文/林海

歐洲：攜手治霾

Europe: Control haze hand in hand

文/林海

馬斯河發(fā)源于法國香檳阿登大區(qū)上的馬恩省朗格勒高原，流經(jīng)比利時，最終在荷蘭注入北海，全長925公里，是歐洲最主要的河流之一，也是北歐一體化的象征。因此，1930年冬發(fā)生的馬斯河谷煙霧污染事件，造成了重大的公害影響，也開啟了歐洲共同制定治理污染立法的序幕。

一周內(nèi)60余人死亡

這一年11月1日，比利時境內(nèi)出現(xiàn)濃霧天氣。綿延15英里的馬斯河谷地區(qū)出現(xiàn)了逆溫現(xiàn)象——本應(yīng)隨高度增加而降低的氣溫出現(xiàn)了升高，阻礙了空氣的上升運動，使得接近地面的空氣中雜質(zhì)和廢氣停留原處。更可怕的是，在這15英里的河谷旁，聳立著四座煉焦爐、三座煉鋼廠、四家琉璃廠和三座鋅熔煉爐……河谷被90多米高的山峰圍繞，這些山峰要比化工廠的位置高出30米。面對逆溫現(xiàn)象，工廠沒有停止運營，濃煙從煙囪中不斷冒出，河谷很快就被刺鼻的化工廢氣包圍。

生活在這里的人們早已習(xí)慣了工業(yè)廢氣的味道，但隨著煙霧天氣的不斷惡化，人們開始感到不適——咽喉疼痛、眼酸流淚、呼吸短促、咳嗽胸悶、惡心嘔吐。濃霧彌漫的第三天開始，河谷工業(yè)區(qū)有上千人患呼吸道疾病。第五天濃霧逐漸散去后，共有65人在這次事件中喪生，其中大多居住在河谷東岸。雖然死者中大多數(shù)是本身患有呼吸道或心臟疾病的老人，但健康的青壯年也深受其害，根據(jù)當(dāng)時的相關(guān)報道，曾有患病數(shù)小時后便宣布死亡的病例。大量的鳥類、老鼠和牛羊也在煙霧事件中喪生。11月6日，煙霧散去之后，人們的健康逐漸恢復(fù)，死亡也戲劇般地戛然而止。據(jù)統(tǒng)計，因為煙霧事件，這一地區(qū)的死亡率驟升至已往的10.5倍。

事件發(fā)生以后，雖然有關(guān)部門立即進行了調(diào)查，但一時不能確證致害物質(zhì)。有人認為是氟化物，有人認為是硫的氧化物，紛紛揚揚其說不一。以后，又對當(dāng)?shù)嘏湃氪髿獾母鞣N氣體和煙霧進行了研究分析，排除了氟化物致毒的可能性。有研究認為，硫的氧化物——二氧化硫氣體和三氧化硫煙霧的混合物是主要的致害物質(zhì)。據(jù)推測，事件發(fā)生時工廠排出有害氣體在近地表層積累。

據(jù)比利時環(huán)境研究者費克特博士在1931年對這一事件所寫的報告，推測大氣中二氧化硫的濃度約為25毫克/立方米～100毫克/立方米（9微克～37微克）?？諝庵写嬖诘难趸徒饘傺趸镂⒘５任廴疚飼铀俣趸蛳蛉趸蜣D(zhuǎn)化，加劇對人體的刺激作用。而且一般認為是具有生理惰性的煙霧，通過把刺激性氣體帶進肺部深處，也起了一定的致病作用。

此外，在馬斯河谷煙霧事件中，地形和氣候也扮演了重要角色。從地形上看，該地區(qū)是一狹窄的盆地；氣候反常出現(xiàn)的持續(xù)逆溫和大霧，使得工業(yè)排放的污染物在河谷地區(qū)的大氣中積累到有毒級的濃度。該地區(qū)過去有過類似的氣候反常變化，但為時都很短，后果不嚴重。如1911年的發(fā)病情況和這次相似，但沒有造成死亡。所幸的是，馬斯河谷居住人口并不密集。事件發(fā)生后的第二年有人指出：“如果這一現(xiàn)象在倫敦發(fā)生，倫敦公務(wù)局可能要對3200人的突然死亡負責(zé)?！边@話不幸言中。22年后，倫敦果然發(fā)生了4000人死亡的嚴重?zé)熿F事件。

馬斯河谷事件作為20世紀首例有據(jù)可查的環(huán)境公害事件，對于治霾行動有著重要的推動作用。“這種現(xiàn)象其實就是空氣污染和惡劣天氣在峽谷中的狹路相逢，這也是首次有科學(xué)證據(jù)表明，空氣污染能導(dǎo)致疾病和死亡?！北壤麜r跨區(qū)環(huán)境合作署菲利普·梅茨博士稱。在他看來，造成馬斯河谷煙霧事件的元兇可能就是空氣中高濃度的二氧化硫、顆粒物以及金屬，而這些污染物質(zhì)主要來自當(dāng)時工業(yè)和家庭燃燒木炭所產(chǎn)生的排放?！笆录l(fā)生后，歐洲開始認識到空氣污染的重要性，并將其作為一個主要問題來抓?！泵反牟┦空f道。

人們意識到，工業(yè)生產(chǎn)的突飛猛進，必然會造成全球性的環(huán)境污染與破壞。這種環(huán)境污染與破壞不僅降低了大氣、水、土地等環(huán)境因素的質(zhì)量，還直接影響到人類的健康、安全與生存；而且造成資源能源的浪費、枯竭與退化，影響到經(jīng)濟發(fā)展。并且，環(huán)境污染與破壞所造成的危害，具有流動性、廣泛性、持續(xù)性及綜合性等特點，從而發(fā)生區(qū)域性的相互聯(lián)系，以致歐洲各國都要承受污染危害。所以，解決污染問題需要跨國環(huán)境法和各國的防治協(xié)調(diào)來應(yīng)對。

跨區(qū)合作協(xié)調(diào)治污

馬斯河谷事件后，歐洲各國認識到，空氣污染主要是由工業(yè)排放導(dǎo)致的，于是包括比利時在內(nèi)，歐洲各國開始采取對工業(yè)生產(chǎn)進行限制的措施，并尋求出臺一些意在減少排放的嚴格立法。

應(yīng)對的措施包括：將燒木炭改燒天然氣，改良汽車發(fā)動機，采用含硫量更低的汽油等等。比利時也形成了一系列治理污染的法律框架：比利時的行政區(qū)劃分為三個大區(qū)：弗拉芒、瓦隆和布魯塞爾。由于在中央層面沒有統(tǒng)一的比利時環(huán)境部，各區(qū)在環(huán)境事務(wù)方面幾乎具有絕對的權(quán)力，負責(zé)履行歐洲層面制定的一系列減排規(guī)定，并有權(quán)在歐盟法律的框架下制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)的限污法規(guī)。比利時中央層面的跨區(qū)環(huán)境合作署，則在必要時起到區(qū)域間協(xié)調(diào)的作用。一旦出現(xiàn)空氣污染預(yù)警信號，跨區(qū)環(huán)境合作署將啟動區(qū)域間協(xié)議，三大區(qū)各自采取具體措施來減少污染，比如對機動車進行限制、減少對公共建筑的供暖、實行免費的公共交通鼓勵綠色出行等等。

由于歐洲各國彼此毗鄰，污染事件極易產(chǎn)生跨境影響。除了直接影響外，空氣污染還將間接影響另一些國家的生物資源及其他方面。例如，由于英、法、聯(lián)邦德國等國的空氣污染，將導(dǎo)致斯堪的納維亞各國降下酸雨，致使許多湖泊、河流和森林受到嚴重侵害。因此，遠距離的越境空氣污染治理在歐洲顯得分外重要。此外，各國由于經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展水平不一，如果不能出臺統(tǒng)一的治污標準和規(guī)范，很容易出現(xiàn)監(jiān)管套利，導(dǎo)致企業(yè)遷往治污標準較低的國家和地區(qū)。因此，1979年，歐洲經(jīng)濟委員會主導(dǎo)締結(jié)了《遠距離越境空氣污染公約》，決定通過各國科技合作與政策協(xié)調(diào)來控制污染物的排放。此后每隔幾年，在這一公約的基礎(chǔ)上都會衍生出新的關(guān)于控制空氣污染的協(xié)議條款。

在聯(lián)合國層面上，相似的跨國治理行動也在繼續(xù)。1972年10月28日在斯德哥爾摩舉行了聯(lián)合國人類環(huán)境會議。會議出臺了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，列舉了在環(huán)境保護領(lǐng)域內(nèi)國際和國內(nèi)活動所應(yīng)遵循的26項原則，并確立了各國政府的責(zé)任和義務(wù)。其中包括以下幾個方面：一是不得損害地球上的遺傳活力，要保障必要的生態(tài)環(huán)境讓各種生命必須維持能生存繁衍的數(shù)量；二是要求各國把養(yǎng)護自然作為其規(guī)劃和進行社會經(jīng)濟發(fā)展活動的組成部分；三是要求各國把憲章的原則載入其法律中予以執(zhí)行并提供必要資金，以實現(xiàn)保護大自然的目的。1999年，歐洲國家以及美國、加拿大更是共同簽署了《哥德堡協(xié)議》，為硫、氧化氮、揮發(fā)性有機化合物和氨等主要污染物設(shè)定了相關(guān)的排放上限。

或許是因為曾經(jīng)在歷史上發(fā)生過馬斯河谷事件，比利時官方和民間都投入了巨大精力，積極協(xié)調(diào)歐洲各國的空氣污染治理。比利時空氣治污專家阿赫托寧指出，認為除了設(shè)置更嚴格的規(guī)定，歐盟還應(yīng)該從過去的錯誤中吸取教訓(xùn)，比如此前歐盟規(guī)定成員國要增加生物燃料的使用率，一些成員國為了符合規(guī)定，選擇通過燒木頭來發(fā)電，這樣做的結(jié)果不僅沒有使空氣更潔凈，反而是增加污染物的排放，與政策的初衷背道而馳。阿赫托寧強調(diào)，歐盟目前要做的是進行政策調(diào)整，以避免發(fā)生這種類似的自相矛盾的狀況。

目前，歐盟對于各國提出了更高的環(huán)境保護要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人類生活的進步，像馬斯河谷煙霧事件中直接致人死亡的重度污染不大會在歐洲出現(xiàn)。但是，仍然有數(shù)據(jù)表明，歐洲每年與空氣污染相關(guān)的疾病導(dǎo)致約40萬人提前死亡。一部分歐盟成員國并沒能完全遵守歐盟的相關(guān)環(huán)境法律，對于他們來說，基于發(fā)展需要或地方特點，要在每項法規(guī)上都達到歐盟規(guī)定的限值還比較困難。特別是在發(fā)生歐債危機之后，各國不得不減少了在環(huán)境保護和污染治理方面的投入。目前，歐盟正在制定新一輪的歐洲碳排放交易計劃，并出臺一些新措施，比如進一步降低污染物排放上限，對小型發(fā)電廠設(shè)置更多限制措施等等。

編輯：薛華 icexue0321@163.com