王劍 WANG Jian

（中鐵建工集團有限公司，北京 100160）

（China Railway Construction Engineering Group，Beijing 100160，China）

完善我國社會保險體系的思考

王劍 WANG Jian

（中鐵建工集團有限公司，北京 100160）

（China Railway Construction Engineering Group，Beijing 100160，China）

隨著我國社會的進步，人們對生活水平需求的提高，我們也在近年來對社會保險體系進行了一系列的探索以及完善，并得出了不小的成果。但是在這個過程中，也出現(xiàn)了一定的問題，使我國的社會保險體系受到了一定的挑戰(zhàn)。在本文中，將就如何完善我國社會保險體系進行一定的分析與探討。

社會保險體系；完善；思考

0 引言

從90年代以來，我國就對新經(jīng)濟形勢下的社會保險體系的構(gòu)建方式進行了一定探索，并得到了一定的成就：如將我國的企業(yè)保險轉(zhuǎn)向了社會保險，并使社會保險在我國真正實現(xiàn)了覆蓋，使社會保險將我國以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分隔進行了打破，并在這個過程中對我國社會保險工作中政府所承擔(dān)的責(zé)任進行了加強。但是在這個良好局面的同時，也有一定的問題存在，如我國的保險制度存在缺陷、管理方式中的問題等等。如何對這些問題進行良好的解決，則成為了我國目前急需面對的問題。

1 我國社會保險體系建設(shè)的探索

1.1 由企業(yè)保險轉(zhuǎn)變成社會保險 我國的社保體系經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)由之前較為單一的企業(yè)保險形式轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁采w面更廣的社會保險體系。我國也對此建立了相關(guān)的社保管理機構(gòu)，對社會保險的管理以及征繳工作進行負責(zé)。這種方式也對我國社保體系的健康發(fā)展進行了一定的保障。在這種模式之下，作為個體而言應(yīng)當(dāng)對其繳納一定的費用，同時作為個體其對企業(yè)產(chǎn)生的依賴程度也隨時間而逐步降低，通過將資金的管理權(quán)力交付到市場的形式來使市場對其進行操作，這也對我國社會保障可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行了有效的降低。

1.2 對我國社會保險的覆蓋范圍進行了擴大 社會保險的覆蓋面在一定程度代表了我國社保體系建設(shè)的程度，也是我國人民受到社保能力強弱的重要體現(xiàn)。在我國之前的社保體系中，我國的主要覆蓋面只有針對退休人群，而對于部分無業(yè)人員來說卻沒有保障。而在我國現(xiàn)今的社保體系中，卻將享受保障人群的覆蓋面增加到了全部人群。同時，在新的社保體系中，作為個體還可以根據(jù)其職業(yè)、年齡的不同而選擇適合自身的繳費標準，這也正是我國目前社保體系靈活性的體現(xiàn)。

1.3 打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 在我國之前的社保體系中，僅僅將城鎮(zhèn)居民納入到了我國的社保體系中，而對于農(nóng)村居民來說卻只能夠依靠自身的家庭來對養(yǎng)老進行保障。而從2008年開始，我國實施了新型的農(nóng)村社保體系，完全打破了之前只有城市居民才能夠享受到福利待遇的局面，使我國的社會保險體系不再有戶口之間的區(qū)分。近幾年來我國農(nóng)村居民的生活以及保障程度的增強，都同我國近年來的良好經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。

2 我國社會保險體系建設(shè)過程中存在的問題

2.1 社會保險制度上的不足

目前，我國社保的覆蓋范圍以及政策目標其概括來說就是覆蓋范圍較廣，能夠有效的對我國公民在遇到特殊狀況時提供相關(guān)的物質(zhì)幫助，從而幫助他們順利的度過困難時期。如果想要對這一目標進行良好的達成，就需要保證全社會的群眾都能夠廣泛的投入到我國的社保體系建設(shè)中來，并以人們合力的方式來對我國保障人群的需求進行滿足，尤其是其中一些經(jīng)濟較為困難、收入較低的人群。而社保的覆蓋率就是對我國社保制度進行評價的重要因素。在我國現(xiàn)今運行的社保體系中，居民享受基本保險的最基本條件就是由個人進行繳費。但是這個制度在設(shè)計的過程中，卻存在著一定的缺陷。例如城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費基數(shù)以上年月平均工資收入為準，按照固定的繳費比繳納社會保險，但是當(dāng)職工遇到重大變故面臨困難時，仍需繳納各項保險。

2.2 管理的持續(xù)性動力較弱

在上世紀90年代，我國在全國都設(shè)立了專門的社保辦理機構(gòu)，并配備了相當(dāng)數(shù)目的工作人員。對于社保管理機構(gòu)來說，其主要會對3個需要關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)有所涉及。而這則主要體現(xiàn)在相關(guān)社保費用交納的年限以及金額以及對于各類型社保資金的管理、運營以及發(fā)放等問題中。這幾個環(huán)節(jié)都同我國人民的正常生活以及工作有著密切的聯(lián)系，如果沒有對其進行適當(dāng)?shù)奶幚?，就非常容易造成管理工作中的脫?jié)，從而對我國社保體系的良好發(fā)展造成影響。同時，隨著我國社會進入老齡化社會，如何能夠在這個背景下對我國的各類社保資金進行長期、穩(wěn)定的運營以及發(fā)展也是十分重要且困難的問題。

2.3 社保難以體現(xiàn)公平性

目前，我國的社保制度適用的是漸進的方式來進行改革，對于企業(yè)職工來說已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了社會保險形式，而對于一些行政事業(yè)單位來說，卻依然進行的是單位保障形式，并且其退休金額也與企業(yè)職工退休領(lǐng)取的金額有著較大的數(shù)額差異，這就使得我國制度保障的公平性受到了一定的挑戰(zhàn)。

3 完善我國社保體系的方式

3.1 加大財政投入 我國各級政府是對于財政進行投入的重要力量，其應(yīng)當(dāng)在實際的工作當(dāng)中充分的對自身的協(xié)調(diào)作用進行發(fā)揮，并通過大量、持續(xù)的資金來對我國的社保體系的建設(shè)以及發(fā)展進行投入。同時，還應(yīng)當(dāng)對政府的財政支出結(jié)構(gòu)進行持久不斷的優(yōu)化，并盡可能對于經(jīng)濟事務(wù)方面的支出進行降低，而對于我國民生問題上則應(yīng)當(dāng)給予更多的支持以及關(guān)注，從而使政府能夠在社保運行投入中占據(jù)較大的比重。而根據(jù)公平的原則，就應(yīng)當(dāng)將這部分資金投入到我國最需要提供幫助的人群中去，尤其是部分收入較低、高齡人群之中。

3.2 保證我國社保體系的公平性 對我國社保公平性措施進行實施的過程中，一定對我國人民的個體權(quán)利進行特別的注重。對于我國個體權(quán)利保障工作主要應(yīng)當(dāng)按照以下兩個方面來進行：首先應(yīng)當(dāng)對我國流動人群的權(quán)利進行保障，并在實際運行的過程中根據(jù)其需求以及收入的不同來設(shè)計有豐富選擇性的繳費標準，將繳費標準的選擇權(quán)交給其個人，使其能夠根據(jù)自身情況以及自身的需要來對其進行選擇。其次，則應(yīng)當(dāng)對繳費方式的選擇權(quán)進行保障。應(yīng)當(dāng)使我國的農(nóng)民能夠?qū)ζ淅U費的金額進行自主的選擇，并可以使用分開繳費或者捆綁繳費的方式對其應(yīng)有的權(quán)利進行管理以及監(jiān)督。

3.3 加強社保資金的管理及運營 近年來隨著我國社保體系的建設(shè)，對于相關(guān)資金的運營方式也在發(fā)生著變化，也只有這樣，才能夠?qū)ξ覈纳绫ｓw系建設(shè)進行滿足。同時，還應(yīng)當(dāng)以漸進的方式對我國男女之間的退休年齡差距進行縮小，并盡可能的通過彈性退休的方式來對我國的待遇激勵機制進行更深層次的強化，從而使我國的知識人才以及其它特殊的人群能夠延遲退休。

3.4 加快我國社保制度改革 在我國目前的社會體制中，對我國行政單位以及事業(yè)單位的社保制度進行改革也成為了必須要面臨的問題。為了對即將到來的老齡化社會進行更好的面對，就必須對我國的事業(yè)單位實行的社保制度進行改革，并以個人、單位以及國家各方面共同分擔(dān)的方式來對我國的社保資金來源多樣化進行保證。同時，還應(yīng)當(dāng)建立起一個個人賬戶方式的儲蓄計劃，使我國的公務(wù)人員以及事業(yè)人員都能夠按照相應(yīng)的比例來對其社保資金進行繳納，從而以這種良好的資金管理以及運營模式來使我國的社會保險得以健康的運行。

4 結(jié)束語

總的來說，在新的社會背景下，對我國原有的社會保險體系進行加強與完善是非常重要的一項任務(wù)，其是對我國人民生活以及社會穩(wěn)定進行保障的重要方式。這就需要相關(guān)部門在對我國目前形勢進行充分認識的前提下，以良好的措施對我國社保體系的不足之處進行完善，從而使我國的社會保險能夠?qū)⑵渥饔眠M行更好的發(fā)揮。

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Thinking on Improving China's Social Insurance System

With the progress of the society in China and people's increasing requirement of living standard,a series of exploration and improvement in social insurance system has been done in recent years and remarkable achievements have been got.But in the process,there are also some problems,which bring certain challenges to China's social insurance system.This article discusses how to improve China's social insurance system.

social insurance system；improve；thinking

王劍（1975-），女，河北定州人，研究方向為社會保險。

F840.61

A

1006-4311（2014）11-0305-02