文/本刊記者 程新友

中國經(jīng)濟(jì)：轉(zhuǎn)折的十字路口

文/本刊記者 程新友

30多年的改革開放使中國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長，從一個人均不足300美元的低收入國家發(fā)展到一個中等收入水平的國家。在取得如此成就的同時，中國也面臨著“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力非常的大。截至今年三季度，中國經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)八個季度在7.4%至7.8%的區(qū)間窄幅波動。中國超高速增長時期已告一段落，真正進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)換檔期。

中國經(jīng)濟(jì)已到了轉(zhuǎn)折的十字路口。經(jīng)濟(jì)增長的邏輯面臨根本的改變，與此相適應(yīng)的體制、機(jī)制，也需要全面轉(zhuǎn)變。但路徑依賴、原有資源配置對新結(jié)構(gòu)的制約、轉(zhuǎn)型過程的“破”“立”關(guān)系把握，都給中國經(jīng)濟(jì)“脫胎換骨”帶來難度和風(fēng)險(xiǎn)。在新的宏觀背景下，未來面臨什么樣的挑戰(zhàn)？未來經(jīng)濟(jì)如何改革？10月30日至31日，由劉鴻儒金融教育基金會、上海金融與法律研究院、布雷頓森林體系再生委員會聯(lián)合主辦的“鏡鑒與前瞻：新階段、新改革、新常態(tài)”2014年年會在上海召開，本屆年會大會就“經(jīng)濟(jì)停滯與持續(xù)增長”等問題進(jìn)行了討論。

中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

近期，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力非常的大，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。何為“新常態(tài)”？與會專家學(xué)者認(rèn)為，就是普遍出現(xiàn)的增長動力不足、結(jié)構(gòu)性問題凸顯，正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長減速、轉(zhuǎn)型升級壓力巨大的新時期。有學(xué)者用數(shù)據(jù)介紹“新常態(tài)”：全球經(jīng)濟(jì)增長總體疲軟，國際貨幣基金組織將2014年全球增長預(yù)期由3.4%下調(diào)到3.3%，亞洲新興國家增長預(yù)期由6.7%下調(diào)至6.5%。2014年上半年中國GDP增長7.4%，連續(xù)18個季度增長減速，投資、消費(fèi)雙放緩，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛與全面改革攻堅(jiān)疊加時期。

根據(jù)習(xí)近平總書記的表述，“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)有三個不同于過去30年的特征：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，我國的潛在經(jīng)濟(jì)增速已有所下降，但這只是需要面對的外在的表現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)面臨最大的挑戰(zhàn)是轉(zhuǎn)型。以往存在明確的產(chǎn)業(yè)方向，通過政府集中資源辦大事，以生產(chǎn)為中心，“跑馬圈地”式粗放擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長階段基本結(jié)束。

從過去的高速增長到今天的新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)換上了“另一個軌道”，會出現(xiàn)“暈車”等各種“不適應(yīng)”。如何認(rèn)識這種風(fēng)險(xiǎn)，如何轉(zhuǎn)換思維，適應(yīng)新常態(tài)，保持平常心，的確非常關(guān)鍵。在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)絕非增速下滑，而是不適應(yīng)這種下滑，不允許下滑。中國經(jīng)濟(jì)面臨著四大風(fēng)險(xiǎn)：一是刺激依賴癥；二是不改革的風(fēng)險(xiǎn)，盡管三中全會確立了宏大的改革計(jì)劃，但民間對中國未來的信心是否因此而恢復(fù)，取決于改革的執(zhí)行力，目前投資不力，民營企業(yè)家仍然徘徊猶豫，關(guān)鍵還是沒有看到改革強(qiáng)有力的推進(jìn)，這是經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因；三是過去刺激政策導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩和企業(yè)債務(wù)；四是房地產(chǎn)全面調(diào)整帶來的風(fēng)險(xiǎn)。面對這些風(fēng)險(xiǎn)，是繼續(xù)人為刺激帶來好看的數(shù)據(jù)，還是痛下決心，通過改革和創(chuàng)新帶領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)走過激流險(xiǎn)灘，這是攸關(guān)中國經(jīng)濟(jì)前途和命運(yùn)的選擇。

對于這些風(fēng)險(xiǎn)，中央有清醒的認(rèn)識。今年五月，國家主席習(xí)近平在河南考察的時候指出，我國發(fā)展仍處于重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，要從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)首次以“新常態(tài)”描述正在變化中的中國經(jīng)濟(jì)，傳導(dǎo)出最高決策層對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長華民教授認(rèn)為，任何一個國家如果出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長衰退，一定是政策出錯。現(xiàn)在有很多人，當(dāng)然也包括部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家，杜撰了很多所謂的經(jīng)濟(jì)增長瓶頸來論證新常態(tài)（即較低的經(jīng)濟(jì)增長）是不得不接受的現(xiàn)實(shí)，然而卻普遍缺乏數(shù)據(jù)與事實(shí)的支持?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢這么嚴(yán)峻，主要是因?yàn)檎叱隽藛栴}：第一，內(nèi)需驅(qū)動。內(nèi)需驅(qū)動很簡單，總需求下降，外部市場沒有了。從1495年以后，貿(mào)易決定一個國家的興衰，誰占有國際市場誰就興起。這10來年，中國一直在用內(nèi)需驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。一個國家居民消費(fèi)占GDP的比重高低不是政府可以改變的，是由一個國家農(nóng)民占總?cè)丝诘谋戎貋頉Q定的。第二是結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是通過產(chǎn)業(yè)政策來實(shí)施的，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，幾乎沒有哪個國家的產(chǎn)業(yè)政策是成功的，因?yàn)檎葲]有產(chǎn)權(quán)約束，又要比企業(yè)更加缺乏市場信息。更為重要的是，產(chǎn)業(yè)政策在中國目前的體制下還可能帶來管制效應(yīng)，即市場禁入，由此帶來的后果便是總供給的下降?？偣┙o下降了，經(jīng)濟(jì)增長一定會衰退。如果堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，把資源配置的權(quán)利交給市場，只有周期波動，不會出現(xiàn)長期的衰退。今天中國正在推行的結(jié)構(gòu)調(diào)整基本上屬于政府行為，而不是市場行為，很有可能出現(xiàn)長期衰退。如果長期衰退了，中國現(xiàn)在的新常態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)會很高。在新常態(tài)的條件下，有效增長率太低，就業(yè)問題、收入增長問題也就解決不了。

華民建議，未來中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增長，第一要補(bǔ)課，必須從農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)型；第二，要堅(jiān)持工業(yè)化；第三，在可持續(xù)增長上去做幾件事；最后是要發(fā)展教育。中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，這四點(diǎn)如果沒有很好的解決，會面臨一個大的風(fēng)險(xiǎn)。

海通證券副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，總體來說，中國經(jīng)濟(jì)下行趨勢難以改變，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整是有希望朝好的方向發(fā)展。制約潛在經(jīng)濟(jì)增長的主要因素還是供給的減少，包括老齡化問題、投資增速減緩等。李迅雷表示，在2020年之前，中國可能會出現(xiàn)一輪金融危機(jī)的爆發(fā)，需要有一個調(diào)整。而在調(diào)整之后，相對來講還是比較樂觀的?！跋嘈胖袊型邕^金融危機(jī)的陷阱。”如果2020～2030年還有增長的話，應(yīng)該是在4%左右。

“在全球化的模式下，不斷用貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)增長以及中國內(nèi)部過去靠地方政府之間相互的競賽來推動經(jīng)濟(jì)增長的模式已不可持續(xù), 在未來更長的一段時間里面，中國經(jīng)濟(jì)會處于一個比較低的增長?！睎|方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇認(rèn)為。同時，目前改革的動力相對不足，如何能夠真正走出“全球化的斷裂、增長的斷裂和改革的斷裂”這三重?cái)嗔训貛В虺蔀橹袊乱徊降奶魬?zhàn)。未來一段比較長的時間內(nèi)可能出現(xiàn)一個低潮，但如果能夠釋放戶籍改革、國企改革和土地改革的紅利，加上供給端的改革，特別是工業(yè)化4.0調(diào)整和深化，以及實(shí)現(xiàn)以中國為核心全球化4.0版本的話，未來8～10年經(jīng)濟(jì)增速會在7%左右。

摩爾資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理Gene Frieda表示，過去30年成功高增長的模式對于現(xiàn)在的成本越來越高，如土地、人工成本的上升等，都是制約經(jīng)濟(jì)增長的因素，中國的增長模式正在進(jìn)行改變，而現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性改革風(fēng)險(xiǎn)可能更大。中國或也不能夠偏離國際規(guī)律，逐漸向世界平均增長值靠攏，會在2%～3%。

如何跨越中等收入陷阱

多個國家經(jīng)驗(yàn)表明，一個國家經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，從低收入階段進(jìn)入高收入階段，跨越中等收入陷阱，都有賴于這個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，不斷完善其內(nèi)在的增長動力。

走出中等收入陷阱為什么特別難？北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、常務(wù)副院長傅軍認(rèn)為，回顧一下歷史，一個國家要正常發(fā)展起來，先是思想的現(xiàn)代化，再是制度的現(xiàn)代化，之后，才是一個器物層面的現(xiàn)代化。而在后發(fā)國家學(xué)習(xí)的過程中，往往順序是顛倒的：先是器物層面，進(jìn)入制度層面相當(dāng)難，思想層面更難。市場就像一個硬幣的兩面是分不開的，如果光學(xué)了一面是不行的。如果光看器物層面不看思想層面、制度層面估計(jì)不行。所以，要進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，必須有一個思想的市場。

傅軍建議，中國要走出中等收入陷阱，第一要進(jìn)一步市場改革，把要素市場做出來；其次是國企改革；再一個法治中國。歸納起來就是要解放思想、制度創(chuàng)新。如果這個做了，走出中等收入陷阱的困境概率增加。

中歐陸家嘴國際金融研究院的執(zhí)行副院長劉勝軍則認(rèn)為，十八屆三中全會、四中全會最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是幫助中國跨越這個陷阱。按照世界銀行1960年的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時有101個經(jīng)濟(jì)體達(dá)到了中等收入，但是48年之后，只有13個國家擺脫了這個中等收入陷阱，也就是說成功的概率大概只有13%，對中國來說要跨越中等收入陷阱難度是非常大的。提到中等收入陷阱，大家往往首先想到的就是拉美。什么是拉美陷阱？如果用一句話來概括，就是民選政治導(dǎo)致了民粹。民粹意味著政治家給選民更高福利的承諾，導(dǎo)致了這些國家慢慢地喪失了競爭力，陷入政治和經(jīng)濟(jì)的周期惡性交替。中等收入陷阱是其中的一個現(xiàn)象。

“把中等收入陷阱這個詞簡單化的理解，一個發(fā)展中國家當(dāng)你窮的時候什么都很便宜，什么都很便宜就有競爭優(yōu)勢，比如說勞動力、環(huán)境污染的價格都是非常低廉的。中國的成本優(yōu)勢，一方面是來自于生產(chǎn)要素的價格低估，另外一方面來自于‘抄襲’。中國的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度非常弱，短期內(nèi)可以占便宜，但是時間長了，就會產(chǎn)生一種依賴，企業(yè)就會喪失競爭力。更重要的是，如果知識產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，長久發(fā)展下去，國內(nèi)企業(yè)也不愿意創(chuàng)新。”劉勝軍分析道，“跳出中等收入陷阱，就是這個國家達(dá)到中等收入的時候，這方面優(yōu)勢都會喪失。如果成本競爭力喪失了之后，靠什么？在市場上賣產(chǎn)品，除了靠低價格之外，更多的要靠品牌、技術(shù)、創(chuàng)新。當(dāng)然，這個創(chuàng)新包括了很多商業(yè)模式的創(chuàng)新。也就是說，我們能不能從成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)新優(yōu)勢，是決定我們這個國家到底能不能跳出中等收入陷阱的關(guān)鍵。但很遺憾的是，創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)非常薄弱的環(huán)節(jié)?！?/p>

那么，需要做哪些制度配套來推動創(chuàng)新呢？劉勝軍認(rèn)為，一是IPO的注冊制。這個對很多的創(chuàng)業(yè)者是一個非常大的激勵。但是中國的股市到目前為止還是一個令人悲哀的市場。中國的股市不是鼓勵創(chuàng)新，而是通過不合理的手段來重新分配財(cái)富，主要是掠奪價值不是創(chuàng)造價值。如果真正的能夠IPO注冊制的話，中國的創(chuàng)新會掀起一個浪潮。二是利率市場化。中國現(xiàn)在已經(jīng)形成了非常嚴(yán)重的利率雙軌制。中國的民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，這么高的融資資本它們是很難發(fā)展的。三要打破行政壟斷。中國最大的壟斷是行政壟斷。壟斷很大程度上擠壓了市場創(chuàng)新的空間，這是必須打破的。四是大學(xué)的去行政化，這是長期的，教育要變得更加的開放、包容，更加的鼓勵創(chuàng)新。第五，最根本也是最難做到的一點(diǎn)，就是司法的獨(dú)立。司法獨(dú)立是司法公正的前提條件。

關(guān)于中國能否跨越“中等收入陷阱”，國家主席習(xí)近平在11月10日的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人同工商咨詢理事會代表對話會上說，對中國而言，“中等收入陷阱”過是肯定要過去的，關(guān)鍵是什么時候邁過去、邁過去以后如何更好向前發(fā)展。我們有信心在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點(diǎn)，使中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

通過深化改革適應(yīng)新常態(tài)

面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，張軍教授指出，目前中國獨(dú)具的一個有利條件是財(cái)政狀況較好，應(yīng)盡快啟動大規(guī)模的更積極的財(cái)政政策，用支付的債權(quán)融資來解開信貸融資的死結(jié)，以解決4萬億投資形成的后遺癥。彭文生也認(rèn)為，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，貨幣放松的力度不能太大，財(cái)政應(yīng)該起更大的作用，應(yīng)該大規(guī)模減稅，尤其要降低流轉(zhuǎn)稅、增值稅，以縮小收入分配的差距。

過去的三十年，中國的成就是輝煌的，但如今也必須正視輝煌背后的空虛。一直以來，中國的成本優(yōu)勢一方面來源于對生產(chǎn)要素的價格低估，另一方面則來源于對抄襲的姑息。中國對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度極弱，短期內(nèi)或許可以占便宜，但時間長了，就會產(chǎn)生依賴性，企業(yè)就會喪失創(chuàng)新力和競爭力。

面對成本競爭力的喪失，缺乏創(chuàng)新能力將使我國重蹈拉美和東南亞國家的覆轍。要跨過“中等收入陷阱”這道坎，就必須提高創(chuàng)新能力。劉勝軍指出，要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力，一是要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的意愿，增強(qiáng)企業(yè)家的安全感和對國內(nèi)環(huán)境的信心；二是要減少官商勾結(jié)和權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，以引導(dǎo)更多的優(yōu)秀企業(yè)家走上創(chuàng)新的道路。而要實(shí)現(xiàn)這兩方面的目標(biāo)，關(guān)鍵是要簡政放權(quán)，推動制度環(huán)境的變化。李克強(qiáng)總理最近的演講，呼吁最多的關(guān)鍵詞除了改革，除了簡政放權(quán)之外，另外一個關(guān)鍵詞就是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。李總理對國家的未來到底怎么發(fā)展是有一個非常正確、非常清晰的判斷，就是要靠創(chuàng)新，只有靠創(chuàng)新我們這個國家才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

國際貨幣基金組織原亞太部門主管Anoop Singh認(rèn)為，要跳出中等收入陷阱，得到可持續(xù)發(fā)展，最重要的一個因素，就是生產(chǎn)率，要讓生產(chǎn)率一直提高，既要講效率也要講創(chuàng)新。講到創(chuàng)新，基礎(chǔ)是教育，而不是所有的教育都有用，主要指的是高等教育。必須加大教育、研發(fā)的投入，這樣才能避免中等收入陷阱。另外，還必須要有一個健康的、有包容性的資本市場和金融市場，有足夠的資金向制度注入，更多的資金來支持發(fā)展。雖然從近期來說，會面臨著經(jīng)濟(jì)放緩，但只要保持生產(chǎn)率不斷提高，中國就能跨過中等收入陷阱，步入高收入國家行列。

總之，中國經(jīng)濟(jì)從短期來看，消費(fèi)、投資、出口都面臨增速下滑的壓力，需要進(jìn)一步深化改革來適應(yīng)新常態(tài)。新一屆政府注重“精準(zhǔn)刺激”和“微調(diào)控”引導(dǎo)和幫助微觀企業(yè)實(shí)現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型，為宏觀的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型提供動力。從中長期的角度，克服當(dāng)前的“鎮(zhèn)痛”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、政府與市場“兩手抓”等，是助推中國經(jīng)濟(jì)邁入高收入行列的良方。多個國家經(jīng)驗(yàn)表明，一個國家經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，從低收入階段進(jìn)入高收入階段，跨越中等收入陷阱，都有賴于這個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，不斷完善其內(nèi)在的增長動力。通過有效的市場形成合理的價格來誘導(dǎo)企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)，形成新的競爭優(yōu)勢，通過有為的政府解決外部性及軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)的問題。當(dāng)然，進(jìn)入高收入國家行列還有一個必要條件，就是深化收入分配改革，讓國內(nèi)居民享受到質(zhì)量提高后的經(jīng)濟(jì)增長的福利。

對于中國經(jīng)濟(jì)的未來，習(xí)近平總書記指出“新常態(tài)”帶來的新機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀。經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。 政府大力簡政放權(quán)，市場活力進(jìn)一步釋放。

中國經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國需要直面挑戰(zhàn)，充分利用我國擁有的資源和制度優(yōu)勢，承擔(dān)必要的成本和風(fēng)險(xiǎn)，深化改革、推動經(jīng)濟(jì)完成“華麗轉(zhuǎn)身”，為中國經(jīng)濟(jì)增長開創(chuàng)新的時代。面對“后危機(jī)”時代的“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)，政府必須做出改變。四中全會可能對中國的改革來講，是更加有長遠(yuǎn)意義的，或者是制度意義的，如果我們的法治不能夠得到大的改善，三中全會的很多改革，在利益的阻撓之下，可能很多的都會走形、變樣，或者是泡湯。所以，我們對中國的未來改革要給予期待。