海外司法系列專題之六海外法官薪資知多少

在大多數(shù)國家，法官不但收入高，還可享有薪酬制度和退休待遇上的額外保障。為維護(hù)司法公正、樹立法治權(quán)威，西方國家大多規(guī)定了較為完善的法官任職保障體系，為法官獨(dú)立公正地行使審判權(quán)奠定了基礎(chǔ)。國外法官究竟享有哪些保障?他們真實(shí)的收入到底有多少？請跟隨我們，一探究竟！

美國法官愛“哭窮”

每年元旦，美國聯(lián)邦最高法院都會(huì)以首席大法官的名義，對外發(fā)布一份報(bào)告。報(bào)告除了向全美人民匯報(bào)聯(lián)邦法院一年來的工作，還有一個(gè)恒久未變的主題就是呼吁給聯(lián)邦法官加薪。美國聯(lián)邦法官的工資，難道真的低到需要首席大法官年年呼吁的地步嗎？根據(jù)2013年的最新統(tǒng)計(jì)，全美874名聯(lián)邦法官中，最高法院首席大法官年薪為22.35萬美元，其他大法官則是21.39萬美元，巡回上訴法院法官為18.45萬美元，地區(qū)法院法官為17.4萬美元。而聯(lián)邦參議員和眾議員年薪均為17.4萬美元，只與地區(qū)法院法官持平。再看行政機(jī)關(guān)，總統(tǒng)奧巴馬年薪40萬美元，副總統(tǒng)拜登23萬美元，司法部長等主要內(nèi)閣成員約18萬美元，副部長們約為16萬美元，已低于聯(lián)邦法官的最低工資。

單看工資標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦法官的待遇個(gè)個(gè)在副部級以上，那為什么還要求加工資呢？年度報(bào)告說得很清楚：聯(lián)邦法官薪酬已多年未變，不僅跟不上通貨膨脹速度，還拉大了法官與其他行業(yè)的收入差距，相當(dāng)于變相降低了法官待遇。如此一來，法官職業(yè)吸引不到優(yōu)秀人才，杰出法官也紛紛離職，無法確保司法公正。例如，1969年，聯(lián)邦地區(qū)法院法官的薪酬，還比哈佛法學(xué)院院長高出21%，比資深法學(xué)教授高出43%，但到了2012年，法官薪酬卻不到哈佛法學(xué)院院長、資深教授的50%。

聯(lián)邦法官紛紛“哭窮”，各州法官的待遇又如何呢？根據(jù)“全國州法院中心”2012年的統(tǒng)計(jì)，美國50個(gè)州的基層法院法官人均年薪為13.08萬美元，上訴法院法官為14.07萬美元，最高法院法官為14.69萬美元。由此可見，無論在聯(lián)邦層面，還是各州層面，基于法官平等的原則，基層法院法官與最高法院法官的收入差距并不太大。

那么，與各州其他公務(wù)員相比呢？以華盛頓州2013年的數(shù)據(jù)為例，州基層法官年薪14.17萬美元，上訴法官15.63萬美元，最高法院法官16.42萬美元，而該州州長、副州長、財(cái)政廳長、司法廳長、議長和議員的年薪依次為16.68萬、9.39萬、11.69萬、15.17萬、5.01萬和4.21萬美元。即便是基層法官的工資，也是議員們的兩倍多，并遠(yuǎn)高于州長之外的行政官員。盡管如此，美國各州法院近年來仍在呼吁加薪，其中以紐約州呼聲最為強(qiáng)烈。因?yàn)橄邮杖胩?，紐約州在2010年有110名法官辭職，成為轟動(dòng)全美的新聞。

不怕人比人，就看跟誰比。嚴(yán)格意義上說，美國法官嫌工資低，并不是與其他公務(wù)員比較的結(jié)果，因?yàn)榉ü俟べY的起點(diǎn)，已經(jīng)是政府高官級別。法官們在意的，更多是律師、法學(xué)院教授和企業(yè)法律顧問的收入增幅。例如，1995年到2005年，美國各州一審法官薪酬增加了34%，人均年薪11.61萬美元。與此同時(shí)，美國律師合伙人薪酬增加了141%，人均年薪95.75萬美元。

永不減薪的海外法官

美國法官不斷呼吁加薪，與英美法系國家的司法傳統(tǒng)有很大關(guān)系。17世紀(jì)，英王動(dòng)輒撤換法官、拖欠法官薪酬，許多法官因囊中羞澀，收受賄賂，授人以柄，任皇室擺布。直到威廉三世登基，為確保司法獨(dú)立，英國開始立法保障法官工資。1701年的《王位繼承法》和1760年的《法官委任及薪金法》都規(guī)定，“法官在任期間，薪酬不得削減”。1971年頒布的《法院法》和1981年的《最高法院法》，更是進(jìn)一步規(guī)定巡回法官和最高法院法官工資“可加不可減”。

1760年的《法官委任及薪金法》解決了英國法官的生計(jì)問題，卻不適用于當(dāng)時(shí)的美洲殖民地法官，這令美洲人民非常惱火。美國人后來起草《獨(dú)立宣言》，將此事列為英王罪狀之一，責(zé)怪英王“憑個(gè)人喜好來決定法官工資何時(shí)發(fā)放與金額的多少?！笔艽擞绊懀绹鴳椃ǜ纱嘣诘谌龡l規(guī)定：聯(lián)邦法官在任期間，薪酬不得削減。這一規(guī)定，又被后人稱為“薪酬條款”。200多年來，每當(dāng)法官薪酬引起憲法爭議，最高法院就會(huì)重申憲法“薪酬條款”的立法目的：防止政府用財(cái)政手段打擊司法獨(dú)立。

受英美影響，許多普通法國家都在憲法中明文禁止削減法官工資，如澳大利亞、新西蘭、新加坡、斯里蘭卡、愛爾蘭、馬來西亞、菲律賓、南非和以色列。此外，這些國家還專門制定法律，規(guī)定應(yīng)根據(jù)通脹情況，增加法官生活津貼。美國法官之所以一直為漲工資“鬧情緒”，是因?yàn)槊绹嚓P(guān)法律把聯(lián)邦法官和參議員列為一個(gè)類別。結(jié)果，參議院為擺脫“自己給自己加薪”之嫌，經(jīng)常否決增加生活津貼的提案，弄得法官也遭連累，由此才引發(fā)司法界的連串抗議。

二戰(zhàn)之前，大陸法系國家的憲法或立法中，很少提及法官薪酬。戰(zhàn)后，受美國影響較大的日本新憲法規(guī)定法官在任期內(nèi)的薪酬不得削減。到2002年，因國家遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，日本法官才在自愿基礎(chǔ)上，與全國公務(wù)員一并降薪2.1%，這也是戰(zhàn)后唯一一次降薪。韓國1988年的憲法規(guī)定，除非是進(jìn)行紀(jì)律處分，否則任何情況下都不得降低法官工資。意大利國會(huì)則立法確立了法官定期加薪機(jī)制，規(guī)定每隔三年，自動(dòng)為法官加薪一次。

微數(shù)據(jù)

法官月薪知多少？

調(diào)查還顯示，美國聯(lián)邦地區(qū)法院法官月薪是本國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的11倍，英國地區(qū)法院法官是9.9倍，意大利上訴法院法官是7.3倍。

數(shù)據(jù)來源：2013年5月《人民法院報(bào)》

微觀察

法官的退休保障

美國對法官實(shí)行終身制。1787年的美國憲法第三條規(guī)定:“最高法院和低級法院的法官如行為端正，得繼續(xù)任職，并應(yīng)在規(guī)定期間得到他們的服務(wù)報(bào)酬”。根據(jù)該條，只要法官不因犯錯(cuò)而被彈劾，則應(yīng)繼續(xù)留任。但這并不意味著法官必須永遠(yuǎn)留任，美國仍然對法官的退休年齡進(jìn)行了規(guī)定。

大部分的聯(lián)邦法官65歲就可拿全額工資退休。根據(jù)1937年的《退休法》，如果聯(lián)邦法院的法官服務(wù)期超過10年，或作為法官服務(wù)期超過15年，其退休后的收入與其在退休前一年的收入相等。由于美國聯(lián)邦法官在退休后大都能達(dá)到上述服務(wù)期，因此其退休后可以領(lǐng)取全額薪金。

值得注意的是，有別于大陸法系國家采取到達(dá)法定年齡便要強(qiáng)制退休的辦法，美國實(shí)行法官自愿退休制。當(dāng)法官到達(dá)退休年齡后，如不愿退休，也可繼續(xù)留任。是否退休由法官自己決定，任何人不得命令其退休。大多數(shù)達(dá)到退休條件的美國法官都會(huì)被返聘擔(dān)任高級法官，繼續(xù)專職或是兼職審理案件。之所以對法官在退休方面予以優(yōu)待，主要是考慮法官的勞動(dòng)是一種復(fù)雜勞動(dòng)，既需要有深厚的法律知識，又要有豐富且不斷累積的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官本身就是社會(huì)的一種財(cái)富。

同在北美洲的加拿大，由聯(lián)邦任命的法官，可任職到75歲，除非自愿辭職、被免職或死亡。各省的退休年齡也大多為75歲，只有少數(shù)法院的法官退休年齡為70歲。事實(shí)上，在加拿大，“能夠長期任職”是擔(dān)任法官的一個(gè)前提要件。除非因身體原因，通常法官的任職時(shí)間要達(dá)到15年，并且法官的年齡與任職時(shí)間之和至少要等于80，他們才能夠退休，同時(shí)享有退休金。在加拿大，被任命為法官后必須一直擔(dān)任法官職務(wù)，直到滿足享有退休金退休的法定要求，或者在獲得一定的補(bǔ)償后離職。

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編輯：《檢察風(fēng)云》新媒體部

本期部分資料摘自《人民法院報(bào)》、《人民政協(xié)報(bào)》和法制網(wǎng)的有關(guān)報(bào)道