胡乃軍 于淼

時(shí)下社會(huì)上存在以下一些對(duì)“延遲退休”的誤解，誤解一是混淆了退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的概念，擔(dān)心出現(xiàn)由于個(gè)人和家庭無(wú)法選擇而造成的“爺爺上班孫子失業(yè)”，“身體不好無(wú)法提前休息”等系列不合理情況；誤解二是認(rèn)為社會(huì)上就業(yè)崗位恒定，老年人延遲退休會(huì)對(duì)青年人就業(yè)產(chǎn)生影響；誤解三是認(rèn)為退休年齡調(diào)整很快到來(lái)，對(duì)于未來(lái)幾年將進(jìn)入原定退休時(shí)點(diǎn)的人影響過大，尤其接近退休年齡的人擔(dān)心更大。

對(duì)于第一個(gè)誤解需要概念和認(rèn)識(shí)上加以說明，對(duì)于第二個(gè)誤解需要數(shù)據(jù)和國(guó)際比較進(jìn)行澄清，第三個(gè)誤解則需要進(jìn)行一些建議和配套政策?？傊瑢?duì)待延遲退休這個(gè)話題，從政府、社會(huì)到公眾需要理性和客觀，也需要結(jié)合每一個(gè)家庭和個(gè)人實(shí)際情況進(jìn)行抉擇。

延遲退休改變的是什么？

延遲退休年齡存在兩個(gè)，一是國(guó)家政策規(guī)定的可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金待遇的養(yǎng)老金年齡（Pension Age），另外一個(gè)是個(gè)人真正退出勞動(dòng)力市場(chǎng)而不再工作的退休年齡（Retirement Age）。很多情況下人們說起退休年齡是不加以區(qū)分的。“養(yǎng)老金年齡”是一種社會(huì)政策，國(guó)家為了防止老年人工作能力下降后陷入生活貧困而進(jìn)行的一種轉(zhuǎn)移支付，當(dāng)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)甚至財(cái)政赤字等遇到困難時(shí)可以考慮的政策調(diào)整，包括提高繳費(fèi)、調(diào)整待遇甚至提高繳費(fèi)年限或領(lǐng)取年齡等；而第二個(gè) “退休年齡”概念是每個(gè)人和家庭針對(duì)自身財(cái)務(wù)狀況、生活情況等做出的自我選擇，也就是不再工作而享受退休后的生活，這完全是個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上和潛在雇主進(jìn)行的雙向選擇，國(guó)家除了相關(guān)調(diào)控政策外并不能直接決定每個(gè)人的退休年齡是多少。這兩者并不是一個(gè)概念，國(guó)家政策制定是有選擇范圍，而個(gè)人選擇也完全是個(gè)人權(quán)利，并不會(huì)受到其他任何一方強(qiáng)制的干預(yù)。也就是說存在領(lǐng)取國(guó)家養(yǎng)老金同時(shí)工作的情況，也存在雖然停止工作但是沒有達(dá)到養(yǎng)老金年齡而不能領(lǐng)取的情況。當(dāng)然現(xiàn)在依然有大量的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，停止正式工作和領(lǐng)取全額養(yǎng)老金依然并存，但是也不妨礙這一部分老人在退休后繼續(xù)選擇兼職或者工作，雖然這一部分就業(yè)是非正式就業(yè)，但是也不能視為完全停止工作。

對(duì)比世界經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家，由于近年來(lái)在養(yǎng)老金等社會(huì)支出方面更是面臨巨大壓力，一些OECD國(guó)家把法定領(lǐng)取養(yǎng)老年金的年齡進(jìn)行了提高， 各國(guó)法定養(yǎng)老金年齡存在差異，而實(shí)際退休年齡與法定養(yǎng)老金年齡更是有所不同，OECD34個(gè)成員國(guó)國(guó)家中平均看，實(shí)際退休年齡低于法定養(yǎng)老金年齡，但仍然有14個(gè)國(guó)家男性的實(shí)際平均退休年齡高于法定養(yǎng)老金年齡，10個(gè)國(guó)家的女性實(shí)際平均退休年齡高于法定養(yǎng)老金年齡，也就是領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人繼續(xù)工作的情況是普遍存在的，如墨西哥、韓國(guó)、智利、日本等國(guó)，男性和女性的平均退休年齡都遠(yuǎn)高于法定養(yǎng)老金年齡。韓國(guó)的差異更大，男性和女性60歲就達(dá)到法定養(yǎng)老金年齡，但是實(shí)際上的平均退休年齡男性達(dá)到71歲，女性也有69歲，平均有將近10年的時(shí)間里，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人還會(huì)繼續(xù)工作；一部分國(guó)家則構(gòu)成另外一種情況，如盧森堡盡管法定養(yǎng)老金年齡男女都是65歲，但男性平均的退休年齡是58歲，而女性是58.6歲，這說明平均有7年左右的時(shí)間，相當(dāng)大一部分老人不工作同時(shí)也無(wú)法領(lǐng)取國(guó)家的養(yǎng)老金。

這種差異顯然是多方面原因造成的，比如家庭和文化的原因，老人們是否愿意在家不工作要看是否能得到子女和家人的供養(yǎng)等，這其中也不能簡(jiǎn)單地把文化和家庭因素歸因，比如韓國(guó)和日本，一半被認(rèn)為屬于東方的儒家文明，注重孝道和家庭供養(yǎng)，但是韓國(guó)和日本的實(shí)際退休年齡卻是顯著高于法定養(yǎng)老金年齡，有相當(dāng)大一部分老人需要在領(lǐng)取養(yǎng)老金同時(shí)去工作，這可能和傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)，老人生活壓力加大或者適合老人就業(yè)的崗位較多等因素有關(guān)；比如福利的因素，如果國(guó)家關(guān)于醫(yī)療、住房和失業(yè)其他相關(guān)福利很高，老人們也可以選擇不工作；另外還有政治經(jīng)濟(jì)的因素，如政府為緩解財(cái)政支出壓力提升領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，但是人們的生活習(xí)慣已經(jīng)形成，很難及時(shí)更改等。

應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)和創(chuàng)造可持續(xù)的社會(huì)保障制度，中國(guó)所謂漸進(jìn)式延遲退休年齡，主要關(guān)注的是漸進(jìn)式提高領(lǐng)取國(guó)家基本養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡，并沒有對(duì)人們進(jìn)入和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，只要把二者區(qū)分開來(lái)，一些擔(dān)心和誤會(huì)就會(huì)驅(qū)散。

老年人就業(yè)是否會(huì)擠壓青年人？

勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上有一種“勞動(dòng)力就業(yè)板塊”論，認(rèn)為老年人延長(zhǎng)工作時(shí)間會(huì)擠占年輕人的就業(yè)。這種論述主要基于以下兩個(gè)假設(shè)：老年勞動(dòng)力與年輕勞動(dòng)力是相互替代的；而整個(gè)經(jīng)濟(jì)體由于自身資源、組織等限制，能夠提供的工作崗位數(shù)量是恒定的，延遲法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡會(huì)讓更多老人停留在已有工作崗位上，擠占青年人可能的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)壓力。一些學(xué)者甚至測(cè)算得出退休年齡提高越快，失業(yè)率上升越迅速，過快的提高退休年齡會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，所以退休年齡應(yīng)該逐步提高；還有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，老年工作者是富有經(jīng)驗(yàn)的，他們繼續(xù)占有重要崗位，從而影響年輕勞動(dòng)者的職業(yè)生涯發(fā)展，減弱勞動(dòng)力的新陳代謝。

但是我們認(rèn)為，延遲養(yǎng)老金年齡，可能提高老年人就業(yè)率，但是與年輕人就業(yè)并無(wú)直接關(guān)系。主要原因可以總結(jié)為：第一，長(zhǎng)期就業(yè)供求關(guān)系變化取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位的多少，就業(yè)崗位不是一個(gè)恒定量，老人占據(jù)多未必年輕人占據(jù)的就少；第二，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的主要特征是就業(yè)崗位的短缺與空閑，以及職位需要和供給不匹配等，老年人可以補(bǔ)充“有事沒人干”的空缺（很多單位的夜晚值班就是一例），并不一定擠進(jìn)新創(chuàng)造的行業(yè)和就業(yè)崗位；因此只要退休年齡的延長(zhǎng)是小步漸進(jìn)的，對(duì)年輕人的就業(yè)影響非常有限。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)疑是促進(jìn)就業(yè)的較顯著因素，比較中國(guó)和OECD國(guó)家，我們把2010年中國(guó)老人的就業(yè)率（第六次全國(guó)普查數(shù)據(jù)）和OECD國(guó)家進(jìn)行了比較，由于中國(guó)老人中農(nóng)村老人大部分沒有正式的退休等概念，因此比較了城市55-64和65歲以上老人就業(yè)率與OECD國(guó)家的老人。中國(guó)的服務(wù)業(yè)正在發(fā)展過程中，目前就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比例較少。中國(guó)城市55-64以及65歲以上老人的就業(yè)率相比較于OECD國(guó)家顯著偏低，OECD國(guó)家55-64歲老人的就業(yè)率在30%以上，中國(guó)由于退休年齡較低因此只有25%，65歲以上老人群體中，中國(guó)是4%，很多OECD國(guó)家則高達(dá)10%以上。

我們對(duì)比了2000年第五次全國(guó)人口普查和2010年第六次全國(guó)人口普查65歲以上年齡段、16-24歲年齡段就業(yè)人口在三產(chǎn)分配的比例，如圖1所示。

從圖1中可以看出，65歲以上年齡段10年來(lái)在三產(chǎn)就業(yè)的分布變化不大，尤其是第一產(chǎn)業(yè)依然是65歲以上老年人就業(yè)的主要支柱（90%左右），但是16-24歲年齡段的就業(yè)率就發(fā)生了巨大變化，2000年有58%的年輕人就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)，而到了2010年就只有40%，第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例在2010年比2000年都提高了9%。中國(guó)服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，要想未來(lái)促進(jìn)老年人就業(yè)的同時(shí)保證年輕人就業(yè)同時(shí)促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行。同時(shí)未來(lái)中國(guó)還將伴隨著迅速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的需求也會(huì)加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須做好應(yīng)對(duì)就業(yè)需求的變化，保證老年人就業(yè)和青年人就業(yè)同時(shí)得到促進(jìn)；另外就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為代表的內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能帶動(dòng)就業(yè)需求，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)，城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理，就有理由相信老年人就業(yè)率上升的同時(shí)不會(huì)影響到青年人就業(yè)。

延遲退休需要哪些配套政策？

延遲退休不是一蹴而就，必然會(huì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。按照漸進(jìn)式的方案，延遲退休其實(shí)對(duì)近10年即將退休的人群不會(huì)產(chǎn)生較明顯影響，在未來(lái)將出現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休的時(shí)間表，從上世紀(jì)60年代出生的人口預(yù)計(jì)延遲幾個(gè)月到上世紀(jì)80年代出生的人預(yù)計(jì)延長(zhǎng)幾歲左右，真正能明顯影響人們生活的時(shí)點(diǎn)肯定出現(xiàn)在20年后。

從國(guó)家層面講，延遲退休年齡是國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的戰(zhàn)略措施，并不僅僅是養(yǎng)老金等社會(huì)保障方面的單方調(diào)整。中國(guó)的人力資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是寶貴的，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、管理、高級(jí)技工等人力資源高附加值的領(lǐng)域和崗位，讓積累幾十年的有經(jīng)驗(yàn)、身體好、有工作意愿的人過早離開工作崗位確實(shí)是對(duì)人力資源的極大浪費(fèi)；同樣，對(duì)于很多體力勞動(dòng)為主的行業(yè)和崗位，或者遇到家庭困難等特殊情況，有提前退休的意愿，也需要在政策設(shè)計(jì)上給與特殊考慮。因此延遲退休政策必須給出這區(qū)間范圍內(nèi)的政策彈性，讓每一個(gè)勞動(dòng)者，每一個(gè)家庭，根據(jù)自身情況和家庭生活安排自主、合理而又信息充分的情況下做出合理選擇。

老齡化社會(huì)需要未雨綢繆的準(zhǔn)備，更需要對(duì)未來(lái)幾十年進(jìn)行規(guī)劃。這需要政府和社會(huì)做好準(zhǔn)備，避免因未備先老而發(fā)生社會(huì)問題。其中，幫助和引導(dǎo)年輕老人“50、60”人群渡過難關(guān)顯得尤為關(guān)鍵。中國(guó)“50、60”人群的一部分人因歷史原因，受教育程度低，持續(xù)就業(yè)能力不足，應(yīng)當(dāng)引起國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注，以幫助他們提高持續(xù)就業(yè)的能力。所以，需要放緩延退步伐，制定促進(jìn)就業(yè)和困難救助方案，多方化解問題；另外需要幾個(gè)方面的促進(jìn)措施，一是降低用工成本，以鼓勵(lì)企業(yè)留用老職工，如免繳生育保險(xiǎn)費(fèi)、殘疾人稅、衛(wèi)生費(fèi)等；三是規(guī)范靈活就業(yè)，實(shí)行彈性稅費(fèi)制，增加適合老職工健康狀況的非全時(shí)工作崗位；四是打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，便于他們找到適合自己的崗位，根據(jù)自己的特長(zhǎng)就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)；五是建立相關(guān)職業(yè)系列，開展職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握相關(guān)知識(shí)，取得資質(zhì)，扶持他們創(chuàng)業(yè)；六是大力開展社會(huì)化老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

只要措施得當(dāng)，即使實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休政策，依然可以對(duì)老年人就業(yè)、青年人就業(yè)創(chuàng)造較好的空間與平臺(tái)，就可以真正形成代際間互相和諧的良性互動(dòng)。