韓心靈

摘要：使用時變參數(shù)模型分析政府支出對居民消費的動態(tài)影響。實證結(jié)果表明：從總量上看，政府支出對居民消費有促進作用，但力度有減弱趨勢，整體趨勢呈現(xiàn)“倒L型”；從結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)濟建設(shè)支出始終抑制居民消費，社會文教支出對居民消費的作用由弱變強，并逐步變?yōu)橹饕苿幼饔?，行政管理支出對居民消費從促進作用變?yōu)橐种谱饔?。不同時間階段這三類政府支出對全體居民及城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民消費的動態(tài)影響有一定程度的差異。

關(guān)鍵詞：政府支出；城鄉(xiāng)居民消費； 動態(tài)影響；時變參數(shù)模型

中圖分類號：F713.55 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2014）04-0015-06

Abstract： Using the timevarying parameter model to analyze the impact of government expenditure on private consumption. From the total perspective， the government expenditure has the positive effect on consumer spending，but the effect become weaker than before，and the overall trend appears the inverted L shape. From a structural perspective， economic construction expenditure has always suppressed private consumption， the role of social expenditure on consumption becomes strong， and the role of administrative management expenditure on consumption becomes negative. There are some different effects of these three types government expenditure on all residents， urban residents and rural residents consumption in different stages.

Key words： government expenditure； consumption of urban and rural residents； dynamic effect； timevarying parameter model

1相關(guān)文獻回顧

關(guān)于政府支出和居民消費的關(guān)系，不同經(jīng)濟學派的觀點大相徑庭。傳統(tǒng)的凱恩斯主義理論認為在社會有效需求不足的情況下，增加政府支出可以通過乘數(shù)、加速數(shù)原理對國民經(jīng)濟起到倍增的刺激作用，帶動居民收入增長，從而刺激居民消費，因此該學派認為政府支出與居民消費是互補關(guān)系。一些實證研究支持這一觀點：Blanchard和Perotti運用美國經(jīng)驗數(shù)據(jù)構(gòu)建了SVAR模型，以分析二戰(zhàn)后的美國宏觀經(jīng)濟政策效果，認為政府購買性支出增加刺激了消費[1]；Athanasios Tagkalakis運用1970～2001年19個經(jīng)合組織國家的面板數(shù)據(jù)，分析財政政策對私人消費的影響，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟蕭條時期擴張性的財政政策更能刺激私人消費[2]。但是，古典與新古典經(jīng)濟學派則認為，在完全理性、消費期界無限和資本市場完善的情況下，政府債券融資與征稅的影響是一樣的（李嘉圖等價），會對居民消費產(chǎn)生擠出效應(yīng)。也有實證研究支持這一觀點：Aschauer采用永久性收入的方法研究發(fā)現(xiàn)，美國政府支出與私人消費之間存在著顯著的替代關(guān)系 [3]；Ahmed在跨期替代模型中發(fā)現(xiàn)英國政府支出在一定程度上擠出了私人消費[4]；Tsung wu Ho用1981～1997年面板數(shù)據(jù)對經(jīng)合組織24個工業(yè)國政府支出與居民消費之間的關(guān)系進行計量分析，發(fā)現(xiàn)政府支出與居民消費之間存在明顯的替代關(guān)系[5]。

近十年來，為了應(yīng)對內(nèi)需不足和金融危機的影響，我國啟動了大規(guī)模財政刺激措施，因此擴張性財政支出在拉動內(nèi)需上的有效性成為學術(shù)界關(guān)注的重要課題。較早的實證研究以政府支出總量對居民消費的影響為主：謝建國、陳漓高通過建立一個居民消費的跨期替代模型分析中國政府支出與居民消費之間的關(guān)系，認為在短期內(nèi)中國政府可能通過增加政府支出的方式增加總需求，但就長期而言政府支出則會完全擠占消費支出[6]；李廣眾基于消費者最優(yōu)消費選擇歐拉方程，推出用以分析政府支出與居民消費之間關(guān)系的模型，實證表明改革開放以來我國政府支出與居民消費之間為互補關(guān)系[7]；陳太明基于協(xié)整理論和誤差修正模型的實證結(jié)果一致表明，無論是在短期還是長期，中國的政府支出對居民消費都具有擠出效應(yīng)，且擠出效應(yīng)會導致中國積極財政政策的預(yù)期效果大打折扣[8]。近期的研究則轉(zhuǎn)移到了政府的支出結(jié)構(gòu)對居民消費的影響：官永彬?qū)嵶C分析表明，在政府支出結(jié)構(gòu)層面，政府投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出長期內(nèi)對居民消費具有引致效應(yīng)，而政府消費性支出對居民消費具有擠出效應(yīng)[9]；苑德宇使用省際面板數(shù)據(jù)對分類財政支出的居民消費效應(yīng)進行了實證分析，結(jié)果表明，科教文衛(wèi)支出擠入了居民消費，政府消費性支出對居民消費有擠出作用，經(jīng)濟建設(shè)支出對居民消費的作用微弱[10]。

以上的文獻回顧表明，已有文獻在政府支出和居民消費關(guān)系研究方面，由于研究方法不同，研究結(jié)果差異很大。同時已有研究還存在以下不足：首先，總量研究較多，考察不同性質(zhì)的財政支出對居民消費影響的研究較少；其次，由于我國是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，相同性質(zhì)的財政支出可能對城鄉(xiāng)居民的消費影響不同，已有研究在這方面考慮欠缺；第三，不少實證研究局限于利用具有固定參數(shù)的多元線性回歸模型進行靜態(tài)分析，沒有考慮經(jīng)濟變量之間的動態(tài)關(guān)系，其結(jié)論解釋力不強。本文從我國居民的消費特征出發(fā)，將政府支出劃分為經(jīng)濟建設(shè)支出、社會文教支出和行政管理支出，并選擇時變參數(shù)模型，從動態(tài)演化的角度分析政府支出對全體居民消費，以及分別對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的影響。

2理論模型設(shè)定與計量模型選擇

2.1理論模型設(shè)定

居民有效消費函數(shù)是一個關(guān)于居民消費和政府支出的函數(shù)，國外學者如Bailey、Tsung-wuHo等都假設(shè)它是一個線性的有效消費函數(shù)，即C*t=PC1+θGCt，C*t為居民有效總消費，它包括人均實際消費PCt與人均實際政府支出GCt兩部分，參數(shù)θ為表示人均實際消費支出與人均實際政府支出之間的關(guān)系系數(shù)。

其次，所有的α2t的值都為正，說明政府在社會文教方面的支出對居民消費有積極的促進作用。該系數(shù)在1986～2000年之間在0.2～0.6之間低水平波動，2000～2011年增長較快，從0.57增加到1.14，這表明最近十多年社會文教支出大幅度增強了居民消費意愿。社會文教費是指國家用于文教衛(wèi)生、科學研究、撫恤和社會福利救濟等方面的事業(yè)費支出，政府增加該項支出相當于間接提高了居民的收入水平，消除了人們消費的后顧之憂，減少了強制儲蓄，增強了消費預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計，1978～2000年社會文教支出大約占政府支出比重的四分之一，遠低于在經(jīng)濟建設(shè)方面的開支比例。在建立社會主義市場經(jīng)濟的初期（1992～2000年），以前在計劃經(jīng)濟時期享受的相關(guān)福利待遇被相繼取消，教育、醫(yī)療和住房等領(lǐng)域被推向了市場，極大地限制了居民在其他方面的消費。2000年以來，政府十分重視改善民生，大幅度增加了社會文教支出，目前該支出占財政支出的比例超過了三分之一。現(xiàn)在義務(wù)教育免收學雜費，職業(yè)教育費用減免力度也很大，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度基本形成，各類居民都享有基本的醫(yī)療服務(wù)、保障房建設(shè)，所有這些保障民生的舉措都極大地促進了居民的消費意愿。

最后，系數(shù)α3t在1984～2003年為正，但總體趨勢是下降的，2004年以后變?yōu)樨撝担@說明行政管理開支對居民消費的正面影響越來越小，負面影響逐漸增大。改革開放以來我國行政費用開支占政府開支的比重呈上升趨勢，1978年該比例僅為4.71%，但到了2004年該比例高達19.4%。一方面，財政負擔的行政事業(yè)單位人員不斷增多，機構(gòu)臃腫，服務(wù)效率低下，嚴重擠占了政府在提供公共產(chǎn)品方面的開支；另一方面，行政管理費用的來源是國家稅收和行政收費，過高的費用必然會增加整個社會的稅收負擔，降低居民的可支配收入，這兩方面的疊加效應(yīng)必然導致行政管理支出對居民消費的彈性為負。

3.3政府支出與城鄉(xiāng)居民消費的關(guān)系

再次，根據(jù)圖6，系數(shù)β3t和γ3t在1986年以前波動幅度較大，1990年達到最高點后兩系數(shù)逐漸走低，并在2009年后先后變?yōu)樨撝?，說明1990年以后行政管理支出對城鄉(xiāng)居民消費的刺激作用逐漸降低，并最終變?yōu)橐种谱饔谩Υ爽F(xiàn)象的解釋前文已有分析，在此不再贅述。從1988年開始，β3t始終大于γ3t，說明行政管理支出對城鎮(zhèn)居民消費的作用大于農(nóng)村居民。對此本文認為，行政管理費支出包括行政事業(yè)單位人員工資、“三公”開支和龐大的政府采購等，這些費用的提高有利于財政供養(yǎng)人員的收入提高和增加從事“三公“等相關(guān)行業(yè)的城鎮(zhèn)居民人員收入，但對農(nóng)村居民來說影響很小。

4結(jié)論和政策建議

本文利用時變參數(shù)模型先后分析了政府支出對全體居民和城鄉(xiāng)居民消費的動態(tài)影響以及政府不同支出結(jié)構(gòu)對全體居民和城鄉(xiāng)居民消費的動態(tài)影響，通過實證分析得出以下結(jié)論：

首先，根據(jù)方程（7）、（9）和（10），從總量上來看，政府支出對全體居民以及城鄉(xiāng)居民的消費都有促進作用，但是這種促進作用在1998年以前表現(xiàn)明顯，此后穩(wěn)中有降，大致呈現(xiàn)“倒L型”，說明財政政策已經(jīng)出現(xiàn)效應(yīng)遞減現(xiàn)象。

其次，根據(jù)方程（8），從結(jié)構(gòu)上講，政府不同性質(zhì)的支出對全體居民消費的影響不同?？傮w來看，經(jīng)濟建設(shè)支出一直抑制居民消費；而行政管理支出在2003年前促進了居民消費，以后則相反；社會文教開支始終促進居民消費，且程度不斷增強。

再次，根據(jù)方程（11）和（12），經(jīng)濟建設(shè)支出總體上講是抑制城鄉(xiāng)居民消費的，但對城鎮(zhèn)居民的抑制程度更甚；社會文教開支2000年以前對農(nóng)村居民消費的促進作用很小，但對城鎮(zhèn)居民消費起抑制作用，2000年以后對城鄉(xiāng)居民消費的提振作用日益明顯；1990年以后行政管理開支對城鄉(xiāng)居民消費的促進作用逐漸減弱并最終變?yōu)樽璧K作用。

最后，根據(jù)以上分析，我國政府支出雖然在總量上能夠促進居民消費，但是從結(jié)構(gòu)上看真正起促進作用的是社會文教支出。

當前我國正處于一個關(guān)鍵的發(fā)展階段，從國際上來看金融危機的影響還未過去；從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟總量雖然很高，但結(jié)構(gòu)性失衡問題嚴重，今后必須牢牢抓住擴大內(nèi)需（關(guān)鍵是擴大居民消費）這一戰(zhàn)略基點才能抵御危機，扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)失衡問題。為此本文的建議是：

一是不宜長期推行積極的財政政策。雖然實證表明財政支出政策能有效地增加居民消費，但應(yīng)該清醒地認識到，政府支出對居民消費促進效率不斷下滑，政府支出的增加會在一定程度上擠出居民消費，導致政府支出乘數(shù)降低，從而使得積極財政政策的效果大打折扣。

二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在財政支出總額中，政府應(yīng)拿出更多的資金投入到教育、醫(yī)療、保障房建設(shè)和社會保障等民生領(lǐng)域，消除居民消費的后顧之憂，增強消費預(yù)期；把更多的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)投入到農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)支出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，完善基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

三要理順政府和市場的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展問題主要靠市場解決，政府應(yīng)減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，這樣能有效降低政府在經(jīng)濟建設(shè)方面的支出；同時精簡機構(gòu)和人員，縮減部門經(jīng)費支出，提高辦事效率，降低行政管理成本，提高對基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。

四是擴大居民消費不能僅靠財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還需要改革收入分配政策、完善社會保障制度以及優(yōu)化消費環(huán)境等組合政策。

參考文獻：

[1]Blanchard， Perotti， An Empirical Characterization of the Dynamic Effects of Changes in Government Spending and Taxes on Output，The Quarterly Journal of Economics，2002，117（4）：1329-1368.

[2]Athanasios.Tagkalakis，The Effects of Fiscal Policy on Consumption in Recessions and Expansions[J].Journal of Public Economics，2008，92：1486-1508

[3]Aschauer D A， Fiscal Policy and Aggregate Demand[J]. American Economic Review，1985，75：117-127.

[4]Ahmed. Temporary and Permanent Government Spending in an Open Economy： Some Evidence for the United Kingdom[J].Journal of Monetary Economics，1986，17（2）： 197-224.

[5]Tsung Wu Ho.The Government Spending and Private on Consumption：A Panel Integration Analysis[J].International Review of Economics and Finance，2001，10（1）：95-108.

[6]謝建國，陳漓高.政府支出與居民消費[J]. 當代經(jīng)濟科學，2002.

[7]李廣眾.政府支出與居民消費：替代還是互補[J].世界經(jīng)濟，2005（5）.

[8]陳太明.中國的政府支出與居民消費：擠出還是擠入[J].東北財經(jīng)大學學報，2007（5）.

[9]官永彬.張應(yīng)良.轉(zhuǎn)軌時期政府支出與居民消費關(guān)系的實證研究[J].數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2008（12）.

[10]苑德宇，等.居民消費、財政支出與區(qū)域效應(yīng)差異[J].統(tǒng)計研究，2010（2）.

（責任編輯：辜萍）

2理論模型設(shè)定與計量模型選擇

2.1理論模型設(shè)定

居民有效消費函數(shù)是一個關(guān)于居民消費和政府支出的函數(shù)，國外學者如Bailey、Tsung-wuHo等都假設(shè)它是一個線性的有效消費函數(shù)，即C*t=PC1+θGCt，C*t為居民有效總消費，它包括人均實際消費PCt與人均實際政府支出GCt兩部分，參數(shù)θ為表示人均實際消費支出與人均實際政府支出之間的關(guān)系系數(shù)。

其次，所有的α2t的值都為正，說明政府在社會文教方面的支出對居民消費有積極的促進作用。該系數(shù)在1986～2000年之間在0.2～0.6之間低水平波動，2000～2011年增長較快，從0.57增加到1.14，這表明最近十多年社會文教支出大幅度增強了居民消費意愿。社會文教費是指國家用于文教衛(wèi)生、科學研究、撫恤和社會福利救濟等方面的事業(yè)費支出，政府增加該項支出相當于間接提高了居民的收入水平，消除了人們消費的后顧之憂，減少了強制儲蓄，增強了消費預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計，1978～2000年社會文教支出大約占政府支出比重的四分之一，遠低于在經(jīng)濟建設(shè)方面的開支比例。在建立社會主義市場經(jīng)濟的初期（1992～2000年），以前在計劃經(jīng)濟時期享受的相關(guān)福利待遇被相繼取消，教育、醫(yī)療和住房等領(lǐng)域被推向了市場，極大地限制了居民在其他方面的消費。2000年以來，政府十分重視改善民生，大幅度增加了社會文教支出，目前該支出占財政支出的比例超過了三分之一?，F(xiàn)在義務(wù)教育免收學雜費，職業(yè)教育費用減免力度也很大，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度基本形成，各類居民都享有基本的醫(yī)療服務(wù)、保障房建設(shè)，所有這些保障民生的舉措都極大地促進了居民的消費意愿。

最后，系數(shù)α3t在1984～2003年為正，但總體趨勢是下降的，2004年以后變?yōu)樨撝?，這說明行政管理開支對居民消費的正面影響越來越小，負面影響逐漸增大。改革開放以來我國行政費用開支占政府開支的比重呈上升趨勢，1978年該比例僅為4.71%，但到了2004年該比例高達19.4%。一方面，財政負擔的行政事業(yè)單位人員不斷增多，機構(gòu)臃腫，服務(wù)效率低下，嚴重擠占了政府在提供公共產(chǎn)品方面的開支；另一方面，行政管理費用的來源是國家稅收和行政收費，過高的費用必然會增加整個社會的稅收負擔，降低居民的可支配收入，這兩方面的疊加效應(yīng)必然導致行政管理支出對居民消費的彈性為負。

3.3政府支出與城鄉(xiāng)居民消費的關(guān)系

再次，根據(jù)圖6，系數(shù)β3t和γ3t在1986年以前波動幅度較大，1990年達到最高點后兩系數(shù)逐漸走低，并在2009年后先后變?yōu)樨撝?，說明1990年以后行政管理支出對城鄉(xiāng)居民消費的刺激作用逐漸降低，并最終變?yōu)橐种谱饔谩Υ爽F(xiàn)象的解釋前文已有分析，在此不再贅述。從1988年開始，β3t始終大于γ3t，說明行政管理支出對城鎮(zhèn)居民消費的作用大于農(nóng)村居民。對此本文認為，行政管理費支出包括行政事業(yè)單位人員工資、“三公”開支和龐大的政府采購等，這些費用的提高有利于財政供養(yǎng)人員的收入提高和增加從事“三公“等相關(guān)行業(yè)的城鎮(zhèn)居民人員收入，但對農(nóng)村居民來說影響很小。

4結(jié)論和政策建議

本文利用時變參數(shù)模型先后分析了政府支出對全體居民和城鄉(xiāng)居民消費的動態(tài)影響以及政府不同支出結(jié)構(gòu)對全體居民和城鄉(xiāng)居民消費的動態(tài)影響，通過實證分析得出以下結(jié)論：

首先，根據(jù)方程（7）、（9）和（10），從總量上來看，政府支出對全體居民以及城鄉(xiāng)居民的消費都有促進作用，但是這種促進作用在1998年以前表現(xiàn)明顯，此后穩(wěn)中有降，大致呈現(xiàn)“倒L型”，說明財政政策已經(jīng)出現(xiàn)效應(yīng)遞減現(xiàn)象。

其次，根據(jù)方程（8），從結(jié)構(gòu)上講，政府不同性質(zhì)的支出對全體居民消費的影響不同?？傮w來看，經(jīng)濟建設(shè)支出一直抑制居民消費；而行政管理支出在2003年前促進了居民消費，以后則相反；社會文教開支始終促進居民消費，且程度不斷增強。

再次，根據(jù)方程（11）和（12），經(jīng)濟建設(shè)支出總體上講是抑制城鄉(xiāng)居民消費的，但對城鎮(zhèn)居民的抑制程度更甚；社會文教開支2000年以前對農(nóng)村居民消費的促進作用很小，但對城鎮(zhèn)居民消費起抑制作用，2000年以后對城鄉(xiāng)居民消費的提振作用日益明顯；1990年以后行政管理開支對城鄉(xiāng)居民消費的促進作用逐漸減弱并最終變?yōu)樽璧K作用。

最后，根據(jù)以上分析，我國政府支出雖然在總量上能夠促進居民消費，但是從結(jié)構(gòu)上看真正起促進作用的是社會文教支出。

當前我國正處于一個關(guān)鍵的發(fā)展階段，從國際上來看金融危機的影響還未過去；從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟總量雖然很高，但結(jié)構(gòu)性失衡問題嚴重，今后必須牢牢抓住擴大內(nèi)需（關(guān)鍵是擴大居民消費）這一戰(zhàn)略基點才能抵御危機，扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)失衡問題。為此本文的建議是：

一是不宜長期推行積極的財政政策。雖然實證表明財政支出政策能有效地增加居民消費，但應(yīng)該清醒地認識到，政府支出對居民消費促進效率不斷下滑，政府支出的增加會在一定程度上擠出居民消費，導致政府支出乘數(shù)降低，從而使得積極財政政策的效果大打折扣。

二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在財政支出總額中，政府應(yīng)拿出更多的資金投入到教育、醫(yī)療、保障房建設(shè)和社會保障等民生領(lǐng)域，消除居民消費的后顧之憂，增強消費預(yù)期；把更多的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)投入到農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)支出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，完善基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

三要理順政府和市場的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展問題主要靠市場解決，政府應(yīng)減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，這樣能有效降低政府在經(jīng)濟建設(shè)方面的支出；同時精簡機構(gòu)和人員，縮減部門經(jīng)費支出，提高辦事效率，降低行政管理成本，提高對基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。

四是擴大居民消費不能僅靠財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還需要改革收入分配政策、完善社會保障制度以及優(yōu)化消費環(huán)境等組合政策。

參考文獻：

[1]Blanchard， Perotti， An Empirical Characterization of the Dynamic Effects of Changes in Government Spending and Taxes on Output，The Quarterly Journal of Economics，2002，117（4）：1329-1368.

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[6]謝建國，陳漓高.政府支出與居民消費[J]. 當代經(jīng)濟科學，2002.

[7]李廣眾.政府支出與居民消費：替代還是互補[J].世界經(jīng)濟，2005（5）.

[8]陳太明.中國的政府支出與居民消費：擠出還是擠入[J].東北財經(jīng)大學學報，2007（5）.

[9]官永彬.張應(yīng)良.轉(zhuǎn)軌時期政府支出與居民消費關(guān)系的實證研究[J].數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2008（12）.

[10]苑德宇，等.居民消費、財政支出與區(qū)域效應(yīng)差異[J].統(tǒng)計研究，2010（2）.

（責任編輯：辜萍）

2理論模型設(shè)定與計量模型選擇

2.1理論模型設(shè)定

居民有效消費函數(shù)是一個關(guān)于居民消費和政府支出的函數(shù)，國外學者如Bailey、Tsung-wuHo等都假設(shè)它是一個線性的有效消費函數(shù)，即C*t=PC1+θGCt，C*t為居民有效總消費，它包括人均實際消費PCt與人均實際政府支出GCt兩部分，參數(shù)θ為表示人均實際消費支出與人均實際政府支出之間的關(guān)系系數(shù)。

其次，所有的α2t的值都為正，說明政府在社會文教方面的支出對居民消費有積極的促進作用。該系數(shù)在1986～2000年之間在0.2～0.6之間低水平波動，2000～2011年增長較快，從0.57增加到1.14，這表明最近十多年社會文教支出大幅度增強了居民消費意愿。社會文教費是指國家用于文教衛(wèi)生、科學研究、撫恤和社會福利救濟等方面的事業(yè)費支出，政府增加該項支出相當于間接提高了居民的收入水平，消除了人們消費的后顧之憂，減少了強制儲蓄，增強了消費預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計，1978～2000年社會文教支出大約占政府支出比重的四分之一，遠低于在經(jīng)濟建設(shè)方面的開支比例。在建立社會主義市場經(jīng)濟的初期（1992～2000年），以前在計劃經(jīng)濟時期享受的相關(guān)福利待遇被相繼取消，教育、醫(yī)療和住房等領(lǐng)域被推向了市場，極大地限制了居民在其他方面的消費。2000年以來，政府十分重視改善民生，大幅度增加了社會文教支出，目前該支出占財政支出的比例超過了三分之一?，F(xiàn)在義務(wù)教育免收學雜費，職業(yè)教育費用減免力度也很大，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度基本形成，各類居民都享有基本的醫(yī)療服務(wù)、保障房建設(shè)，所有這些保障民生的舉措都極大地促進了居民的消費意愿。

最后，系數(shù)α3t在1984～2003年為正，但總體趨勢是下降的，2004年以后變?yōu)樨撝?，這說明行政管理開支對居民消費的正面影響越來越小，負面影響逐漸增大。改革開放以來我國行政費用開支占政府開支的比重呈上升趨勢，1978年該比例僅為4.71%，但到了2004年該比例高達19.4%。一方面，財政負擔的行政事業(yè)單位人員不斷增多，機構(gòu)臃腫，服務(wù)效率低下，嚴重擠占了政府在提供公共產(chǎn)品方面的開支；另一方面，行政管理費用的來源是國家稅收和行政收費，過高的費用必然會增加整個社會的稅收負擔，降低居民的可支配收入，這兩方面的疊加效應(yīng)必然導致行政管理支出對居民消費的彈性為負。

3.3政府支出與城鄉(xiāng)居民消費的關(guān)系

再次，根據(jù)圖6，系數(shù)β3t和γ3t在1986年以前波動幅度較大，1990年達到最高點后兩系數(shù)逐漸走低，并在2009年后先后變?yōu)樨撝?，說明1990年以后行政管理支出對城鄉(xiāng)居民消費的刺激作用逐漸降低，并最終變?yōu)橐种谱饔?。對此現(xiàn)象的解釋前文已有分析，在此不再贅述。從1988年開始，β3t始終大于γ3t，說明行政管理支出對城鎮(zhèn)居民消費的作用大于農(nóng)村居民。對此本文認為，行政管理費支出包括行政事業(yè)單位人員工資、“三公”開支和龐大的政府采購等，這些費用的提高有利于財政供養(yǎng)人員的收入提高和增加從事“三公“等相關(guān)行業(yè)的城鎮(zhèn)居民人員收入，但對農(nóng)村居民來說影響很小。

4結(jié)論和政策建議

本文利用時變參數(shù)模型先后分析了政府支出對全體居民和城鄉(xiāng)居民消費的動態(tài)影響以及政府不同支出結(jié)構(gòu)對全體居民和城鄉(xiāng)居民消費的動態(tài)影響，通過實證分析得出以下結(jié)論：

首先，根據(jù)方程（7）、（9）和（10），從總量上來看，政府支出對全體居民以及城鄉(xiāng)居民的消費都有促進作用，但是這種促進作用在1998年以前表現(xiàn)明顯，此后穩(wěn)中有降，大致呈現(xiàn)“倒L型”，說明財政政策已經(jīng)出現(xiàn)效應(yīng)遞減現(xiàn)象。

其次，根據(jù)方程（8），從結(jié)構(gòu)上講，政府不同性質(zhì)的支出對全體居民消費的影響不同。總體來看，經(jīng)濟建設(shè)支出一直抑制居民消費；而行政管理支出在2003年前促進了居民消費，以后則相反；社會文教開支始終促進居民消費，且程度不斷增強。

再次，根據(jù)方程（11）和（12），經(jīng)濟建設(shè)支出總體上講是抑制城鄉(xiāng)居民消費的，但對城鎮(zhèn)居民的抑制程度更甚；社會文教開支2000年以前對農(nóng)村居民消費的促進作用很小，但對城鎮(zhèn)居民消費起抑制作用，2000年以后對城鄉(xiāng)居民消費的提振作用日益明顯；1990年以后行政管理開支對城鄉(xiāng)居民消費的促進作用逐漸減弱并最終變?yōu)樽璧K作用。

最后，根據(jù)以上分析，我國政府支出雖然在總量上能夠促進居民消費，但是從結(jié)構(gòu)上看真正起促進作用的是社會文教支出。

當前我國正處于一個關(guān)鍵的發(fā)展階段，從國際上來看金融危機的影響還未過去；從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟總量雖然很高，但結(jié)構(gòu)性失衡問題嚴重，今后必須牢牢抓住擴大內(nèi)需（關(guān)鍵是擴大居民消費）這一戰(zhàn)略基點才能抵御危機，扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)失衡問題。為此本文的建議是：

一是不宜長期推行積極的財政政策。雖然實證表明財政支出政策能有效地增加居民消費，但應(yīng)該清醒地認識到，政府支出對居民消費促進效率不斷下滑，政府支出的增加會在一定程度上擠出居民消費，導致政府支出乘數(shù)降低，從而使得積極財政政策的效果大打折扣。

二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在財政支出總額中，政府應(yīng)拿出更多的資金投入到教育、醫(yī)療、保障房建設(shè)和社會保障等民生領(lǐng)域，消除居民消費的后顧之憂，增強消費預(yù)期；把更多的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)投入到農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)支出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，完善基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

三要理順政府和市場的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展問題主要靠市場解決，政府應(yīng)減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，這樣能有效降低政府在經(jīng)濟建設(shè)方面的支出；同時精簡機構(gòu)和人員，縮減部門經(jīng)費支出，提高辦事效率，降低行政管理成本，提高對基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。

四是擴大居民消費不能僅靠財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還需要改革收入分配政策、完善社會保障制度以及優(yōu)化消費環(huán)境等組合政策。

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（責任編輯：辜萍）