蘭飛

【摘 要】 文章從產權異質的角度，運用DEA的BC2模型評價高新技術企業(yè)的創(chuàng)新效率，比較了高新技術企業(yè)創(chuàng)新的綜合效率、純技術效率和規(guī)模效率等方面。研究結果表明：企業(yè)產權性質會影響到高新技術企業(yè)的創(chuàng)新效率，在純技術效率和規(guī)模效率方面，國有高新技術企業(yè)的創(chuàng)新效率都低于民營高新技術企業(yè)。

【關鍵詞】 產權異質； 高新技術企業(yè)； 創(chuàng)新效率； DEA

中圖分類號：F270.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）11-0046-03

發(fā)展高新技術企業(yè)及其產業(yè)，是我國經濟發(fā)展的重點領域，而高新技術企業(yè)是發(fā)展高新技術產業(yè)的重要載體，對我國產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變發(fā)揮著重要作用。近年來我國高新技術產業(yè)快速發(fā)展，仍存在經濟效益和研發(fā)效率不高、資源配置集約化水平較低、不同產權類型高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率不均衡等問題。據我國社會科學院經濟研究所發(fā)布的《宏觀經濟藍皮書：中國經濟增長報告（2012—2013）》，2013年度在技術創(chuàng)新效率的專利申請數、發(fā)明專利申請數、新產品工業(yè)總產值與科技經費支出比這四種創(chuàng)新效率指標中，國有企業(yè)在各類產權性質企業(yè)中處于最低水平，在技術創(chuàng)新產出衡量指標中也處于落后。由此可見，企業(yè)的產權性質在一定程度上影響著企業(yè)的創(chuàng)新行為和創(chuàng)新績效。因此，從產權異質的角度來研究高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率問題，就該產業(yè)中不同所有制企業(yè)的研發(fā)效率作比較分析，有利于比較各種產權類型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現狀，為有效提升高新技術企業(yè)創(chuàng)新效益以及制定高新技術產業(yè)政策提供指導。

一、文獻回顧

企業(yè)創(chuàng)新效率研究一直是學術界的熱點問題，大多集中在企業(yè)創(chuàng)新效率影響因素和評價方面，目前延伸至產權性質對企業(yè)創(chuàng)新效率影響的研究。夏冬（2003）、俞立平（2007）、馮宗憲（2011）研究了企業(yè)產權性質、政府投入和市場化程度等因素對企業(yè)創(chuàng)新效率的影響；Hart（1997）認為政府擁有產權的企業(yè)沒有鼓勵企業(yè)經理進行創(chuàng)新投資的激勵措施；Mahmood和Rufin（2005）發(fā)現政府干預越少，則企業(yè)創(chuàng)新越多。

在我國經濟轉軌深入階段，國內學者對產權性質或所有權對企業(yè)創(chuàng)新效率的影響也較為關注。夏冬（2003）通過對所有權結構在企業(yè)創(chuàng)新中的作用進行分析，認為政府所有權份額對企業(yè)創(chuàng)新效率有消極影響。唐要家、唐春暉（2004）比較了不同所有權企業(yè)的技術創(chuàng)新效率，發(fā)現非國有所有權企業(yè)的技術創(chuàng)新效率要遠遠大于國有企業(yè)。劉小玄（2004）通過實證分析得出了國有企業(yè)對效率有顯著負效應的結論。李長江、王國順（2007）認為由于企業(yè)產權結構的不同，導致資源配置能力，即資本籌集能力、勞動配置能力和技術創(chuàng)新能力等方面的企業(yè)異質性，在不同產權結構的企業(yè)之間形成效率差異。吳延兵（2012）發(fā)現國有企業(yè)在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新效率上均落后于民營企業(yè)和外資企業(yè)。

盡管已有關于企業(yè)創(chuàng)新效率評價的研究，但以高新技術企業(yè)為分析對象，從產權異質角度進行比較研究的卻還較少。因此，本文從產權異質角度，運用BC2模型評價高新技術企業(yè)的創(chuàng)新效率，進而比較兩者研發(fā)創(chuàng)新效率的差別。

二、高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率的評價指標與模型

（一）高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率的評價指標

企業(yè)創(chuàng)新效率的本質是創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產出之間的關系，高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率的評價指標也相應包括創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產出兩個方面。在現有文獻中一般選取R&D人員和R&D經費作為創(chuàng)新投入指標，用發(fā)明專利申請數作為創(chuàng)新產出指標。

為了科學評價和考核高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力，從以下兩個方面構建高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率評價指標。一是從投入角度。高新技術企業(yè)創(chuàng)新活動的投入主要來源于人員和經費的投入。依據指標體系構建原則，并考慮數據的可得性，本文選擇R&D人員全時當量來衡量創(chuàng)新人力資本投入情況，選取R&D經費支出和新產品開發(fā)經費支出衡量創(chuàng)新資本投入情況。二是從產出角度。高新技術企業(yè)創(chuàng)新活動的成果主要表現為新產品、專利數等。本文選取申請專利數、有效發(fā)明專利與新產品產值作為高新技術企業(yè)創(chuàng)新產出的評價指標。

（二）高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率的評價模型

數據包絡分析（Data Envelopment Analysis，DEA）是1978年由美國的A.Charnes和W.W. Cooper等提出的一種效率評價方法。DEA與其他效率評價方法相比較，最大的優(yōu)點是可以用來分析具有多個投入、多個產出指標的效率問題。企業(yè)技術創(chuàng)新是一項具有多投入和多產出的復雜活動，適合運用DEA進行創(chuàng)新效率評價。本文選用DEA的BC2模型來分析高新技術企業(yè)創(chuàng)新的綜合效率、純技術效率和規(guī)模效率。

三、高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率的實證分析

（一）數據來源和研究方法

本文采用2011年大中型高新技術企業(yè)的截面數據，數據來源于《2012年中國高新技術產業(yè)統計年鑒》。為了分析產權異質對高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率的影響，本文按行業(yè)細分歸類為15類，每類企業(yè)視為一個DMU，并在此基礎上，再按產權類型分為國有企業(yè)和民營企業(yè)，即國有企業(yè)定義為國有及國有控股企業(yè)，民營企業(yè)定義為內資企業(yè)中非國有及非國有控股企業(yè)。

在運用DEA方法時，DMU的數量必須滿足：n≥max{m×s，3（m+s）}。因此，本文將15類國有企業(yè)和15類民營企業(yè)混合在一起作為DEA分析的DMU，總共有30個DMU。運用BC2模型，分別計算出高新技術國有企業(yè)和高新技術民營企業(yè)的綜合效率、純技術效率以及規(guī)模效率，在比較這兩類企業(yè)創(chuàng)新效率的基礎上分析產權類型的影響，并找出創(chuàng)新效率不同的原因。

（二）高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率的結果分析

將國有以及民營企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出數據代入BC2模型，運用數據包絡分析軟件DEAP 2.1進行求解，得到如表1所示的不同產權類型下高新技術企業(yè)的創(chuàng)新效率值。

1.綜合效率分析

綜合效率是對DMU的創(chuàng)新資源配置能力、創(chuàng)新資源使用效率等多方面能力的綜合衡量與評價，它由純技術效率和規(guī)模效率共同組成。其中，純技術效率是企業(yè)在管理、技術等因素影響下的創(chuàng)新投入產出效率，規(guī)模效率是企業(yè)在規(guī)模因素影響下的創(chuàng)新投入產出效率。從整體角度分析，由表1可知，綜合效率均值為0.711，小于有效值1，表示我國高新技術企業(yè)整體創(chuàng)新投入產出效率較低，投入產出結構不合理。國有高新技術企業(yè)創(chuàng)新綜合效率均值為0.667，民營高新技術企業(yè)創(chuàng)新綜合效率均值為0.755，由此可見，民營高新技術企業(yè)創(chuàng)新綜合效率明顯高于國有高新技術企業(yè)。

從行業(yè)類型角度分析，在國有高新技術企業(yè)中，綜合效率值小于1的有11種類型企業(yè)，其中0.5以下的有4種，最低的航天器制造類企業(yè)綜合效率值只有0.137。在民營高新技術企業(yè)中，綜合效率值小于1的有12種類型企業(yè)，其中0.5以下的只有辦公設備制造類企業(yè)，其綜合效率為0.371?？傮w上來看，國有高新技術企業(yè)的綜合創(chuàng)新投入產出效率低于民營高新技術企業(yè)。

2.純技術效率分析

純技術效率是指在一定投入規(guī)模下DMU的創(chuàng)新投入產出效率，反映的是管理和技術等因素對創(chuàng)新效率的影響。從整體角度分析，由表1可知，純技術效率均值為0.826，小于有效值1。國有高新技術企業(yè)純技術效率均值為0.777，民營高新技術企業(yè)純技術效率均值為0.875，由此可見，民營高新技術企業(yè)的純技術效率明顯高于國有高新技術企業(yè)。

從行業(yè)類型角度分析，在國有高新技術企業(yè)中，純技術效率高于整體均值0.826的有8種類型企業(yè)，低于整體均值的有7種類型企業(yè)；而在民營高新技術企業(yè)中，純技術效率高于整體均值的有11種類型企業(yè)，低于整體均值的有4種類型企業(yè)。在不考慮創(chuàng)新投入規(guī)模的情況下，就高新技術企業(yè)的創(chuàng)新投入產出效率而言，國有高新技術企業(yè)創(chuàng)新投入效率明顯低于民營高新技術企業(yè)。

3.規(guī)模效率分析

規(guī)模效率是受企業(yè)規(guī)模因素影響下的創(chuàng)新投入產出效率，它反映的是實際投入規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模之間的差距。從整體角度分析，由表1可知，高新技術企業(yè)規(guī)模效率均值為0.859，小于有效值1。國有與民營高新技術企業(yè)規(guī)模效率均值分別為0.857與0.862，由此可見，民營高新技術企業(yè)的規(guī)模效率略高于國有高新技術企業(yè)。

從行業(yè)類型角度分析，在國有高新技術企業(yè)中，規(guī)模效率高于整體均值0.859的有9種類型企業(yè)，低于整體均值的有6種類型企業(yè)；而在民營高新技術企業(yè)中，規(guī)模效率高于整體均值的有8種類型企業(yè)，低于整體均值的有7種類型企業(yè)。由此可見，創(chuàng)新投入規(guī)模對國有高新技術企業(yè)的創(chuàng)新投入產出效率的影響與對民營高新技術企業(yè)的影響程度相差不大。

四、結論與對策

基于以上實證研究結果，發(fā)現我國高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率存在問題如下：

（一）國有高新技術企業(yè)創(chuàng)新行為短期化，創(chuàng)新效率較低

研究結果表明，國有高新技術企業(yè)的創(chuàng)新效率低于民營高新技術企業(yè)。國有高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率不高在很大程度上是由國有企業(yè)的產權性質所造成的。國家所有、國家控股使企業(yè)沒有創(chuàng)新決策自主權，企業(yè)家有意不愿承擔創(chuàng)新風險，創(chuàng)新收益在政府和企業(yè)間分配比例失衡，從而導致企業(yè)沒有創(chuàng)新積極性。

國有高新技術企業(yè)應通過發(fā)展混合所有制經濟及完善現代企業(yè)制度以推動效率的提高，以創(chuàng)新驅動為重要支撐，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新決策自主權。進一步加大國有企業(yè)創(chuàng)新激勵措施，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識，為我國經濟的轉型升級發(fā)揮骨干作用。

（二）民營高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率較高，但是技術創(chuàng)新投入較低

研究結果表明：在純技術效率方面，國有高新技術企業(yè)明顯低于民營高新技術企業(yè)；在規(guī)模效率方面，國有高新技術企業(yè)略低。民營高新技術企業(yè)技術創(chuàng)新投入較低的主要原因為創(chuàng)新意識不高、融資難度大、創(chuàng)新外部環(huán)境差與創(chuàng)新風險大等因素。

民營高新技術企業(yè)可通過政策支持和財政支持加大創(chuàng)新投入。（1）國家政策支持方面。國家應創(chuàng)造公平的政策環(huán)境，制定激勵民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入的政策，包括：融資政策，新產品、新技術推廣政策與公共技術支持體系建設政策等。（2）國家財政支持方面。國家各部門要通過完善金融、稅收、價格、財政、知識產權等政策來激勵民營企業(yè)創(chuàng)新，提高財政科技支出用于民營企業(yè)的比例，增強民營企業(yè)創(chuàng)新的內生動力，打通經濟與科技間的通道。

【參考文獻】

[1] 夏冬.所有權結構與企業(yè)創(chuàng)新效率[J].南開管理評論，2003（3）：32-26.

[2] 劉小玄.民營化改制對中國產業(yè)效率的效果分析：2001年全國普查工業(yè)數據的分析[J].經濟研究，2004（8）：16-26.

[3] 李長江，王國順.企業(yè)效率與產權結構的實證分析[J].生產力研究，2007（8）：9-18.

[4] 吳延兵.中國哪種所有制類型企業(yè)最具創(chuàng)新性[J].世界經濟，2012（6）：3-27.

[5] 張春國.基于DEA模型的白酒行業(yè)上市公司經營績效評價[J].會計之友，2013（1）：67-71.

1.綜合效率分析

綜合效率是對DMU的創(chuàng)新資源配置能力、創(chuàng)新資源使用效率等多方面能力的綜合衡量與評價，它由純技術效率和規(guī)模效率共同組成。其中，純技術效率是企業(yè)在管理、技術等因素影響下的創(chuàng)新投入產出效率，規(guī)模效率是企業(yè)在規(guī)模因素影響下的創(chuàng)新投入產出效率。從整體角度分析，由表1可知，綜合效率均值為0.711，小于有效值1，表示我國高新技術企業(yè)整體創(chuàng)新投入產出效率較低，投入產出結構不合理。國有高新技術企業(yè)創(chuàng)新綜合效率均值為0.667，民營高新技術企業(yè)創(chuàng)新綜合效率均值為0.755，由此可見，民營高新技術企業(yè)創(chuàng)新綜合效率明顯高于國有高新技術企業(yè)。

從行業(yè)類型角度分析，在國有高新技術企業(yè)中，綜合效率值小于1的有11種類型企業(yè)，其中0.5以下的有4種，最低的航天器制造類企業(yè)綜合效率值只有0.137。在民營高新技術企業(yè)中，綜合效率值小于1的有12種類型企業(yè)，其中0.5以下的只有辦公設備制造類企業(yè)，其綜合效率為0.371?？傮w上來看，國有高新技術企業(yè)的綜合創(chuàng)新投入產出效率低于民營高新技術企業(yè)。

2.純技術效率分析

純技術效率是指在一定投入規(guī)模下DMU的創(chuàng)新投入產出效率，反映的是管理和技術等因素對創(chuàng)新效率的影響。從整體角度分析，由表1可知，純技術效率均值為0.826，小于有效值1。國有高新技術企業(yè)純技術效率均值為0.777，民營高新技術企業(yè)純技術效率均值為0.875，由此可見，民營高新技術企業(yè)的純技術效率明顯高于國有高新技術企業(yè)。

從行業(yè)類型角度分析，在國有高新技術企業(yè)中，純技術效率高于整體均值0.826的有8種類型企業(yè)，低于整體均值的有7種類型企業(yè)；而在民營高新技術企業(yè)中，純技術效率高于整體均值的有11種類型企業(yè)，低于整體均值的有4種類型企業(yè)。在不考慮創(chuàng)新投入規(guī)模的情況下，就高新技術企業(yè)的創(chuàng)新投入產出效率而言，國有高新技術企業(yè)創(chuàng)新投入效率明顯低于民營高新技術企業(yè)。

3.規(guī)模效率分析

規(guī)模效率是受企業(yè)規(guī)模因素影響下的創(chuàng)新投入產出效率，它反映的是實際投入規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模之間的差距。從整體角度分析，由表1可知，高新技術企業(yè)規(guī)模效率均值為0.859，小于有效值1。國有與民營高新技術企業(yè)規(guī)模效率均值分別為0.857與0.862，由此可見，民營高新技術企業(yè)的規(guī)模效率略高于國有高新技術企業(yè)。

從行業(yè)類型角度分析，在國有高新技術企業(yè)中，規(guī)模效率高于整體均值0.859的有9種類型企業(yè)，低于整體均值的有6種類型企業(yè)；而在民營高新技術企業(yè)中，規(guī)模效率高于整體均值的有8種類型企業(yè)，低于整體均值的有7種類型企業(yè)。由此可見，創(chuàng)新投入規(guī)模對國有高新技術企業(yè)的創(chuàng)新投入產出效率的影響與對民營高新技術企業(yè)的影響程度相差不大。

四、結論與對策

基于以上實證研究結果，發(fā)現我國高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率存在問題如下：

（一）國有高新技術企業(yè)創(chuàng)新行為短期化，創(chuàng)新效率較低

研究結果表明，國有高新技術企業(yè)的創(chuàng)新效率低于民營高新技術企業(yè)。國有高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率不高在很大程度上是由國有企業(yè)的產權性質所造成的。國家所有、國家控股使企業(yè)沒有創(chuàng)新決策自主權，企業(yè)家有意不愿承擔創(chuàng)新風險，創(chuàng)新收益在政府和企業(yè)間分配比例失衡，從而導致企業(yè)沒有創(chuàng)新積極性。

國有高新技術企業(yè)應通過發(fā)展混合所有制經濟及完善現代企業(yè)制度以推動效率的提高，以創(chuàng)新驅動為重要支撐，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新決策自主權。進一步加大國有企業(yè)創(chuàng)新激勵措施，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識，為我國經濟的轉型升級發(fā)揮骨干作用。

（二）民營高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率較高，但是技術創(chuàng)新投入較低

研究結果表明：在純技術效率方面，國有高新技術企業(yè)明顯低于民營高新技術企業(yè)；在規(guī)模效率方面，國有高新技術企業(yè)略低。民營高新技術企業(yè)技術創(chuàng)新投入較低的主要原因為創(chuàng)新意識不高、融資難度大、創(chuàng)新外部環(huán)境差與創(chuàng)新風險大等因素。

民營高新技術企業(yè)可通過政策支持和財政支持加大創(chuàng)新投入。（1）國家政策支持方面。國家應創(chuàng)造公平的政策環(huán)境，制定激勵民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入的政策，包括：融資政策，新產品、新技術推廣政策與公共技術支持體系建設政策等。（2）國家財政支持方面。國家各部門要通過完善金融、稅收、價格、財政、知識產權等政策來激勵民營企業(yè)創(chuàng)新，提高財政科技支出用于民營企業(yè)的比例，增強民營企業(yè)創(chuàng)新的內生動力，打通經濟與科技間的通道。

【參考文獻】

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[3] 李長江，王國順.企業(yè)效率與產權結構的實證分析[J].生產力研究，2007（8）：9-18.

[4] 吳延兵.中國哪種所有制類型企業(yè)最具創(chuàng)新性[J].世界經濟，2012（6）：3-27.

[5] 張春國.基于DEA模型的白酒行業(yè)上市公司經營績效評價[J].會計之友，2013（1）：67-71.

1.綜合效率分析

綜合效率是對DMU的創(chuàng)新資源配置能力、創(chuàng)新資源使用效率等多方面能力的綜合衡量與評價，它由純技術效率和規(guī)模效率共同組成。其中，純技術效率是企業(yè)在管理、技術等因素影響下的創(chuàng)新投入產出效率，規(guī)模效率是企業(yè)在規(guī)模因素影響下的創(chuàng)新投入產出效率。從整體角度分析，由表1可知，綜合效率均值為0.711，小于有效值1，表示我國高新技術企業(yè)整體創(chuàng)新投入產出效率較低，投入產出結構不合理。國有高新技術企業(yè)創(chuàng)新綜合效率均值為0.667，民營高新技術企業(yè)創(chuàng)新綜合效率均值為0.755，由此可見，民營高新技術企業(yè)創(chuàng)新綜合效率明顯高于國有高新技術企業(yè)。

從行業(yè)類型角度分析，在國有高新技術企業(yè)中，綜合效率值小于1的有11種類型企業(yè)，其中0.5以下的有4種，最低的航天器制造類企業(yè)綜合效率值只有0.137。在民營高新技術企業(yè)中，綜合效率值小于1的有12種類型企業(yè)，其中0.5以下的只有辦公設備制造類企業(yè)，其綜合效率為0.371?？傮w上來看，國有高新技術企業(yè)的綜合創(chuàng)新投入產出效率低于民營高新技術企業(yè)。

2.純技術效率分析

純技術效率是指在一定投入規(guī)模下DMU的創(chuàng)新投入產出效率，反映的是管理和技術等因素對創(chuàng)新效率的影響。從整體角度分析，由表1可知，純技術效率均值為0.826，小于有效值1。國有高新技術企業(yè)純技術效率均值為0.777，民營高新技術企業(yè)純技術效率均值為0.875，由此可見，民營高新技術企業(yè)的純技術效率明顯高于國有高新技術企業(yè)。

從行業(yè)類型角度分析，在國有高新技術企業(yè)中，純技術效率高于整體均值0.826的有8種類型企業(yè)，低于整體均值的有7種類型企業(yè)；而在民營高新技術企業(yè)中，純技術效率高于整體均值的有11種類型企業(yè)，低于整體均值的有4種類型企業(yè)。在不考慮創(chuàng)新投入規(guī)模的情況下，就高新技術企業(yè)的創(chuàng)新投入產出效率而言，國有高新技術企業(yè)創(chuàng)新投入效率明顯低于民營高新技術企業(yè)。

3.規(guī)模效率分析

規(guī)模效率是受企業(yè)規(guī)模因素影響下的創(chuàng)新投入產出效率，它反映的是實際投入規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模之間的差距。從整體角度分析，由表1可知，高新技術企業(yè)規(guī)模效率均值為0.859，小于有效值1。國有與民營高新技術企業(yè)規(guī)模效率均值分別為0.857與0.862，由此可見，民營高新技術企業(yè)的規(guī)模效率略高于國有高新技術企業(yè)。

從行業(yè)類型角度分析，在國有高新技術企業(yè)中，規(guī)模效率高于整體均值0.859的有9種類型企業(yè)，低于整體均值的有6種類型企業(yè)；而在民營高新技術企業(yè)中，規(guī)模效率高于整體均值的有8種類型企業(yè)，低于整體均值的有7種類型企業(yè)。由此可見，創(chuàng)新投入規(guī)模對國有高新技術企業(yè)的創(chuàng)新投入產出效率的影響與對民營高新技術企業(yè)的影響程度相差不大。

四、結論與對策

基于以上實證研究結果，發(fā)現我國高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率存在問題如下：

（一）國有高新技術企業(yè)創(chuàng)新行為短期化，創(chuàng)新效率較低

研究結果表明，國有高新技術企業(yè)的創(chuàng)新效率低于民營高新技術企業(yè)。國有高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率不高在很大程度上是由國有企業(yè)的產權性質所造成的。國家所有、國家控股使企業(yè)沒有創(chuàng)新決策自主權，企業(yè)家有意不愿承擔創(chuàng)新風險，創(chuàng)新收益在政府和企業(yè)間分配比例失衡，從而導致企業(yè)沒有創(chuàng)新積極性。

國有高新技術企業(yè)應通過發(fā)展混合所有制經濟及完善現代企業(yè)制度以推動效率的提高，以創(chuàng)新驅動為重要支撐，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新決策自主權。進一步加大國有企業(yè)創(chuàng)新激勵措施，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識，為我國經濟的轉型升級發(fā)揮骨干作用。

（二）民營高新技術企業(yè)創(chuàng)新效率較高，但是技術創(chuàng)新投入較低

研究結果表明：在純技術效率方面，國有高新技術企業(yè)明顯低于民營高新技術企業(yè)；在規(guī)模效率方面，國有高新技術企業(yè)略低。民營高新技術企業(yè)技術創(chuàng)新投入較低的主要原因為創(chuàng)新意識不高、融資難度大、創(chuàng)新外部環(huán)境差與創(chuàng)新風險大等因素。

民營高新技術企業(yè)可通過政策支持和財政支持加大創(chuàng)新投入。（1）國家政策支持方面。國家應創(chuàng)造公平的政策環(huán)境，制定激勵民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入的政策，包括：融資政策，新產品、新技術推廣政策與公共技術支持體系建設政策等。（2）國家財政支持方面。國家各部門要通過完善金融、稅收、價格、財政、知識產權等政策來激勵民營企業(yè)創(chuàng)新，提高財政科技支出用于民營企業(yè)的比例，增強民營企業(yè)創(chuàng)新的內生動力，打通經濟與科技間的通道。

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