朱玉雙 謝依

【摘 要】高校教代會是實現(xiàn)高校民主管理和監(jiān)督的基本形式，作為現(xiàn)代大學制度體系中的一個重要組成部分，教代會有著其基本職能，即審議建議權、審議通過權、審議決定權、評議監(jiān)督權。這四項基本職權的有效落實有賴于職能建設的完善。

【關鍵詞】教代會；民主管理；參與；監(jiān)督

一、高校教代會職能的內(nèi)涵

高等學校依法建立教職工代表大會制度，是教職工參與學校民主管理和民主監(jiān)督，維護自身合法權益的有力保障。教代會作為現(xiàn)代學校管理制度體系中的一個重要組成部分，維護教職工合法權益，組織教職工參與學校民主管理和民主監(jiān)督，團結(jié)教職工積極參與教育改革等各種任務。這些任務賦予了教代會“四項職能”。

教代會職能的四項職權可以概括為審議建議權、審議通過權、審議決定權、評議監(jiān)督權。它在理論上構(gòu)建了高校教職工參與民主管理的基本框架，使學校在改革發(fā)展中實現(xiàn)新的辦學理念、探索新的辦學模式上有了理論支撐。

（一）審議建議權。教代會職權第一條規(guī)定，教代會代表要“聽取校長的工作報告，對學校的辦學指導思想、發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、財務工作報告及其他有關學校發(fā)展的重大問題提出意見和建議”。學校的建設和發(fā)展需要發(fā)揮學校管理者和廣大教職工兩個方面的積極性，只有通過溝通達成共識，才能穩(wěn)定發(fā)展的局面并實現(xiàn)目標。在現(xiàn)代化發(fā)展建設的進程中，高校和社會的聯(lián)系更密切更廣泛了，傳統(tǒng)的管理模式和運行規(guī)則被打破，教職工的工作和生活環(huán)境發(fā)生了很大的變化。在這種條件下，學校管理者只有把學校的奮斗目標和多數(shù)人的價值體現(xiàn)統(tǒng)一起來，才能有效地調(diào)動教職工改革的熱情，激發(fā)出他們無限的創(chuàng)造力。通過校長工作報告和及時溝通等信息渠道，使教職工及時了解學校各方面的情況及面臨的形勢和努力方向，能夠增強教職工進取意識和大局觀念，從而實現(xiàn)集思廣益、民主辦學的目的。

（二）審議通過權。教代會職權第二條規(guī)定，教代會代表要“討論通過學校提出的校內(nèi)教職工聘任、獎懲、分配改革的原則、辦法及其他與教職工權益有關的重要規(guī)章制度”。即維護教職工的經(jīng)濟利益和民主權益的職能?！督處煼ā访鞔_規(guī)定，教師具有教育教學、科學研究、學生管理、獲取報酬待遇、民主管理和進修培訓等六個方面的權利，這些權利的落實，都有賴于教代會的民主管理。因此，在學校重大事項的決策和改革方案的制訂以及實施過程中，教代會應全程參與，旗幟鮮明地代表、維護教職工的合法權益。

（三）審議決定權。教代會職權第三條規(guī)定，教代會代表要“審議決定學校提出的教職工住房改革的原則和辦法，以及其他有關教職工生活福利的事項”。即發(fā)揮教職工參政議政作用，組織和團結(jié)教職工參與學校管理的職能。民主管理職能是教代會的核心職能。實踐證明，任何一項改革的推進，只要有廣泛的群眾基礎，這項改革就容易成功。越是涉及教職工切身利益的事項，越應該依靠教職工進行民主管理。有關學校發(fā)展和教職工切身利益的重大改革事項，都應該讓教職工參與決策。

（四）評議監(jiān)督權。教代會職權第四條規(guī)定，教代會代表要“參與民主評議領導干部，參與民主推薦學校行政領導人選”。教代會民主監(jiān)督的核心是對領導干部的監(jiān)督，監(jiān)督機制越健全，各項方針政策和教代會的決定、決議執(zhí)行就越到位，領導干部的從政行為也就越規(guī)范。特別是在處理涉及學校人事任用、財務收支等敏感問題時，更應該加強民主監(jiān)督，增大透明度，做到公正、公開、公平。

二、教代會職能履行的現(xiàn)狀分析

教代會制度的完善，四項職權的履行應該是工作的著力點。但就目前的狀況分析，四項職權的落實情況很不平衡。目前而言，四項職權落實的排序分別為：第一是代表聽取和討論校長的工作報告；第二是審議決定教職工住房改革辦法及其他生活福利事項；第三是討論通過學校改革原則、發(fā)展規(guī)劃以及重要的規(guī)章制度；第四是民主評議中層以上的領導干部。由此我們可以進行如下分析思考：

（一）教代會是現(xiàn)代大學管理的重要組成部分，但在大學各級領導中還沒有形成共識，凡是領導重視的內(nèi)容就得到很好的履行，反之，則沒有落到實處。如大學領導普遍比較重視向教代會代表報告工作，希望代表們能夠及時了解學校的現(xiàn)狀及面臨的形勢和工作任務，以期達到動員群眾、鼓舞信心、支持學校順利實施改革方案的目的，這項職能就落實得好。而在民主評議領導干部方面，我國自古就有官本位思想，民主評議無不透著“以下犯上”的味道，因此這項職能就沒能很好地履行。

（二）教代會工作規(guī)程中對教代會的籌備和議題的產(chǎn)生作了明確規(guī)定，即“教代會的籌備在學校黨委的領導下進行，由教代會主席團（或執(zhí)委會）及工會委員會負責大會的具體籌備工作”；“工會委員會在充分聽取教職工意見的基礎上對大會的議題提出初步意見，在征求學校黨委和行政領導的意見后，報教代會主席團（或執(zhí)委會）通過”。但在實際工作中，教代會大多只是被動地完成具體會務工作，充當牽針引線的配角。如教代會的議題、開會的時間、內(nèi)容及審議方式都完全由行政決定。完全角色錯位，教代會自身職能并沒有得到發(fā)揮。

（三）教代會代表的整體素質(zhì)需要再優(yōu)化，這樣議事的質(zhì)量才能得到保證。在教代會工作規(guī)程中，對代表的構(gòu)成作了明確的規(guī)定，即“教師代表應占代表總數(shù)的六成以上。高級職稱教師應占教師代表半數(shù)以上，青年教師的代表也應占一定比例”。規(guī)定代表的構(gòu)成比例一方面是為了保證會議能夠圍繞學校的中心工作，在教學、科研、管理等方面體現(xiàn)教師的主體作用；另一方面是為了以代表的層次和素質(zhì)保證議事的質(zhì)量。但在實際工作中，有些單位或者代表的構(gòu)成達不到規(guī)定的比例，或者因代表的民主管理意識淡薄，對教代會的性質(zhì)和作用認識不足而缺乏應有的責任和熱情。代表的素質(zhì)直接影響著議事質(zhì)量和四項職權的落實，也致使一些黨政領導對教代會缺乏足夠的信心，（下轉(zhuǎn)第35頁）

（上接第33頁）不敢把涉及學校發(fā)展的重要事項提交大會審議、討論的重要因素。

三、教代會職權行使的保障制度完善

教代會作為實現(xiàn)教職工民主管理的制度，最能體現(xiàn)教職工作為學校主人的地位，高校教代會的四項職權，即審議建議權、審議通過權、審議決定權和對領導干部的評議監(jiān)督權等，是教代會制度建設的核心，是保證教代會在學校改革和民主建設中發(fā)揮重要作用的基本內(nèi)容，是保證教代會議事質(zhì)量的關鍵。保障教代會職權的有效行使可從以下幾個方面著手：

一是校務公開，這是基礎。真正的民主參與的前提條件之一是信息公開，民眾只有對所參與的公共事務有所知曉，才能提出有價值和意義的建議和意見。教代會是教職工參與學校管理的途徑之一，教職工只有在校務公開的基礎上，具備良好的信息貯備，才能真正有效的參與教代會，實現(xiàn)教代會的職權。這是一個前提和基礎，沒有校務公開，教代會民主參與的功能無法有效實現(xiàn)。

2002年教育部和中華全國總工會聯(lián)合發(fā)文《關于全面推進校務公開工作的意見》，就校務公開的重要性和具體實施問題做出了指導性的規(guī)定：在校領導充分重視的前提下，有組織地開展，把學校工作的重點、難點、教職工群眾和社會關心的熱點問題，作為校務公開的重要內(nèi)容，努力做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開。除按規(guī)定必須保密的事項外，學校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎懲辦法、經(jīng)費預決算、住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和其他社會保障基金等涉及教職工切身利益的重大問題，都應通過多種形式讓教職工參與和知道。要保證公開的真實性，防止隨意性，要注重實效，不搞形式主義。

二是運行機制的合理化、規(guī)范化。建立和完善調(diào)查研究制度、咨詢與溝通制度、代表檢查與視察制度、民主管理接待制度、教代會報告制度、提案評選表彰制度等，使教代會真正按照制度化、規(guī)范化、程序化的方式運行。目前比較多的關注代表提案制度的完善，如電子科技大學加強提案工作的幾點做法：第一是規(guī)范提案從提出到最后落實的相關程序；第二是嚴格審查立案提案的質(zhì)量；第三是保證每件提案有答復，有些提案還約請相關人員面對面解決；第四是所有提案均在第二年的教代會上公布；第五是堅持每年都對優(yōu)秀提案和答復落實好的單位進行表彰。

三是注重職權行使的實效。教代會行使職權所達到的實效是最終的目的，不僅要注意職權行使中的實際效果，如對領導干部的批評監(jiān)督權，實踐中是通過民主評議方式來實現(xiàn)的。把評議結(jié)果與對領導干部的考核相掛鉤，作為對領導干部獎懲、任免的依據(jù)之一。還要加強教代會后的制度建設，使教代會的職權行使落實到位。部分高校的領導將建議權看成是“發(fā)揚民主、聽取意見”的一種形式，并沒有真正落實到位，部分高校的教代會在時間安排上沒有保證學校領導與教職工代表之間充分的交流與溝通，使得教代會變成了走過場和形式主義，難以實現(xiàn)發(fā)表建議的職能。審議通過權打折，有的高校對一些需要在教代會上審議通過，涉及廣大教職工切身利益的制度方案，沒有或者部分地拿到教代會上進行審議通過，有的在校領導己經(jīng)事先決定的情況下，到教代會上進行“走過場”式地審議通過。這些環(huán)節(jié)都需要進一步完善以增強教代會職權行使的實效。

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