fā)展提出了一系列建議，具體包括：把學(xué)習(xí)者和企業(yè)作為職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的核心，建立一個更加簡單、靈活和市場導(dǎo)向的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，使其為企業(yè)、學(xué)習(xí)者等重要利益相關(guān)者提供更加靈活和適應(yīng)性的服務(wù)，從根本上提高技能人才的供給質(zhì)量和優(yōu)異性；宣傳職業(yè)教育與培訓(xùn)對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要貢獻，提高職業(yè)教育的社會影響和吸引力；在職業(yè)教育和培訓(xùn)、普通教育與高等教育等不同教育部門間形成更加靈活、有效的轉(zhuǎn)換路徑；通過持續(xù)、均衡的投資實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的繁榮和可持續(xù)發(fā)展[6]。

2012年3月，澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布《面向所有人的技能：實現(xiàn)更具競爭力和活力的經(jīng)濟發(fā)展》的政策報告。這一政策指出，技能型勞動力是澳大利亞未來經(jīng)濟和社會繁榮的基礎(chǔ)，更是企業(yè)生產(chǎn)力和包容性社會發(fā)展的支撐，是未來的立國之本。澳大利亞必須加強對技能培訓(xùn)的改革，以幫助個人通過學(xué)習(xí)新技能獲得更好的工作，發(fā)展更具競爭力的企業(yè)，建立更強大、包容和公平的經(jīng)濟[7]。為應(yīng)對經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、人口老齡化、就業(yè)不足與技能短缺并存等挑戰(zhàn)，澳大利亞要建立一個惠及全民、高效靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。主要改革舉措包括：設(shè)立面向全民的國家培訓(xùn)資助制度，確保所有工作年齡人口都有機會獲得三級國家資格證書；將“按收入比例還款”貸款覆蓋面由大學(xué)生擴大到職業(yè)教育領(lǐng)域的文憑、高級文憑學(xué)生；加強土著居民、殘疾人、偏遠地區(qū)和社會經(jīng)濟水平較低居民、長期失業(yè)者、過早輟學(xué)者、單親或年輕父母、年老工人等對職業(yè)教育的參與；加強對TAFE學(xué)院等職業(yè)教育機構(gòu)的評估和認證，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強其吸引力和社會認可度；為企業(yè)和學(xué)生提供更加透明的信息服務(wù)，使其作出明智的培訓(xùn)選擇；將政府的投資重點向技能短缺領(lǐng)域傾斜，將產(chǎn)業(yè)需求置于培訓(xùn)的中心，建立一個更高效的國家培訓(xùn)體系[8]。

（二）英國

表2 英國近幾年發(fā)布的技能戰(zhàn)略

自2009年以來，英國政府就一直把改革技能供給作為國家優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域，接連出臺一系列技能培訓(xùn)戰(zhàn)略，在加強技能體系方面取得了很大進步。

2009年10月，英國就業(yè)和技能委員會發(fā)布《2020目標(biāo)：發(fā)展世界一流的技能和工作》的政策報告。報告提出，英國未來的繁榮依賴于經(jīng)濟的成功，而經(jīng)濟的成功依賴于技能型勞動力。到2020年，要進一步加強技能、就業(yè)和經(jīng)濟政策間的聯(lián)系，實現(xiàn)技能開發(fā)體系的連貫性、平衡性和整體性，使英國在技能、就業(yè)和生產(chǎn)力領(lǐng)域成為世界上最先進的國家之一[9]。

在《2020目標(biāo)》的基礎(chǔ)上，2009年11月，英國企業(yè)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布《實現(xiàn)2020目標(biāo)：技能、工作和經(jīng)濟增長》及《為了可持續(xù)發(fā)展的技能：國家技能戰(zhàn)略》兩個文件。《國家技能戰(zhàn)略》提出，技能是實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇及可持續(xù)增長的關(guān)鍵。全球化知識經(jīng)濟中的現(xiàn)代工作需要技能型人才，技能型公民具有更強的生產(chǎn)力和創(chuàng)造性，只有通過受過良好教育、有事業(yè)心及具有良好技能的公民提高企業(yè)的生產(chǎn)水平，才能實現(xiàn)國家的美好未來?！稇?zhàn)略》將英國的技能人才培養(yǎng)與未來社會發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，提出了技能開發(fā)的兩個原則：一是為公民提供更廣泛、靈活的接受各層次技能培訓(xùn)的機會；二是更加關(guān)注現(xiàn)代工作世界所需要的技能，大力發(fā)展學(xué)徒制，把職業(yè)教育路徑納入到高等教育中。在此基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》提出了技能人才培養(yǎng)體系的改革舉措：首先，發(fā)展有利于經(jīng)濟繁榮的技能，其基本要素包括四方面：確保實現(xiàn)技能人才供需的匹配；確保開發(fā)的技能對于雇主具有經(jīng)濟價值，能夠直接提高企業(yè)的生產(chǎn)力水平；把就業(yè)和技能培訓(xùn)結(jié)合起來，確保培訓(xùn)后能夠提升公民的就業(yè)能力；開發(fā)更多行業(yè)認可的資格，并把其作為衡量技能人才的指標(biāo)。其次，發(fā)展、擴大高級學(xué)徒制，對有利于未來經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)所需要的技能進行投資，建立一流的技能人才培養(yǎng)體系，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，提高企業(yè)對技能投資的認可度，提供相關(guān)支持機制，使企業(yè)更有效地運用技能，促進企業(yè)生產(chǎn)力的提升。第四，引進技能帳戶，把學(xué)習(xí)者的選擇作為技能體系改革的核心因素，確保更多的人能夠在最好的培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn)，確保對于技能體系的預(yù)算能夠用于最能推動經(jīng)濟和就業(yè)增長的領(lǐng)域，以使技能人才培養(yǎng)體系滿足企業(yè)的需要[10]。

為支持《國家技能戰(zhàn)略》的實施，2011年，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部又發(fā)布《新挑戰(zhàn)、新機會——繼續(xù)教育和技能體系改革計劃》，提出如下改革策略：一是把學(xué)習(xí)者放在繼續(xù)教育和技能體系的中心，為各個類型和層次學(xué)習(xí)者提供其所需要的從基礎(chǔ)技能到高級技能的各層次、全面的培訓(xùn)機會；二是使雇主充分參與到技能人才培訓(xùn)體系中來，確保技能培訓(xùn)的適切性，滿足行業(yè)不斷變化的技能需求；三是開發(fā)適應(yīng)性強的重點培訓(xùn)項目和資格，增加重點行業(yè)的學(xué)徒位置，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果和就業(yè)能力；四是廢除、減少、合并一些對繼續(xù)教育部門進行管理的政府機構(gòu)，撤銷對培訓(xùn)機構(gòu)的不必要管制，增強培訓(xùn)機構(gòu)及技能培養(yǎng)體系的自主權(quán)和靈活性；五是實行更加簡單、有效的經(jīng)費撥款制度，增加對重點技能開發(fā)領(lǐng)域的撥款數(shù)額；六是進一步加強對繼續(xù)教育機構(gòu)硬件的投資，促進其設(shè)備設(shè)施的更新、現(xiàn)代化及合理運用；七是加強繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)體系的質(zhì)量保障、透明性和數(shù)據(jù)管理，加強學(xué)生指導(dǎo)，使學(xué)生作出明智的培訓(xùn)選擇；八是加強繼續(xù)教育體系的創(chuàng)新性和反應(yīng)性，向?qū)W生和雇主提供高質(zhì)量的繼續(xù)教育；九是提升繼續(xù)教育的國際化水平，支持相關(guān)繼續(xù)教育機構(gòu)開發(fā)國際市場，加強技能培訓(xùn)，特別是雇主導(dǎo)向和工作本位學(xué)徒制向中國、印度等發(fā)展中國家的出口[11]。

在全面改革戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2013年4月，英國企業(yè)、創(chuàng)新和技能部與教育部共同發(fā)布新的技能戰(zhàn)略《增強技能的嚴格性和響應(yīng)性》。戰(zhàn)略提出，在未來的改革中，要把嚴格性（rigorous）和響應(yīng)性（responsive）作為技能體系的核心要求，使雇主和學(xué)習(xí)者能夠主導(dǎo)自己的培訓(xùn)，并為所有的培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)造激勵機制，使其提供更優(yōu)異、高質(zhì)量的培訓(xùn)。報告為實現(xiàn)上述目標(biāo)提出了六個重要工作領(lǐng)域：提高標(biāo)準(zhǔn)，改革學(xué)徒制，創(chuàng)立受訓(xùn)生制，增強資格的適切性、嚴格性和認可性，提高撥款的適應(yīng)性，提供更有效的信息和數(shù)據(jù)支撐服務(wù)[12]。

（三）美國

表3 美國近幾年發(fā)布的技能戰(zhàn)略及政策行動

2009年，美國第112次國會通過《技能戰(zhàn)略：確保美國工人和行業(yè)形成具有競爭力的技能》，這一戰(zhàn)略主要圍繞行業(yè)伙伴（Partnerships）、生涯路徑（Pathways）、根據(jù)勞動力市場需求的合理投資（Proportionate Investment）發(fā)展而來。戰(zhàn)略提出，每個美國工人都應(yīng)有機會獲得至少兩年的高中后教育與培訓(xùn)——并通過此獲得職業(yè)資格證書及進入高等教育機構(gòu)的學(xué)習(xí)機會。報告提出如下政策建議：

首先，加強各部門間的合作伙伴關(guān)系，滿足所有行業(yè)企業(yè)對技能型勞動力的需求。針對勞動力市場上面臨的雇主很難找到適合特定崗位的技能型工人，以及工人缺乏雇主需要的特定行業(yè)技能這一困境，必須確保對教育與培訓(xùn)的投資能夠全面指向行業(yè)的技能需求，以及與這些行業(yè)相聯(lián)系的所有利益相關(guān)者都能夠參與到培訓(xùn)中來，從而確保工人、企業(yè)和行業(yè)獲得最大收益。具體措施包括：一是根據(jù)《勞動力投資法案》的相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)立新的行業(yè)伙伴關(guān)系，使地方相關(guān)利益群體共同制定行業(yè)勞動力發(fā)展計劃；二是在立法范圍內(nèi)為特定行業(yè)培養(yǎng)足夠的技能型工人，如交通、設(shè)施和能源等行業(yè)，以滿足其最近和未來的技能需求。

其次，確保每個美國工人都能通過完善的生涯路徑獲得21世紀(jì)需要的技能。使在各種培訓(xùn)項目和培訓(xùn)機構(gòu)間的過渡更加順暢，擴大對教育與培訓(xùn)的投資，提供相關(guān)支持和服務(wù)，使進入教育與培訓(xùn)體系的個體都能獲得成功，最終目標(biāo)是提高教育與培訓(xùn)系統(tǒng)滿足工人和雇主需要的能力。具體政策建議為：一是改善目前法律規(guī)定的一些培訓(xùn)項目——《勞動力投資法案》《高等教育法案》《行業(yè)調(diào)整法案》《貧困家庭短期資助法案》等，加強這些項目間的聯(lián)系；二是為州相關(guān)部門提供撥款，使其把成人教育、工作培訓(xùn)與高等教育政策聯(lián)系起來；三是創(chuàng)立聯(lián)邦跨部門工作小組，關(guān)注各行業(yè)的勞動力教育與培訓(xùn)。

第三，實現(xiàn)聯(lián)邦技能投資與勞動力市場需求的匹配。發(fā)展一個資源籌集及技能投資的國家戰(zhàn)略，培養(yǎng)各行業(yè)需要的各種類型的技能型人才。具體政策建議有：一是不再削減對勞動力教育和職業(yè)培訓(xùn)項目的撥款；二是建立年度“人力資本投資”指標(biāo)或報告卡，向總統(tǒng)和國會定期報告對于勞動力教育與培訓(xùn)的各種類型的經(jīng)費使用情況；三是采取新的措施，開發(fā)中等水平技能證書，形成新的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)收集機制，以評估各種聯(lián)邦培訓(xùn)項目的效益，以及他們與勞動力市場需求之間的關(guān)系[13]。

為促進《技能戰(zhàn)略》中各項政策的有效落實，美國分別針對社區(qū)學(xué)院和生涯教育發(fā)布具體的改革方案。2010年10月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬啟動名為“為了美國未來的技能”的政策行動，這一行動的直接目的是加強行業(yè)與社區(qū)學(xué)院的伙伴關(guān)系，確保社區(qū)學(xué)院學(xué)生獲得勞動力市場需要的技能和知識。2012年4月，美國教育部發(fā)布題為《投資美國的未來：生涯和技術(shù)教育改革藍圖》的政策報告。改革藍圖提出，要以聯(lián)合（Alignment）、合作（Cooperation）、責(zé)任機制（Accountability）和創(chuàng)新（Innovation）為基本原則，擴展生涯和技術(shù)教育項目，并提出了一系列計劃，激勵學(xué)校和雇主之間加強合作，培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技能型人才。具體改革策略包括：在職業(yè)教育項目與勞動力市場需求間建立有效的聯(lián)系，為學(xué)生進入高增長行業(yè)作準(zhǔn)備；在中等和中等后教育機構(gòu)、雇主及行業(yè)間建立密切的合作關(guān)系，提高技術(shù)教育的質(zhì)量；建立有意義的責(zé)任機制，在對生涯和技術(shù)教育項目成就標(biāo)準(zhǔn)進行共同定義的基礎(chǔ)上，改善生涯和技術(shù)教育項目中所有學(xué)生的學(xué)術(shù)成就，并提高其技術(shù)水平和就業(yè)能力；通過政策和實踐的改革創(chuàng)新，支持生涯和技術(shù)教育項目在各地的有效實施[14]。

2013年3月，美國國會又發(fā)布題為《支持知識和終身技能投資法案》。法案強調(diào)，要改革和加強國家的勞動力投資體系，培養(yǎng)更加強有力的技能型勞動力，增強美國的競爭力。

三、澳、英、美國家技能戰(zhàn)略的特質(zhì)分析

通過對美國、澳大利亞、英國技能戰(zhàn)略的比較可以看出，盡管這些國家相關(guān)技能戰(zhàn)略的出發(fā)點和內(nèi)容不同，但各國政策的核心理念是一致的，即充分發(fā)揮技能人才培養(yǎng)在促進就業(yè)、經(jīng)濟振興、實現(xiàn)社會和諧與包容中的作用，并把職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革發(fā)展作為技能人才培養(yǎng)的核心戰(zhàn)略。

（一）建設(shè)開放、靈活、層次完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是各國技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

從各國戰(zhàn)略的具體內(nèi)容來看，建立以學(xué)習(xí)者和企業(yè)為核心的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，發(fā)展全民的技能是各國戰(zhàn)略共同強調(diào)的核心內(nèi)容。其特征體現(xiàn)在三個方面：一是強調(diào)以終身教育理念為基礎(chǔ)，建設(shè)包容性、開放性、靈活性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系；二是重視發(fā)展完善的包括各種層次和類型技能人才在內(nèi)的職業(yè)資格制度，以及與技能人才培養(yǎng)相配套的人才聘用制度，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)及使用的效率和效益，滿足各行業(yè)發(fā)展對技能人才的需求；三是重視加強以提高質(zhì)量為核心的教育教學(xué)改革，重視發(fā)展針對學(xué)習(xí)者的生涯輔導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)體系。

（二）面向全民的技能人才培養(yǎng)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略

從技能戰(zhàn)略的出發(fā)點來看，英國、美國、澳大利亞普遍將技能人才培養(yǎng)置于人口、勞動力市場、科技進步、氣候變化等經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合背景下，把其作為經(jīng)濟社會長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。從這一角度出發(fā)，各國普遍將職業(yè)教育發(fā)展置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動力市場、健康和社會福利、行業(yè)發(fā)展、科技及青年政策結(jié)合起來，從整體上促進整個社會終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展及公民幸福的實現(xiàn)。為此，各國普遍強調(diào)如下策略：一是積極促進職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)模的發(fā)展；二是通過多種形式增加或穩(wěn)定對于職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的投資；三是發(fā)展面向全民，特別是開發(fā)更多面向經(jīng)濟社會地位較低、失業(yè)人口、青年人的培訓(xùn)機會，促進他們積極的社會融合。

（三）通過加強多方合作伙伴關(guān)系提高培訓(xùn)的社會適應(yīng)性是各國技能人才培養(yǎng)的核心舉措

從各國技能人才培養(yǎng)的實施策略來看，基于企業(yè)對技能人才的需求，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，提升技能人才的勞動力市場適應(yīng)性和就業(yè)能力是各國的核心策略。如美國技能戰(zhàn)略和生涯教育改革路線圖的核心改革理念就是“行業(yè)伙伴”和“聯(lián)合”；使雇主充分參與技能人才培養(yǎng)體系是英國技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容；澳大利亞提出，加強政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，采用一個合作性的技能人才開發(fā)路徑。這表明，加強行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者對職業(yè)教育與培訓(xùn)實施的參與，已經(jīng)成為國際技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。其具體策略是：從企業(yè)的角度開展技能人才需求的評估及預(yù)測；重視讓學(xué)習(xí)者體驗工作本位學(xué)習(xí)；使行業(yè)企業(yè)參與教育與培訓(xùn)內(nèi)容的開發(fā)。

借鑒澳大利亞、英國、美國等國的經(jīng)驗，我國也應(yīng)盡快制定針對更廣泛的、動態(tài)的、需求本位的，并與政府的經(jīng)濟增長、就業(yè)促進及社會發(fā)展政策緊密相聯(lián)的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略[15]。一是從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，把職業(yè)教育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在宏觀上適應(yīng)國家建設(shè)小康社會和增強創(chuàng)新能力的要求，關(guān)注弱勢群體和社會重點發(fā)展目標(biāo)，制定針對行業(yè)企業(yè)的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；二是從教育發(fā)展的角度，構(gòu)建層次完善、結(jié)構(gòu)靈活、形式多樣的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育作為一種教育類型在教育體系構(gòu)建及滿足公民學(xué)習(xí)需求方面的功能；三是從職業(yè)教育自身發(fā)展角度來說，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強自身管理體制和辦學(xué)模式改革，解決自身存在的問題，并在此過程中逐步提升自身的社會影響力和吸引力。

參考文獻

[1][15]李玉靜. 關(guān)注全民化的技能開發(fā)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（25）：1.

[2]UNESCO. Youth and Skills： Putting Education to Work——EFA Global Monitoring Report 2012[R]. Paris， France： UNESCO， 2012.

[3]Better Skills，Better Jobs，Better Lives：A Strategic Approach to Skills Policies[R]. OECD 2012.

[4]Communication from the Commission to the European Parliament， The Council， The European Economic and Social Committee and The Committee of the Regions. Rethinking Education： Investing in Skills for Better Socio-economic Outcomes[R]. COM（2012） 669 Final Strasbourg， 2012-11-20.

[5]Skills Australia. Australian Workforce Futures：A National Workforce Development Strategy[R]. Commonwealth of Australia， 2010.

[6]Skills Australia. Skills for Prosperity： A Roadmap for Vocational Education and Training[R]. Commonwealth of Australia， 2011.

[7][8]Skills for All Australians：National Reforms to Skill More Australians and Achieve a More Competitive， Dynamic Economy[R]. Commonwealth of Australia， 2012.

[9]UK Commission for Employment and Skills. Ambition 2020： World Class Skills and Jobs for the UK[R]. 2009.

[10]Department for Business， Innovation and Skills. Skills for Sustainable Growth： Strategy Document[R]. November 2010.

[11]Department for Business， Innovation and Skills. New Challenges， New Chances： Further Education and Skills System Reform Plan——Building a World Class Skills System[R]. December 2011.

[12]Department for Education， Business， Innovation and Skills.Rigour and Responsiveness in Skills[R]. April 2013.

[13]National Skills Coalition. Toward Ensuring Americas Workers and Industries the Skills to Compete： Partnerships Pathways， Proportionate Investment [Z]. 2009.

[14]United States Department of Education Office of Vocational and Adult Education. Investing in Americas Future：A Blueprint for Transforming Career and Technical Education[Z]. April 2012.

Comparative Analysis on Skills Strategies

——Centered by the Australia， UK and USA

GU Yu1， LI Yu-jing2

（1.Northeast Normal University， Changchun Jilin 130011；

2. Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052， China）

Abstract In recent years， in order to confront with various challenges， many countries and international organizations have taken the development of skills for all as the foundation of economic and social development， and reformed the skills talent cultivation system. Comparative analysis on the skills strategies of Australia， USA and UK shows that， building open， flexible and multi-level vocational education and training system is the core content of skills strategy， skilling for all has become the core strategy of economic and social development； to enhance the social relevance of talents cultivation by strengthening partnership is the core measure of skills talents cultivation.

Key words skills strategy； vocational education and training； UK； Australia； USA

借鑒澳大利亞、英國、美國等國的經(jīng)驗，我國也應(yīng)盡快制定針對更廣泛的、動態(tài)的、需求本位的，并與政府的經(jīng)濟增長、就業(yè)促進及社會發(fā)展政策緊密相聯(lián)的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略[15]。一是從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，把職業(yè)教育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在宏觀上適應(yīng)國家建設(shè)小康社會和增強創(chuàng)新能力的要求，關(guān)注弱勢群體和社會重點發(fā)展目標(biāo)，制定針對行業(yè)企業(yè)的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；二是從教育發(fā)展的角度，構(gòu)建層次完善、結(jié)構(gòu)靈活、形式多樣的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育作為一種教育類型在教育體系構(gòu)建及滿足公民學(xué)習(xí)需求方面的功能；三是從職業(yè)教育自身發(fā)展角度來說，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強自身管理體制和辦學(xué)模式改革，解決自身存在的問題，并在此過程中逐步提升自身的社會影響力和吸引力。

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[11]Department for Business， Innovation and Skills. New Challenges， New Chances： Further Education and Skills System Reform Plan——Building a World Class Skills System[R]. December 2011.

[12]Department for Education， Business， Innovation and Skills.Rigour and Responsiveness in Skills[R]. April 2013.

[13]National Skills Coalition. Toward Ensuring Americas Workers and Industries the Skills to Compete： Partnerships Pathways， Proportionate Investment [Z]. 2009.

[14]United States Department of Education Office of Vocational and Adult Education. Investing in Americas Future：A Blueprint for Transforming Career and Technical Education[Z]. April 2012.

Comparative Analysis on Skills Strategies

——Centered by the Australia， UK and USA

GU Yu1， LI Yu-jing2

（1.Northeast Normal University， Changchun Jilin 130011；

2. Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052， China）

Abstract In recent years， in order to confront with various challenges， many countries and international organizations have taken the development of skills for all as the foundation of economic and social development， and reformed the skills talent cultivation system. Comparative analysis on the skills strategies of Australia， USA and UK shows that， building open， flexible and multi-level vocational education and training system is the core content of skills strategy， skilling for all has become the core strategy of economic and social development； to enhance the social relevance of talents cultivation by strengthening partnership is the core measure of skills talents cultivation.

Key words skills strategy； vocational education and training； UK； Australia； USA

借鑒澳大利亞、英國、美國等國的經(jīng)驗，我國也應(yīng)盡快制定針對更廣泛的、動態(tài)的、需求本位的，并與政府的經(jīng)濟增長、就業(yè)促進及社會發(fā)展政策緊密相聯(lián)的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略[15]。一是從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，把職業(yè)教育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在宏觀上適應(yīng)國家建設(shè)小康社會和增強創(chuàng)新能力的要求，關(guān)注弱勢群體和社會重點發(fā)展目標(biāo)，制定針對行業(yè)企業(yè)的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；二是從教育發(fā)展的角度，構(gòu)建層次完善、結(jié)構(gòu)靈活、形式多樣的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育作為一種教育類型在教育體系構(gòu)建及滿足公民學(xué)習(xí)需求方面的功能；三是從職業(yè)教育自身發(fā)展角度來說，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強自身管理體制和辦學(xué)模式改革，解決自身存在的問題，并在此過程中逐步提升自身的社會影響力和吸引力。

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[10]Department for Business， Innovation and Skills. Skills for Sustainable Growth： Strategy Document[R]. November 2010.

[11]Department for Business， Innovation and Skills. New Challenges， New Chances： Further Education and Skills System Reform Plan——Building a World Class Skills System[R]. December 2011.

[12]Department for Education， Business， Innovation and Skills.Rigour and Responsiveness in Skills[R]. April 2013.

[13]National Skills Coalition. Toward Ensuring Americas Workers and Industries the Skills to Compete： Partnerships Pathways， Proportionate Investment [Z]. 2009.

[14]United States Department of Education Office of Vocational and Adult Education. Investing in Americas Future：A Blueprint for Transforming Career and Technical Education[Z]. April 2012.

Comparative Analysis on Skills Strategies

——Centered by the Australia， UK and USA

GU Yu1， LI Yu-jing2

（1.Northeast Normal University， Changchun Jilin 130011；

2. Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052， China）

Abstract In recent years， in order to confront with various challenges， many countries and international organizations have taken the development of skills for all as the foundation of economic and social development， and reformed the skills talent cultivation system. Comparative analysis on the skills strategies of Australia， USA and UK shows that， building open， flexible and multi-level vocational education and training system is the core content of skills strategy， skilling for all has become the core strategy of economic and social development； to enhance the social relevance of talents cultivation by strengthening partnership is the core measure of skills talents cultivation.

Key words skills strategy； vocational education and training； UK； Australia； USA