印學松 YIN Xue-song

（東海縣環(huán)境科學研究所，連云港 222300）

（Donghai Environmental Science Institute，Lianyungang 222300，China）

分析我國環(huán)境行政執(zhí)法難的現(xiàn)狀和對策

印學松 YIN Xue-song

（東?？h環(huán)境科學研究所，連云港 222300）

（Donghai Environmental Science Institute，Lianyungang 222300，China）

環(huán)境行政執(zhí)法作為環(huán)境法制的有機組成部分，有著十分重要的作用。目前國民的守法意識雖有一定的提高，但是與發(fā)達國家相比而言，還有著一定的差距。本文主要分析我國目前環(huán)境行政執(zhí)法工作中存在的問題并提出相應的對策。

環(huán)境行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；對策

0 引言

環(huán)境行政執(zhí)法作為環(huán)境法制的有機組成部分，有著十分重要的作用，近年來，雖然我國環(huán)境行政執(zhí)法水平得到了一定程度的提升，也基本形成環(huán)境保護法律體系，但是，由于一些主觀與客觀因素的影響，致使我國目前的環(huán)境污染事件不斷發(fā)生，充分的暴露出我國環(huán)境行政執(zhí)法工作中存在著的漏洞和難題。下面就對這些問題進行深入的分析并提出相應的解決措施。

1 我國環(huán)境行政執(zhí)法工作中存在的問題

1.1 環(huán)境行政執(zhí)法觀念落后 一個國家法制水平不僅會對這個國家政治、文化與經(jīng)濟水平產(chǎn)生重要的影響，也直接影響著這個國家的法律狀況，長期以來，我國都是走計劃經(jīng)濟道路，文化、政治以及經(jīng)濟多以政策性的東西為主，國民環(huán)保法律意識淡薄，雖然我國的市場經(jīng)濟體制也實施了多年，國民的環(huán)保守法意識也得到了一定的提高，但是與發(fā)達國家相比而言，還有著一定的差距。在環(huán)境行政執(zhí)法方面，企業(yè)與社會大眾是執(zhí)法者，其環(huán)保觀念直接影響著環(huán)境行政法的執(zhí)行情況，企業(yè)與社會大眾的法律意識強，就會積極主動的配合法律的執(zhí)行，企業(yè)與社會大眾的法律意識弱，就會影響法律的實施。

1.2 環(huán)境行政執(zhí)法法律制度存在缺陷 完善的立法是科學執(zhí)法的前提性條件，雖然我國的環(huán)保法律制度已經(jīng)形成了一定的體系，但是在社會的發(fā)展之下，現(xiàn)行的環(huán)保體系已經(jīng)難以適應日益發(fā)展的環(huán)保需要，此外，由于我國環(huán)保立法可操作條文較少，這就導致法律條款抽象性較高，可實時性差，這也導致執(zhí)法活動常常表現(xiàn)出重實體、輕程序；重審批、輕管理的現(xiàn)象。

1.3 環(huán)境行政執(zhí)法機構(gòu)設置上存在問題 環(huán)境行政執(zhí)法機構(gòu)是保障環(huán)境行政法順利實施的載體，機構(gòu)設置情況與法律實施效果息息相關(guān)，執(zhí)法機構(gòu)屬于政府職能部門的范疇，需要取得政府的支持與配合。就現(xiàn)階段我國的環(huán)境行政執(zhí)法管理體系來看，有著兩個特征，第一就是部門分工管理與統(tǒng)一監(jiān)督管理相結(jié)合；第二就是中央政府與地方政府相結(jié)合。這種管理體系能夠適應我國社會主義初級階段的環(huán)保特點，便于政府部門進行集中式的管理，但是，在具體的實踐過程中，執(zhí)法效果卻并不理想，究其根本原因，就是由于執(zhí)法機構(gòu)設置不合理的原因。這一規(guī)定為地方政府干預環(huán)保部門的工作提供了法律上的依據(jù)。

2 解決我國環(huán)境行政執(zhí)法問題的對策

2.1 完善環(huán)境法律法規(guī)

2.1.1 加強環(huán)境法制體系 雖然我國的環(huán)境保護法律體系已經(jīng)比較完善，但是還存在一些問題，一旦遇到化學品管理、光污染、土壤污染、流域水污染等問題，執(zhí)法就顯得手足無措?；诖耍瑖蚁嚓P(guān)部門必須要進一步加強環(huán)境立法，完善現(xiàn)行法律中的空白，對相關(guān)的法律制度進行修正，對法律法規(guī)中責任主體的義務性條款設置好相關(guān)的處罰條款與法律責任。

2.1.2 補充完善環(huán)境標準 不同類型的環(huán)境標準是環(huán)保法律體系的有機組成部分，其中，污染物排放與環(huán)境質(zhì)量標準是典型的強制性標準，如果個人或者企業(yè)違反這一標準，就需要承擔相關(guān)的責任，但是，我國部分污染物排放標準卻過于寬松，很難取到震懾作用。很多企業(yè)污染物的排放雖然達標，但是依然會對人們的生活造成不良影響，考慮到這一因素，就需要不斷提升相關(guān)環(huán)境標準，防止污染排放對人民群眾的生活造成不良影響。

2.1.3 建立好統(tǒng)一的處罰制度 我國環(huán)境行政處罰制度分散在不同的法律制度中，存在著嚴重的交叉與重疊現(xiàn)象，很多功能一致的處罰在不同的法規(guī)中表達方式各不相同。導致這一問題出現(xiàn)的原因是由于現(xiàn)階段下我國環(huán)境資源立法主要由相關(guān)管理部門負責，在起草完法案后直接送入立法機關(guān)審核，部門與部門之間的溝通嚴重不足。要想改變這種現(xiàn)狀，就需要改革立法起草方式，由相關(guān)管理部門、法律專家組成專門的起草小組，保證環(huán)境行政處罰制度的統(tǒng)一性。

2.1.4 明確舉證責任轉(zhuǎn)移制度 環(huán)境污染有著一定的特殊性，舉證工作較為困難，因此，多數(shù)國家都是實施因果關(guān)系推定制度，這樣就可以有效保障受害人的合法權(quán)益，但是，我國相關(guān)法規(guī)中卻未對舉證責任轉(zhuǎn)移制度的適用性進行明確規(guī)定，為了保障環(huán)境行政執(zhí)法制度的順利實施，必須要完善舉證責任轉(zhuǎn)移制度的適用性。

2.2 完善環(huán)境行政執(zhí)法體系

2.2.1 建立好垂直管理的執(zhí)法體系 環(huán)境問題不僅僅是地區(qū)性問題，更是關(guān)乎著國計民生的全局性問題，環(huán)保工作不僅需要地方政府的努力，還需要中央政府的支持。在發(fā)達國家之中，環(huán)保部門都是實施垂直管理制度，將國家分為不同的區(qū)域，各個區(qū)域都由相關(guān)的執(zhí)法隊伍負責，為了保障環(huán)境行政執(zhí)法能夠得到順利的實施，可以建立好這類垂直管理體系，這樣就能夠有效防止和減少地方干擾的出現(xiàn)。

2.2.2 完善環(huán)境司法審查制度 在我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展之下，我國現(xiàn)行環(huán)境行政法的弊端也逐漸的暴露出來，為了提高法律適用性和震懾力，需要完善環(huán)境司法審查制度，用法理與判例來彌補現(xiàn)行法律的漏洞。

2.2.3 做好環(huán)境行政執(zhí)法能力的建設 第一，做好環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)控硬件的建設。保障環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)控能力必須要做好對監(jiān)控硬件的建設工作，對于重點污染源，需要安裝好監(jiān)控裝置，推廣環(huán)境應急指揮與現(xiàn)場執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化行政執(zhí)法的裝備；第二，提升環(huán)境行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。由于環(huán)境行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平參差不齊，執(zhí)法不當?shù)那闆r時有發(fā)生，這不僅影響我國環(huán)境行政執(zhí)法隊伍的形象，也導致社會公眾對我國環(huán)境行政法的執(zhí)法公正性產(chǎn)生懷疑。因此，在未來階段下，必須要抓好環(huán)境行政執(zhí)法人員的考核與錄取關(guān)，做好人才的培養(yǎng)工作，提升環(huán)境行政執(zhí)法人員的綜合水平與責任意識。

2.3 完善社會各界的環(huán)保意識 為了保障環(huán)境行政法的執(zhí)行效果，就需要采取科學有效的措施完善社會各界的環(huán)保意識，充分的發(fā)揮出執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職能、企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督職能以及社會公眾的監(jiān)察職能，構(gòu)建出完善的執(zhí)法監(jiān)督體系。此外，還要開展深入的環(huán)保宣傳工作，激發(fā)出群眾的時代責任感與環(huán)境危機感，為環(huán)境行政執(zhí)法工作的順利開展奠定好堅實的群眾基礎。

3 結(jié)語

總而言之，環(huán)境行政執(zhí)法作為環(huán)境法制的有機組成部分，有著十分重要的作用，但是，由于各種因素的影響，我國環(huán)境行政法的實施還存在著一些問題，為了解決這一問題，必須要完善現(xiàn)階段的法律制度，充分的發(fā)揮出執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職能、企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督職能以及社會公眾的監(jiān)察職能，構(gòu)建出完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，相信通過社會各界的共同努力，環(huán)境行政執(zhí)法難的問題定可以得到很好的解決。

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Analysis of Difficult Situation of Environmental Administration Law Enforcement and Countermeasures

Environmental administration law enforcement,as an integral part of the environmental law,has a very important role.Currently although the law-abiding awareness of nationals is improved,but compared with developed countries,there is a certain gap.This paper analyzes the problems in environmental administration law enforcement and propose appropriate countermeasures.

environmental administration law enforcement；status；countermeasures

印學松（1974-），男，江蘇東海人，研究方向為環(huán)境管理。

D922.6

A

1006-4311（2014）11-0322-02