李寶忠 徐文友

百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。30多年改革開放的成就令世人矚目，可是我們教育改革的步伐始終滯后于經(jīng)濟的發(fā)展速度，始終在和經(jīng)濟的發(fā)展奏著不和諧的音符。由于歷史的原因和經(jīng)濟水平的制約，教師的老齡化問題日趨顯現(xiàn)，老齡化問題已逐漸成為制約農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的“瓶頸問題”，解決農(nóng)村小學(xué)教師老齡化問題已迫在眉睫。要推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，就必須貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷優(yōu)化農(nóng)村小學(xué)教師的年齡結(jié)構(gòu)。

一、教師隊伍的基本情況

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村學(xué)校教師平均年齡是46.8 歲，占全體教師的54%；學(xué)歷情況：原學(xué)歷為中專學(xué)歷的占45%，大專占25%，其他占30%。

二、教師隊伍現(xiàn)狀分析

1. 隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，縣城學(xué)校學(xué)生數(shù)量猛增?？h城小學(xué)老師的主要來源是從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)，近10年來年年如此，致使農(nóng)村小學(xué)年輕素質(zhì)較好的老師或進入縣城小學(xué)，或進入縣城中學(xué)，或被借調(diào)到政府機關(guān)工作。而政府對農(nóng)村小學(xué)老師的補充力度又小，目前農(nóng)村小學(xué)的大部分老師是民轉(zhuǎn)公或80年代頂職的，年齡偏大素質(zhì)偏低。

2. 中國國考熱使地域內(nèi)的優(yōu)秀教師流失殆盡。各級各地的公務(wù)員考試透露出國人在工作中求穩(wěn)定、求高待遇的心態(tài)，這種心態(tài)對于前進中的中國并不是件好事，也許這可以為某些單位選拔一些優(yōu)秀人才，但是對教育來講卻是人才外流的一個主要渠道。

3. 當下，年輕的一代他們更關(guān)注的是自身能創(chuàng)造多少經(jīng)濟價值。他們更注重自己的付出與獲得物質(zhì)上的等同，在他們身上少了老教師的那一份可貴的奉獻精神。

4. 近五六年來，教育系列的大、中專畢業(yè)生分配方向迷失。由于我國教師的待遇相對較低，教師的工作又相對繁重，致使很多師范類高校畢業(yè)生不愿意到教育一線工作。

5. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育，由于迫于中考升學(xué)任務(wù)的壓力，往往以犧牲小學(xué)師資隊伍建設(shè)為代價去加強“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中”師資隊伍建設(shè)。

6. 多少年來，由于形式主義作怪，更由于資金匱乏，農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)一直收效甚微。而且學(xué)校外出參加培訓(xùn)的教師多數(shù)為年輕教師，而這些年輕的教師很少能在農(nóng)村學(xué)校工作較長的時間，他們中的很多人會很快轉(zhuǎn)向新的工作單位，因此教師的培訓(xùn)對學(xué)校來說等同虛設(shè)，毫無意義。即使參加培訓(xùn)的教師能留下來，真正能起到示范作用的也少之又少。

7. 工資福利待遇太低。目前農(nóng)村小學(xué)教師工作條件相對艱苦，而福利待遇卻遠低于城市教師，這種狀況，讓教者寒心，以致于別人不愿意踏進這個門檻，門檻內(nèi)有關(guān)系的人也另謀他就。

8. 教師的知識結(jié)構(gòu)不合理，藝術(shù)、體育、英語等專業(yè)教師嚴重匱乏。

9. 班主任教師數(shù)量嚴重不足，而且年齡偏大。

10. 缺乏與教育相配套的后勤保障機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校工作的大部分教師居住地與工作地相對較遠，大多數(shù)教師走途，途中存在安全隱患，導(dǎo)致教師不能“安心”工作。

11. 許多教師常年有病，“看病難、看病貴”壓得教師無暇專心工作。

12. 工資制度的不合理也是造成農(nóng)村學(xué)校年輕教師外流的一個主要原因。在農(nóng)村學(xué)校教師晉職稱相對較難，有許多工作了20～30年的教師仍然是初級職稱，以職稱定工資的體制嚴重制約了教師的積極性，也影響到了教師隊伍的穩(wěn)定性，從而促進了農(nóng)村教師隊伍的老齡化。

三、解決老齡化的對策

1. 縣鄉(xiāng)兩級政府必須高度認識農(nóng)村小學(xué)教師隊伍老齡化問題的嚴重性，從政治、經(jīng)濟、未來的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實迅速地采取措施改變這種農(nóng)村小學(xué)教師隊伍老齡化問題。

2. 各農(nóng)村小學(xué)以及市、縣、鄉(xiāng)各級教育行政部門，都應(yīng)該特別致力于農(nóng)村小學(xué)師資隊伍的思想建設(shè)和新教育理念的更新上下一番真功夫。

3. 大幅度提高教師尤其是農(nóng)村教師的工資和福利待遇，應(yīng)當高于當?shù)毓珓?wù)員個人最高工資的兩倍以上（此原因不用細說，公務(wù)員有潛規(guī)則），各級政府應(yīng)充分認識到農(nóng)村小學(xué)教師的艱辛，在今后很長的時間里，應(yīng)采取高于城市教師的福利待遇來對待農(nóng)村小學(xué)教師。在工資增長、住房補貼、退休政策等方面應(yīng)傾向于農(nóng)村小學(xué)教師。

4. 建立健全針對農(nóng)村教師的醫(yī)療保障體系，享受公務(wù)員醫(yī)療補助待遇。

5. 通過政府行為合理整合教育資源，控制學(xué)生外流，縮小城鄉(xiāng)教育差距，加大對農(nóng)村學(xué)校的教育投入，盡快制定和出臺有利于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的相關(guān)政策，使年輕的骨干教師安心農(nóng)村工作。

6. 嚴把新聘任教師的準入關(guān)，嚴格考核。繼續(xù)改革和實施教師的內(nèi)退制度（雙五制度）。

7. 改革職稱制度。使教師真正做到多勞多得，按勞取酬。在職稱評定上給農(nóng)村學(xué)校的教師以一定政策上的傾斜。

8. 加大農(nóng)村學(xué)校的資金投入，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校間的差距。

農(nóng)村教師老齡化是歷史遺留問題，這些舉措可以緩解由此帶來的某些難題，但有的只能暫時讓學(xué)生“有人教”，想“教好”，真正做到優(yōu)質(zhì)教學(xué)卻很難。要解決根本問題，還需要各級政府部門高度重視，進一步加大對教育的投入。義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，在現(xiàn)代化建設(shè)中起到基石作用，直接關(guān)系到祖國未來建設(shè)的成敗。小學(xué)教育更是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，對于農(nóng)村人口占國民人口大多數(shù)的國家來說，農(nóng)村小學(xué)教育改革的成敗在很大程度上決定著我國基礎(chǔ)教育改革的成敗。而與之密切聯(lián)系的農(nóng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)更是舉足輕重。所以，對農(nóng)村小學(xué)教師的老齡化問題更應(yīng)予以高度重視。

歷史早已證明：中國人太安于現(xiàn)狀，急功近利的多，未雨綢繆的少。我們已經(jīng)在人口這樣一些重大問題上吃過大虧，決不能再在“培育未來”的問題上吃虧了，這樣的虧我們再也吃不起了。只有提升農(nóng)村教育質(zhì)量，才能夯實國民的基礎(chǔ)教育。因此，下大力氣徹底解決農(nóng)村小學(xué)教師的隊伍老齡化問題，已經(jīng)迫在眉睫。