王雪原　王玉冬　徐玉蓮

摘要：鑒于當(dāng)前關(guān)于科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法的研究無法為政府部門提供直接有效支持、難以融入人的能動因素等，設(shè)計(jì)了基于規(guī)則的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法，從產(chǎn)業(yè)原有經(jīng)費(fèi)額度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前景等四個(gè)角度，設(shè)計(jì)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)分配評分標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，構(gòu)建信息采集表與專家打分匯總表，并按照預(yù)算流程給出具體操作方法，提出注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費(fèi)；預(yù)算；規(guī)則；評分方法

中圖分類號：F81.453 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2014）04-0088-05

Abstract： For current research on science and technology expenditure budgeting method cant offer direct and effective support for government department and can hardly take human active factor into account， so a budgeting method based on the rule is designed in this paper. From four aspectsindustry original expenditure amount and industry innovating basis as well as industry innovating task and industry innovating future， the marking standard and regulation of industry expenditure distribution is designed， and the information collecting table and expert marking collection table are also constructed， specific operating method is offered according to budgeting flow and the attention items are also put forward.

Key words： science and technology expenditure； budgeting； rule； marking method

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的核心與關(guān)鍵，創(chuàng)新活動具有外部性、公共性、外溢性等特征[1]，需要政府部門介入，通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)等帶動企業(yè)、高校等研發(fā)主體積極開展創(chuàng)新活動，以有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及經(jīng)濟(jì)與科技的跨越發(fā)展。政府部門干預(yù)區(qū)域創(chuàng)新活動的最直接工具就是政府科技經(jīng)費(fèi)，主要包含科技事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)、科研基建費(fèi)及科技專項(xiàng)費(fèi)用等[2]。如何科學(xué)配置政府科技經(jīng)費(fèi)，以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，調(diào)動各主體積極性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的研究課題。

預(yù)算依據(jù)的科學(xué)性與預(yù)算方法的先進(jìn)性是影響預(yù)算結(jié)果的重要因素，而目前關(guān)于科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的研究主要集中在定量方法方面，如零基預(yù)算方法[3]、灰色預(yù)測方法等[4]，而根據(jù)這些預(yù)算方法得出的預(yù)算結(jié)果僅能作為科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的參考依據(jù)之一，無法為政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供全程方法支持。另外，這些方法通常將以往科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)作為預(yù)算依據(jù)[5]，雖然部分研究者也提出應(yīng)當(dāng)全面考慮經(jīng)費(fèi)分配產(chǎn)業(yè)與地區(qū)的科技發(fā)展情況、研發(fā)基礎(chǔ)以及區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等，但是并未能給出具體方法[6]，因此需要進(jìn)一步研究如何將影響科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的各種因素融合到預(yù)算方法中；最后，各種預(yù)算方法的研究中忽視了人的因素[7]，政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅要做到客觀、科學(xué)，還應(yīng)當(dāng)可行，預(yù)算方案能夠被各方認(rèn)可，以有效協(xié)同各方力量促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在預(yù)算過程中必須鼓勵(lì)各方參與，在整合各方意見提高預(yù)算合理性的同時(shí)，也使參與預(yù)算工作的各方達(dá)成共識，減少相互之間矛盾與沖突的產(chǎn)生。然而，考慮到人的因素時(shí)通常采用定性方法，無法準(zhǔn)確確定科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案而采用量化方法時(shí)，雖然計(jì)算結(jié)果相對精確，卻難以融合人的能動因素。為此，本文設(shè)計(jì)一種基于規(guī)則的科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法[8]，以有效整合人的能動性與數(shù)據(jù)的客觀性，實(shí)現(xiàn)定性與定量方法的有效結(jié)合，為政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理部門提供有效的方法支持。

1區(qū)域科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)的確定

本文的區(qū)域是指國家為了便于行政管理而建立的省級行政區(qū)[9]。雖然地級、縣級等也需要進(jìn)行政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但其涉及的額度與自主性相對受限，省級行政區(qū)作為一個(gè)特殊的區(qū)域，雖然需要與國家戰(zhàn)略保持一致，但是在發(fā)展區(qū)域科技與特色產(chǎn)業(yè)方面具有一定的獨(dú)立性與自主性，因此本文重點(diǎn)研究該類區(qū)域政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算問題。通常政府科技經(jīng)費(fèi)按照產(chǎn)業(yè)進(jìn)行首次分配，確定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分配額度后再進(jìn)一步通過調(diào)整經(jīng)費(fèi)配置地區(qū)、主體等實(shí)現(xiàn)多方面平衡與協(xié)同。

1.1產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)額度

產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有連續(xù)性，在產(chǎn)業(yè)沒有特殊重大、重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，獲得科技經(jīng)費(fèi)份額的突變，會影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動原有發(fā)展步伐，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人員、實(shí)施項(xiàng)目條件限制下，經(jīng)費(fèi)過多的刺激也很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的劇增，無法保證科技經(jīng)費(fèi)的放大效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)獲得政府科技經(jīng)費(fèi)份額的大幅下降會向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新企業(yè)提供一種警示——區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不明，未被列入重點(diǎn)發(fā)展行列，會影響創(chuàng)新企業(yè)的預(yù)期，減少其開展創(chuàng)新活動的積極性。因此，政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算雖然不能完全沿襲傳統(tǒng)的分配方案，但是在開展預(yù)算過程中應(yīng)當(dāng)充分重視與考慮各產(chǎn)業(yè)獲得政府科技經(jīng)費(fèi)的演化規(guī)律，一般采用近5年各產(chǎn)業(yè)獲得科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配額度占總額度的百分比體現(xiàn)。

1.2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新活動的能力、潛力與產(chǎn)業(yè)當(dāng)前創(chuàng)新基礎(chǔ)關(guān)系緊密，創(chuàng)新是一種延續(xù)性活動，需要前期積累，可利用產(chǎn)業(yè)R&D人員數(shù)量、擁有專利的企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)專利申請量、產(chǎn)業(yè)已獲授權(quán)專利數(shù)量、產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值等指標(biāo)反映。產(chǎn)業(yè)R&D人員數(shù)量反映了產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新活動的可能性，從事研發(fā)的人員數(shù)量越多越容易在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成知識共享、知識交流、知識學(xué)習(xí)等良好氛圍，產(chǎn)生知識創(chuàng)新的集聚效應(yīng)；擁有專利的企業(yè)數(shù)量反映整個(gè)產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新的重視程度與創(chuàng)新活動的輻射范圍，有些產(chǎn)業(yè)專利與新產(chǎn)品產(chǎn)值總量比較可觀，但是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專利壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新活動僅涉及少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭強(qiáng)度弱，開展創(chuàng)新活動的意識不強(qiáng)，政府科技管理部門經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)作用也難以有效發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)專利申請量反映當(dāng)前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的活躍程度，一般而言產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新意識才會主動提升創(chuàng)新能力與水平，因此充分的專利申請量是產(chǎn)業(yè)獲得授權(quán)專利的前提與保障，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動開展情況的有效反映；產(chǎn)業(yè)已獲授權(quán)專利數(shù)量是反映產(chǎn)業(yè)研發(fā)實(shí)力的重要指標(biāo)，表明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源積累相對豐富，擁有開展創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)；雖然政府科技經(jīng)費(fèi)以滿足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為第一要?jiǎng)?wù)，但是為了實(shí)現(xiàn)政府科技經(jīng)費(fèi)的良性與持續(xù)發(fā)展，經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與市場價(jià)值也是在配置時(shí)需考慮的內(nèi)容之一，因此可選擇產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值體現(xiàn)創(chuàng)新活動的適用性、社會認(rèn)可度?？傊?，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前期基礎(chǔ)影響產(chǎn)業(yè)當(dāng)前創(chuàng)新活動的開展，進(jìn)一步影響其應(yīng)獲得政府科技經(jīng)費(fèi)的支持額度。endprint

1.3產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)

科技經(jīng)費(fèi)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)服務(wù)，因此應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)年承擔(dān)創(chuàng)新任務(wù)情況確定其分配比例。重大、重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)多方面、多輪次論證后確定的，其在產(chǎn)業(yè)科技計(jì)劃管理中具有戰(zhàn)略地位，因此應(yīng)首先列示產(chǎn)業(yè)當(dāng)年承擔(dān)的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目名稱、涉及金額及實(shí)施緊迫性等。其次，提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動完成的其他戰(zhàn)略目標(biāo)，主要從人才培養(yǎng)數(shù)量、重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)帶動資金、知識產(chǎn)權(quán)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等幾個(gè)方面論證產(chǎn)業(yè)當(dāng)年承擔(dān)任務(wù)的重要性。創(chuàng)新活動的開展離不開高層次人才尤其是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持，因此能夠培養(yǎng)973計(jì)劃首席科學(xué)家、長江學(xué)者、新世紀(jì)優(yōu)秀人才等以及教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、國家創(chuàng)新研究群體的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到政府科技經(jīng)費(fèi)支持；重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)的獲得不僅能夠有效證實(shí)區(qū)域在國家創(chuàng)新體系中的實(shí)力與地位，同時(shí)利于以此為契機(jī)帶動區(qū)域科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在未來創(chuàng)新活動中能夠獲得國家發(fā)明獎(jiǎng)、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)以及國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)等重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先資助。再次，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)與完善利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的開展，產(chǎn)業(yè)年度內(nèi)具有國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級工程技術(shù)研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心以及國家大學(xué)科技園等重要?jiǎng)?chuàng)新平臺建設(shè)任務(wù)的應(yīng)在政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算中優(yōu)先考慮。政府科技經(jīng)費(fèi)雖然可以發(fā)揮部分直接作用，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新活動的開展，但是受到經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)量的限制，直接作用效果有限。因此，需要充分發(fā)揮政府科技經(jīng)費(fèi)四兩撥千斤的作用，通過政府科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)與帶動作用，吸納更多社會閑散資金投入到創(chuàng)新活動中，因此投入產(chǎn)業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)通過匹配、自籌、風(fēng)投等方式可能帶動的經(jīng)費(fèi)總量成為影響科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算配置的又一重要因素。另外，我國各區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中基本列示了區(qū)域科技創(chuàng)新活動取得知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)情況，因此可將產(chǎn)業(yè)預(yù)期產(chǎn)出專利數(shù)量以及科技成果登記數(shù)與科技成果轉(zhuǎn)化率等作為考察產(chǎn)業(yè)對區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)度的指標(biāo)。最后，科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，需要將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也作為衡量產(chǎn)業(yè)承擔(dān)任務(wù)量的考察內(nèi)容。

1.4產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前景

對當(dāng)前尚未承擔(dān)過多任務(wù)的，但在未來技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新中具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，可酌情提高分配額度。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)R&D人員增長率、擁有專利的企業(yè)增長率、產(chǎn)業(yè)專利申請?jiān)鲩L率、產(chǎn)業(yè)已獲授權(quán)專利增長率以及產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長率來反映。雖然某些產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新基礎(chǔ)與總量上優(yōu)勢不明顯，但創(chuàng)新發(fā)展勢頭較好，應(yīng)當(dāng)在政府科技經(jīng)費(fèi)分配中給予重點(diǎn)考慮。

2基于規(guī)則的政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算評分表設(shè)計(jì)

為充分發(fā)揮各個(gè)業(yè)務(wù)處室工作積極性，也為使不同業(yè)務(wù)處室增進(jìn)彼此了解，應(yīng)首先由各業(yè)務(wù)處室提供當(dāng)年各產(chǎn)業(yè)科技預(yù)算相關(guān)資料，科技廳根據(jù)各個(gè)業(yè)務(wù)處室提供的資料，組織各業(yè)務(wù)處室相關(guān)人員、管理與技術(shù)專家等按照預(yù)算評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，以確定各產(chǎn)業(yè)得分情況，要求提供資料真實(shí)、可靠，否則影響業(yè)務(wù)處室獲得經(jīng)費(fèi)額度，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

4政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配中注意的問題

4.1建立誠信與溝通反饋機(jī)制

首先，各個(gè)業(yè)務(wù)處室提供原始資料與數(shù)據(jù)應(yīng)做到真實(shí)、可靠；其次，開展培訓(xùn)明確各個(gè)指標(biāo)的含義。明晰產(chǎn)業(yè)內(nèi)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目戰(zhàn)略作用與發(fā)展定位等，以便利其他處室了解本部門工作與科技發(fā)展戰(zhàn)略，在橫向比較基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)、客觀打分；最后，產(chǎn)業(yè)得分結(jié)果與專家建議存在較大差距時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過交流、溝通與反饋等，調(diào)整評分，使之更加科學(xué)、合理。

4.2注意經(jīng)驗(yàn)的累積

在組織與開展政府科技經(jīng)費(fèi)產(chǎn)業(yè)預(yù)算分配工作中，應(yīng)當(dāng)針對活動中出現(xiàn)的問題、處理方法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行有效積累，形成書面報(bào)告與材料，為后期相關(guān)活動的組織與開展提供借鑒與參考。

4.3數(shù)據(jù)的規(guī)范化處理

政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常涉及到前五年產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，因此當(dāng)前搜集的數(shù)據(jù)可為今后預(yù)算工作提供支撐，因此應(yīng)及時(shí)錄入、妥善整理與保存，以方便后續(xù)工作；另外，當(dāng)前預(yù)算依據(jù)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)提出完成創(chuàng)新任務(wù)情況可以作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新考核指標(biāo)，以約束與督促各業(yè)務(wù)處室有效開展管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的預(yù)定目標(biāo)。

4.4動態(tài)跟蹤與改進(jìn)

動態(tài)跟蹤其他先進(jìn)國家與區(qū)域開展政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的方法，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)與方法，及時(shí)吸納與引入本區(qū)域預(yù)算分配工作中；挖掘與培養(yǎng)預(yù)算分配人才與專家，及時(shí)更新專家?guī)?；跟蹤產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)完成情況與科技發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整劃撥經(jīng)費(fèi)，保障經(jīng)費(fèi)有效使用。

5結(jié)論

本文設(shè)計(jì)了基于規(guī)則的政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法，可有效實(shí)現(xiàn)定量與定性結(jié)合、數(shù)據(jù)客觀性與人能動性結(jié)合等。主要結(jié)論如下：應(yīng)當(dāng)綜合產(chǎn)業(yè)過去、當(dāng)前與未來三個(gè)演變階段，從產(chǎn)業(yè)前期經(jīng)費(fèi)額度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前景四個(gè)方面設(shè)計(jì)指標(biāo)確定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新情況。根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)可以將評分標(biāo)準(zhǔn)表格分成定量與定性兩個(gè)部分，并進(jìn)一步設(shè)計(jì)信息采集表，針對定量部分各個(gè)部門主要提供數(shù)據(jù)支撐，對于定性部分按照要求進(jìn)行準(zhǔn)確描述。在完成信息采集后，組織專家根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)打分。為便于計(jì)算，同時(shí)需要設(shè)計(jì)專家評分匯總表。結(jié)合不同專家的打分、考慮不同指標(biāo)的重要性，最終確定產(chǎn)業(yè)得分與經(jīng)費(fèi)分配比例。當(dāng)計(jì)算結(jié)果與專家建議存在較大差距時(shí)，需及時(shí)反饋、調(diào)整，經(jīng)廳長辦公會討論，綜合考慮地區(qū)、主體等各方面協(xié)調(diào)問題，確定最終預(yù)算方案。

本文設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮大部分區(qū)域情況，對于特殊區(qū)域如果無法采集相關(guān)指標(biāo)值或部分指標(biāo)波動劇烈等，可對指標(biāo)與評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。在本文研究基礎(chǔ)上，各區(qū)域可有目的性地完善區(qū)域科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步加強(qiáng)對政府科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督、控制、實(shí)時(shí)調(diào)整與使用約束、獎(jiǎng)懲措施等方面的研究，以全面提升政府科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。

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[4]沈春光，陳萬明，裴玲玲.區(qū)域R&D經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的灰色優(yōu)化預(yù)測方法[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010（8）：69-73.

[5]姚平，梁靜國.基于粗集的組合預(yù)測方法在我國R&D經(jīng)費(fèi)投入中的應(yīng)用[J].科技管理研究，2008（5）：96-97.

[6]董樹山，孟慶躍，冀春亮，孫經(jīng)杰，韓祥金，李孟濤.區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)需求測算方法研究[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2009（2）：26-28.

[7]曾憲玉.圖書館文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)分配建模及求解方法[J].現(xiàn)代情報(bào)，2011（2）：159-162.

[8]王宏起，王珊珊，王雪原，張立巖，高長元.基于規(guī)則的高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定方法及應(yīng)用研究[J].科研管理，2011（4）：51-58.

[9]魏淑艷，婁成武.我國區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2006（9）：42-47.

（責(zé)任編輯：秦穎）endprint

1.3產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)

科技經(jīng)費(fèi)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)服務(wù)，因此應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)年承擔(dān)創(chuàng)新任務(wù)情況確定其分配比例。重大、重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)多方面、多輪次論證后確定的，其在產(chǎn)業(yè)科技計(jì)劃管理中具有戰(zhàn)略地位，因此應(yīng)首先列示產(chǎn)業(yè)當(dāng)年承擔(dān)的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目名稱、涉及金額及實(shí)施緊迫性等。其次，提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動完成的其他戰(zhàn)略目標(biāo)，主要從人才培養(yǎng)數(shù)量、重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)帶動資金、知識產(chǎn)權(quán)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等幾個(gè)方面論證產(chǎn)業(yè)當(dāng)年承擔(dān)任務(wù)的重要性。創(chuàng)新活動的開展離不開高層次人才尤其是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持，因此能夠培養(yǎng)973計(jì)劃首席科學(xué)家、長江學(xué)者、新世紀(jì)優(yōu)秀人才等以及教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、國家創(chuàng)新研究群體的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到政府科技經(jīng)費(fèi)支持；重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)的獲得不僅能夠有效證實(shí)區(qū)域在國家創(chuàng)新體系中的實(shí)力與地位，同時(shí)利于以此為契機(jī)帶動區(qū)域科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在未來創(chuàng)新活動中能夠獲得國家發(fā)明獎(jiǎng)、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)以及國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)等重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先資助。再次，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)與完善利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的開展，產(chǎn)業(yè)年度內(nèi)具有國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級工程技術(shù)研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心以及國家大學(xué)科技園等重要?jiǎng)?chuàng)新平臺建設(shè)任務(wù)的應(yīng)在政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算中優(yōu)先考慮。政府科技經(jīng)費(fèi)雖然可以發(fā)揮部分直接作用，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新活動的開展，但是受到經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)量的限制，直接作用效果有限。因此，需要充分發(fā)揮政府科技經(jīng)費(fèi)四兩撥千斤的作用，通過政府科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)與帶動作用，吸納更多社會閑散資金投入到創(chuàng)新活動中，因此投入產(chǎn)業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)通過匹配、自籌、風(fēng)投等方式可能帶動的經(jīng)費(fèi)總量成為影響科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算配置的又一重要因素。另外，我國各區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中基本列示了區(qū)域科技創(chuàng)新活動取得知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)情況，因此可將產(chǎn)業(yè)預(yù)期產(chǎn)出專利數(shù)量以及科技成果登記數(shù)與科技成果轉(zhuǎn)化率等作為考察產(chǎn)業(yè)對區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)度的指標(biāo)。最后，科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，需要將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也作為衡量產(chǎn)業(yè)承擔(dān)任務(wù)量的考察內(nèi)容。

1.4產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前景

對當(dāng)前尚未承擔(dān)過多任務(wù)的，但在未來技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新中具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，可酌情提高分配額度。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)R&D人員增長率、擁有專利的企業(yè)增長率、產(chǎn)業(yè)專利申請?jiān)鲩L率、產(chǎn)業(yè)已獲授權(quán)專利增長率以及產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長率來反映。雖然某些產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新基礎(chǔ)與總量上優(yōu)勢不明顯，但創(chuàng)新發(fā)展勢頭較好，應(yīng)當(dāng)在政府科技經(jīng)費(fèi)分配中給予重點(diǎn)考慮。

2基于規(guī)則的政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算評分表設(shè)計(jì)

為充分發(fā)揮各個(gè)業(yè)務(wù)處室工作積極性，也為使不同業(yè)務(wù)處室增進(jìn)彼此了解，應(yīng)首先由各業(yè)務(wù)處室提供當(dāng)年各產(chǎn)業(yè)科技預(yù)算相關(guān)資料，科技廳根據(jù)各個(gè)業(yè)務(wù)處室提供的資料，組織各業(yè)務(wù)處室相關(guān)人員、管理與技術(shù)專家等按照預(yù)算評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，以確定各產(chǎn)業(yè)得分情況，要求提供資料真實(shí)、可靠，否則影響業(yè)務(wù)處室獲得經(jīng)費(fèi)額度，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

4政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配中注意的問題

4.1建立誠信與溝通反饋機(jī)制

首先，各個(gè)業(yè)務(wù)處室提供原始資料與數(shù)據(jù)應(yīng)做到真實(shí)、可靠；其次，開展培訓(xùn)明確各個(gè)指標(biāo)的含義。明晰產(chǎn)業(yè)內(nèi)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目戰(zhàn)略作用與發(fā)展定位等，以便利其他處室了解本部門工作與科技發(fā)展戰(zhàn)略，在橫向比較基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)、客觀打分；最后，產(chǎn)業(yè)得分結(jié)果與專家建議存在較大差距時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過交流、溝通與反饋等，調(diào)整評分，使之更加科學(xué)、合理。

4.2注意經(jīng)驗(yàn)的累積

在組織與開展政府科技經(jīng)費(fèi)產(chǎn)業(yè)預(yù)算分配工作中，應(yīng)當(dāng)針對活動中出現(xiàn)的問題、處理方法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行有效積累，形成書面報(bào)告與材料，為后期相關(guān)活動的組織與開展提供借鑒與參考。

4.3數(shù)據(jù)的規(guī)范化處理

政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常涉及到前五年產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，因此當(dāng)前搜集的數(shù)據(jù)可為今后預(yù)算工作提供支撐，因此應(yīng)及時(shí)錄入、妥善整理與保存，以方便后續(xù)工作；另外，當(dāng)前預(yù)算依據(jù)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)提出完成創(chuàng)新任務(wù)情況可以作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新考核指標(biāo)，以約束與督促各業(yè)務(wù)處室有效開展管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的預(yù)定目標(biāo)。

4.4動態(tài)跟蹤與改進(jìn)

動態(tài)跟蹤其他先進(jìn)國家與區(qū)域開展政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的方法，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)與方法，及時(shí)吸納與引入本區(qū)域預(yù)算分配工作中；挖掘與培養(yǎng)預(yù)算分配人才與專家，及時(shí)更新專家?guī)欤桓櫘a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)完成情況與科技發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整劃撥經(jīng)費(fèi)，保障經(jīng)費(fèi)有效使用。

5結(jié)論

本文設(shè)計(jì)了基于規(guī)則的政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法，可有效實(shí)現(xiàn)定量與定性結(jié)合、數(shù)據(jù)客觀性與人能動性結(jié)合等。主要結(jié)論如下：應(yīng)當(dāng)綜合產(chǎn)業(yè)過去、當(dāng)前與未來三個(gè)演變階段，從產(chǎn)業(yè)前期經(jīng)費(fèi)額度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前景四個(gè)方面設(shè)計(jì)指標(biāo)確定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新情況。根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)可以將評分標(biāo)準(zhǔn)表格分成定量與定性兩個(gè)部分，并進(jìn)一步設(shè)計(jì)信息采集表，針對定量部分各個(gè)部門主要提供數(shù)據(jù)支撐，對于定性部分按照要求進(jìn)行準(zhǔn)確描述。在完成信息采集后，組織專家根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)打分。為便于計(jì)算，同時(shí)需要設(shè)計(jì)專家評分匯總表。結(jié)合不同專家的打分、考慮不同指標(biāo)的重要性，最終確定產(chǎn)業(yè)得分與經(jīng)費(fèi)分配比例。當(dāng)計(jì)算結(jié)果與專家建議存在較大差距時(shí)，需及時(shí)反饋、調(diào)整，經(jīng)廳長辦公會討論，綜合考慮地區(qū)、主體等各方面協(xié)調(diào)問題，確定最終預(yù)算方案。

本文設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮大部分區(qū)域情況，對于特殊區(qū)域如果無法采集相關(guān)指標(biāo)值或部分指標(biāo)波動劇烈等，可對指標(biāo)與評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。在本文研究基礎(chǔ)上，各區(qū)域可有目的性地完善區(qū)域科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步加強(qiáng)對政府科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督、控制、實(shí)時(shí)調(diào)整與使用約束、獎(jiǎng)懲措施等方面的研究，以全面提升政府科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]喻匯.基于技術(shù)聯(lián)盟的企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009（4）：124-128.

[2]蘇俊斌，肖廣嶺，江永基.地方政府科技撥款分布狀況的實(shí)證分析[J].科學(xué)學(xué)研究，2007（12）：241-247.

[3]王云東.零基預(yù)算在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的運(yùn)用[J].中國外資，2011（2）：113.

[4]沈春光，陳萬明，裴玲玲.區(qū)域R&D經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的灰色優(yōu)化預(yù)測方法[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010（8）：69-73.

[5]姚平，梁靜國.基于粗集的組合預(yù)測方法在我國R&D經(jīng)費(fèi)投入中的應(yīng)用[J].科技管理研究，2008（5）：96-97.

[6]董樹山，孟慶躍，冀春亮，孫經(jīng)杰，韓祥金，李孟濤.區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)需求測算方法研究[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2009（2）：26-28.

[7]曾憲玉.圖書館文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)分配建模及求解方法[J].現(xiàn)代情報(bào)，2011（2）：159-162.

[8]王宏起，王珊珊，王雪原，張立巖，高長元.基于規(guī)則的高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定方法及應(yīng)用研究[J].科研管理，2011（4）：51-58.

[9]魏淑艷，婁成武.我國區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2006（9）：42-47.

（責(zé)任編輯：秦穎）endprint

1.3產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)

科技經(jīng)費(fèi)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)服務(wù)，因此應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)年承擔(dān)創(chuàng)新任務(wù)情況確定其分配比例。重大、重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)多方面、多輪次論證后確定的，其在產(chǎn)業(yè)科技計(jì)劃管理中具有戰(zhàn)略地位，因此應(yīng)首先列示產(chǎn)業(yè)當(dāng)年承擔(dān)的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目名稱、涉及金額及實(shí)施緊迫性等。其次，提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動完成的其他戰(zhàn)略目標(biāo)，主要從人才培養(yǎng)數(shù)量、重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)帶動資金、知識產(chǎn)權(quán)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等幾個(gè)方面論證產(chǎn)業(yè)當(dāng)年承擔(dān)任務(wù)的重要性。創(chuàng)新活動的開展離不開高層次人才尤其是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持，因此能夠培養(yǎng)973計(jì)劃首席科學(xué)家、長江學(xué)者、新世紀(jì)優(yōu)秀人才等以及教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、國家創(chuàng)新研究群體的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到政府科技經(jīng)費(fèi)支持；重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)的獲得不僅能夠有效證實(shí)區(qū)域在國家創(chuàng)新體系中的實(shí)力與地位，同時(shí)利于以此為契機(jī)帶動區(qū)域科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在未來創(chuàng)新活動中能夠獲得國家發(fā)明獎(jiǎng)、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)以及國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)等重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先資助。再次，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)與完善利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的開展，產(chǎn)業(yè)年度內(nèi)具有國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級工程技術(shù)研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心以及國家大學(xué)科技園等重要?jiǎng)?chuàng)新平臺建設(shè)任務(wù)的應(yīng)在政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算中優(yōu)先考慮。政府科技經(jīng)費(fèi)雖然可以發(fā)揮部分直接作用，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新活動的開展，但是受到經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)量的限制，直接作用效果有限。因此，需要充分發(fā)揮政府科技經(jīng)費(fèi)四兩撥千斤的作用，通過政府科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)與帶動作用，吸納更多社會閑散資金投入到創(chuàng)新活動中，因此投入產(chǎn)業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)通過匹配、自籌、風(fēng)投等方式可能帶動的經(jīng)費(fèi)總量成為影響科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算配置的又一重要因素。另外，我國各區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中基本列示了區(qū)域科技創(chuàng)新活動取得知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)情況，因此可將產(chǎn)業(yè)預(yù)期產(chǎn)出專利數(shù)量以及科技成果登記數(shù)與科技成果轉(zhuǎn)化率等作為考察產(chǎn)業(yè)對區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)度的指標(biāo)。最后，科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，需要將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也作為衡量產(chǎn)業(yè)承擔(dān)任務(wù)量的考察內(nèi)容。

1.4產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前景

對當(dāng)前尚未承擔(dān)過多任務(wù)的，但在未來技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新中具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，可酌情提高分配額度。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)R&D人員增長率、擁有專利的企業(yè)增長率、產(chǎn)業(yè)專利申請?jiān)鲩L率、產(chǎn)業(yè)已獲授權(quán)專利增長率以及產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長率來反映。雖然某些產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新基礎(chǔ)與總量上優(yōu)勢不明顯，但創(chuàng)新發(fā)展勢頭較好，應(yīng)當(dāng)在政府科技經(jīng)費(fèi)分配中給予重點(diǎn)考慮。

2基于規(guī)則的政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算評分表設(shè)計(jì)

為充分發(fā)揮各個(gè)業(yè)務(wù)處室工作積極性，也為使不同業(yè)務(wù)處室增進(jìn)彼此了解，應(yīng)首先由各業(yè)務(wù)處室提供當(dāng)年各產(chǎn)業(yè)科技預(yù)算相關(guān)資料，科技廳根據(jù)各個(gè)業(yè)務(wù)處室提供的資料，組織各業(yè)務(wù)處室相關(guān)人員、管理與技術(shù)專家等按照預(yù)算評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，以確定各產(chǎn)業(yè)得分情況，要求提供資料真實(shí)、可靠，否則影響業(yè)務(wù)處室獲得經(jīng)費(fèi)額度，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

4政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配中注意的問題

4.1建立誠信與溝通反饋機(jī)制

首先，各個(gè)業(yè)務(wù)處室提供原始資料與數(shù)據(jù)應(yīng)做到真實(shí)、可靠；其次，開展培訓(xùn)明確各個(gè)指標(biāo)的含義。明晰產(chǎn)業(yè)內(nèi)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目戰(zhàn)略作用與發(fā)展定位等，以便利其他處室了解本部門工作與科技發(fā)展戰(zhàn)略，在橫向比較基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)、客觀打分；最后，產(chǎn)業(yè)得分結(jié)果與專家建議存在較大差距時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過交流、溝通與反饋等，調(diào)整評分，使之更加科學(xué)、合理。

4.2注意經(jīng)驗(yàn)的累積

在組織與開展政府科技經(jīng)費(fèi)產(chǎn)業(yè)預(yù)算分配工作中，應(yīng)當(dāng)針對活動中出現(xiàn)的問題、處理方法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行有效積累，形成書面報(bào)告與材料，為后期相關(guān)活動的組織與開展提供借鑒與參考。

4.3數(shù)據(jù)的規(guī)范化處理

政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常涉及到前五年產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，因此當(dāng)前搜集的數(shù)據(jù)可為今后預(yù)算工作提供支撐，因此應(yīng)及時(shí)錄入、妥善整理與保存，以方便后續(xù)工作；另外，當(dāng)前預(yù)算依據(jù)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)提出完成創(chuàng)新任務(wù)情況可以作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新考核指標(biāo)，以約束與督促各業(yè)務(wù)處室有效開展管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的預(yù)定目標(biāo)。

4.4動態(tài)跟蹤與改進(jìn)

動態(tài)跟蹤其他先進(jìn)國家與區(qū)域開展政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的方法，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)與方法，及時(shí)吸納與引入本區(qū)域預(yù)算分配工作中；挖掘與培養(yǎng)預(yù)算分配人才與專家，及時(shí)更新專家?guī)?；跟蹤產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)完成情況與科技發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整劃撥經(jīng)費(fèi)，保障經(jīng)費(fèi)有效使用。

5結(jié)論

本文設(shè)計(jì)了基于規(guī)則的政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法，可有效實(shí)現(xiàn)定量與定性結(jié)合、數(shù)據(jù)客觀性與人能動性結(jié)合等。主要結(jié)論如下：應(yīng)當(dāng)綜合產(chǎn)業(yè)過去、當(dāng)前與未來三個(gè)演變階段，從產(chǎn)業(yè)前期經(jīng)費(fèi)額度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前景四個(gè)方面設(shè)計(jì)指標(biāo)確定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新情況。根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)可以將評分標(biāo)準(zhǔn)表格分成定量與定性兩個(gè)部分，并進(jìn)一步設(shè)計(jì)信息采集表，針對定量部分各個(gè)部門主要提供數(shù)據(jù)支撐，對于定性部分按照要求進(jìn)行準(zhǔn)確描述。在完成信息采集后，組織專家根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)打分。為便于計(jì)算，同時(shí)需要設(shè)計(jì)專家評分匯總表。結(jié)合不同專家的打分、考慮不同指標(biāo)的重要性，最終確定產(chǎn)業(yè)得分與經(jīng)費(fèi)分配比例。當(dāng)計(jì)算結(jié)果與專家建議存在較大差距時(shí)，需及時(shí)反饋、調(diào)整，經(jīng)廳長辦公會討論，綜合考慮地區(qū)、主體等各方面協(xié)調(diào)問題，確定最終預(yù)算方案。

本文設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮大部分區(qū)域情況，對于特殊區(qū)域如果無法采集相關(guān)指標(biāo)值或部分指標(biāo)波動劇烈等，可對指標(biāo)與評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。在本文研究基礎(chǔ)上，各區(qū)域可有目的性地完善區(qū)域科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步加強(qiáng)對政府科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督、控制、實(shí)時(shí)調(diào)整與使用約束、獎(jiǎng)懲措施等方面的研究，以全面提升政府科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。

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（責(zé)任編輯：秦穎）endprint