冀志罡

十八屆三中全會(huì)的《決定》給了大家很大的信心，國(guó)內(nèi)外好評(píng)如潮。但大家的信心無(wú)非來(lái)自《決定》的面面俱到——每個(gè)人都能從中找到自己喜歡的東西，從而每個(gè)人都有理由喜歡它。

但世界是不完美的，讓每個(gè)人滿(mǎn)意通常意味著誰(shuí)都不滿(mǎn)意。很多人批評(píng)過(guò)去10年的改革停滯，但上屆政府并不是不想改革，也推出了不少方案，但基本半途而廢，原因就是決策者希望每個(gè)人都滿(mǎn)意，希望照顧各方既得利益，最后發(fā)現(xiàn)向前推進(jìn)困難重重。

《決定》確實(shí)表明，中央有著非常急切的改革決心，但他們首先必須找到恰當(dāng)?shù)耐黄瓶凇?0多年前鄧小平發(fā)動(dòng)改革的時(shí)候，選擇糧食為突破口，以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制刺激農(nóng)民的種糧積極性，成功提高了糧食產(chǎn)量。成功是最有說(shuō)服力的，承包制隨后就被引進(jìn)到城市。盡管在企業(yè)推行承包制并不成功，但改革本身已不可逆轉(zhuǎn)。

那么這一次，中央會(huì)怎么選擇改革的突破口呢？

第一，不能選擇最大、最難的問(wèn)題，因?yàn)闋可胬娣阶疃唷L(fēng)險(xiǎn)也最大。就中國(guó)目前來(lái)說(shuō)，最大、最難的問(wèn)題顯然就是所謂地方債?，F(xiàn)在地方政府普遍扛著巨額債務(wù)，當(dāng)初投入的項(xiàng)目無(wú)法產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流，很多項(xiàng)目不僅無(wú)力還本，連付息都困難。在金融維穩(wěn)的壓力下，他們持續(xù)高息融資，盼望著中央再救一次市，就像當(dāng)年4萬(wàn)億元投資一樣。這使債務(wù)雪球越滾越大，利息負(fù)擔(dān)快速上升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景，而資產(chǎn)泡沫卻沒(méi)有任何緩解跡象。

地方債問(wèn)題難度最大、風(fēng)險(xiǎn)最高，牽涉利益方也最多，因此不應(yīng)當(dāng)成為改革的突破口。在中國(guó)人口紅利尚存，經(jīng)濟(jì)還能維持中速增長(zhǎng)的情況下，也沒(méi)有必要去冒過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。同理，財(cái)稅問(wèn)題雖然是目前亟待改革的嚴(yán)重問(wèn)題，但同樣不宜作為突破口。

第二，也不能選擇無(wú)關(guān)痛癢的問(wèn)題。小問(wèn)題容易下重手，因?yàn)闋可胬娌淮?，也能立竿?jiàn)影。但如果問(wèn)題過(guò)小，震撼力不夠，就難以產(chǎn)生普遍的行為激勵(lì)。典型如禁酒令。去年十八大結(jié)束后，新班子立刻推出禁酒令并堅(jiān)決執(zhí)行，酗酒之風(fēng)很快就被剎了下去。那些以為禁酒是“一陣風(fēng)”“做做樣子”的人，也不得不承認(rèn)中央這次確實(shí)下了決心。但禁酒本身是小事，并不足以掀起普遍的改革風(fēng)潮。最近一年，除了吃喝送禮之風(fēng)有所改善之外，其他方面并無(wú)大的變化。

第三，最好選擇容易出成績(jī)的領(lǐng)域。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一出，糧食立馬增產(chǎn)，這就是不容否認(rèn)的硬邦邦的成績(jī)。有這個(gè)成績(jī)墊底，做其他事就有了底氣，反對(duì)者也很難站出來(lái)反對(duì)。因此，像政法、計(jì)生等領(lǐng)域雖早已形成廣泛共識(shí)，改革方向也基本沒(méi)有爭(zhēng)議，但并不適合作為突破口。政法即便改革到位，上訪量短期也很難減少；計(jì)生就算馬上廢掉，生育率也不可能恢復(fù)正常，而人口結(jié)構(gòu)的改善更要到幾十年后才能看到。

筆者看來(lái)看去，認(rèn)為最適合作為這次改革突破口的領(lǐng)域是國(guó)企改革。上一輪國(guó)企改革雖然造成巨大社會(huì)震蕩，卻并沒(méi)有解決根本問(wèn)題，國(guó)企改革一直都在中途。國(guó)企雖然也通過(guò)市場(chǎng)化提高了效率，但也造成廣受詬病的國(guó)進(jìn)民退。另外，簡(jiǎn)單私有化并不是國(guó)企改革的正確方向，這也已成為共識(shí)。

《決定》提出以發(fā)展混合所有制為國(guó)企改革的新方向，是非常明智的決策。混合所有制的核心是政府在保有所有權(quán)的情況下放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)，而所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離正是現(xiàn)代企業(yè)治理的基本模式。這一改革方向也與英國(guó)、日本成功實(shí)踐的國(guó)有民營(yíng)完全一致。

通過(guò)混合所有制還可以實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企的體制歸一，對(duì)民企的規(guī)范化運(yùn)作也有促進(jìn)。國(guó)企改革基本上符合所有人的利益，不會(huì)有太大阻力；國(guó)企改革有利效率，風(fēng)險(xiǎn)不大；國(guó)企改革也很容易出成績(jī)。

這次改革中央是否會(huì)選擇國(guó)企改革作為突破口，我們拭目以待。