李鳳錄

【摘 要】本文結(jié)合我國(guó)信訪制度的現(xiàn)狀，評(píng)述了其中存在的問題，并結(jié)合信訪制度的基本法理，重點(diǎn)論述了新時(shí)期我國(guó)信訪制度的改革方向，為健全制度提出了可行的建議和意見。

【關(guān)鍵詞】信訪制度；新時(shí)期；改革方向

近年來，隨著我國(guó)普法宣傳力度的加大，以及社會(huì)法制的不斷健全，普通民眾的法制觀念也在逐漸的增強(qiáng)。在新形勢(shì)下，完善信訪制度不僅是為了滿足健全中國(guó)法制的需求，更是為了保障普通民眾的合法權(quán)益、滿足人民群眾參與國(guó)家建設(shè)的基本需求。自建國(guó)以來，我國(guó)的信訪制度一直在不斷的完善，2005年，我國(guó)再次開展了信訪制度改革，力求讓我國(guó)的法制更健全，更能與發(fā)達(dá)國(guó)家的法制規(guī)范接軌。但從現(xiàn)狀來看，信訪制度改革并沒能抓住重點(diǎn)，更沒能滿足廣大人民群眾的基本需求。基于此，本文結(jié)合我國(guó)信訪制度的現(xiàn)狀，評(píng)述了其中存在的問題，并結(jié)合信訪制度的基本法理，重點(diǎn)論述了新時(shí)期我國(guó)信訪制度的改革方向，為健全制度提出了可行的建議和意見。

一、我國(guó)信訪制度現(xiàn)狀探析

1995年5月，在經(jīng)歷了三個(gè)階段的調(diào)整改革之后，我國(guó)再次頒布了新的《信訪條例》。新“條例”的實(shí)施是建立在實(shí)踐和反思基礎(chǔ)上的，因此，我們可以從新的“條例”中看到內(nèi)容更完善，法制基礎(chǔ)更健全。然而，自新世紀(jì)至今，在經(jīng)過了近20年的踐行后，新信訪制度也充分暴露出了一些新的問題。

首先，從制度本身來看，現(xiàn)行《信訪條例》的法律基礎(chǔ)較為扎實(shí)，所涉及到的內(nèi)容也比較健全。然而，在細(xì)節(jié)處理方面，“條例”中涉及的一些內(nèi)容不夠清晰，尤其在針對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為約束方面，有些條款闡釋的不夠具體。此外，現(xiàn)行“條例”與其它法律法規(guī)的對(duì)接、配合不夠充分，在踐行時(shí)易于產(chǎn)生漏洞，并形成隱患。

其次，從制度的踐行方面來看，首先是行政部門對(duì)新“條例”的宣傳力度不足，從而使得當(dāng)人民群眾的合法權(quán)益受到威脅時(shí)，不是法律觀念單薄，而是不知道哪些法律能夠保護(hù)自己，不知道對(duì)方的行為是否有法律依據(jù)，由此，他們也往往會(huì)通過不正當(dāng)手段或非法途徑來維權(quán)。進(jìn)而，行政執(zhí)法部門（如信訪局）的日常工作存在著較為突出的被動(dòng)性特點(diǎn)，信訪反饋遲緩，受理程序復(fù)雜，這也進(jìn)一步加大了信訪制度的踐行難度。

最后，從制度對(duì)當(dāng)代社會(huì)的適應(yīng)性層面來看，時(shí)代在發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)刻都在發(fā)生著細(xì)微的變化，而社會(huì)矛盾集中向著經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)移，促使現(xiàn)行《信訪條例》中許多條款的價(jià)值缺失，因此，細(xì)化信訪制度，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀對(duì)制度進(jìn)行全面改革，已是當(dāng)務(wù)之急。

二、新時(shí)期信訪制度的改革方向

結(jié)合上述討論，筆者認(rèn)為當(dāng)前的信訪制度改革應(yīng)站在新的歷史高度上反思并展望未來，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展和人民群眾的基本需求，確立信訪制度的改革方向。對(duì)此，筆者提出了三點(diǎn)建議。

1、致力于信訪制度和信訪途徑的透明化

目前，現(xiàn)行信訪制度的弊病之一即是兩大模塊的不透明。一是信訪制度模塊，信訪機(jī)構(gòu)對(duì)制度的宣傳力度不足，導(dǎo)致制度的社會(huì)效益降低；二是信訪途徑的不透明，導(dǎo)致人民群眾難以通過合法途徑維權(quán)。因此，要提升信訪制度的改革力度，實(shí)現(xiàn)改革效益最大化，就必須要致力于信訪制度和信訪途徑的透明化。對(duì)此，信訪機(jī)構(gòu)可設(shè)立宣傳部門，組建一支專業(yè)的宣傳隊(duì)伍，或在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立信訪制度宣傳欄，將現(xiàn)行《信訪條例》的相關(guān)內(nèi)容和主旨、合法有效的信訪途徑等信息通過宣傳傳達(dá)給人民群眾，從而實(shí)現(xiàn)信訪制度的透明化。

2、推進(jìn)信訪機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)

在信訪制度改革的大背景之下，推進(jìn)信訪機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)的主旨在于兩點(diǎn)，一是明確職責(zé)，突出信訪機(jī)構(gòu)工作人員的崗位職能，并優(yōu)化信訪流程，讓信訪渠道更流暢；二是配合信訪制度和信訪途徑的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大信訪途徑，實(shí)現(xiàn)信訪機(jī)構(gòu)與人民群眾的零距離接軌。要實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，在實(shí)踐中，信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和反思，首先對(duì)現(xiàn)有工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行摸底，狠抓素質(zhì)提升和工作質(zhì)量，實(shí)行優(yōu)勝劣汰制，以期全面改觀工作現(xiàn)狀。進(jìn)而，在現(xiàn)行部門和崗位結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，給予每一個(gè)崗位充分發(fā)揮職能的機(jī)會(huì)，給予每一個(gè)工作人員適當(dāng)?shù)臋?quán)力，結(jié)合崗位績(jī)效，全面優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升機(jī)構(gòu)、部門和個(gè)人的社會(huì)效益。

3、結(jié)合社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)移完善制度內(nèi)容

信訪制度改革最大的著力點(diǎn)在于對(duì)制度內(nèi)容的改革，要讓信訪制度能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需求，滿足人民群眾維權(quán)的需求，從而提升制度的社會(huì)效益，強(qiáng)化制度的存在價(jià)值。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新時(shí)期各行各業(yè)的重心在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，關(guān)于這一點(diǎn)，無論在普通家庭還是企業(yè)單位都能夠體現(xiàn)出來，換言之，當(dāng)代的社會(huì)矛盾也集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面。因此，信訪制度內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整，從原來的綜合化、大眾化和統(tǒng)一化，轉(zhuǎn)化為一個(gè)多層次、多元化的信訪制度體系。其主要表現(xiàn)為，將經(jīng)濟(jì)類、民事糾紛類等等從統(tǒng)一的制度中提取出來，化解成為多個(gè)具有針對(duì)性的信訪制度，同時(shí)配合我國(guó)其它法律法規(guī)，推進(jìn)信訪制度完善，促進(jìn)我國(guó)的法制健全。

結(jié) 語

綜上所述，筆者僅就新時(shí)期我國(guó)信訪制度的改革和改革方向提出了一些建議和意見，誠(chéng)然，并不全面。在實(shí)踐中，對(duì)于信訪機(jī)構(gòu)而言，嚴(yán)格來說如何改革并不是重要的，最重要的，在于是否具備改革意識(shí)，和能否樹立起改革的信心。從我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀來看，矛盾集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其在推進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)程中，人民群眾與行政執(zhí)法部門的矛盾更是尤其突出。要化解這些矛盾，不能僅依賴黨的政策，準(zhǔn)確的說，信訪部門應(yīng)當(dāng)配合黨的政策，制定更為人性化的信訪制度。因此，信訪制度改革不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興道路上的重中之重。

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