曹勤

[摘要]2013年黃浦江死豬事件引起社會民眾的普遍關(guān)注，雖然關(guān)于該問題發(fā)生原因的調(diào)查已經(jīng)有了階段性的成果，但仍待更深入的調(diào)查和追責(zé)，而且對于此次事件所反映的問題也需要進一步的反思。本文正是在此背景下，首先，研究了死豬事件造成的巨大社會成本；其次，運用經(jīng)濟學(xué)方法，主要從庫茲涅茨倒U形曲線、產(chǎn)權(quán)失靈及外部性這三個角度對其進行了分析；最后，本文提出了相關(guān)問題的解決途徑，如加強教育力度、進行內(nèi)部相互監(jiān)督，貫徹落實治標先治本思想、實施“科學(xué)養(yǎng)殖”戰(zhàn)略、征收庇古稅、實施信息公開制度等。期望本文的研究成果能對實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一提供有益的借鑒和啟示。

[關(guān)鍵詞]豬漂流；經(jīng)濟學(xué)分析；外部性

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0012-03

2013年3月，時值“非典”十周年的中國再次出現(xiàn)了大規(guī)模的疑似疫病事件，只不過這次的主體對象不是人，而是豬。截至3月15日，浙江嘉興出現(xiàn)3600余頭死豬；截至18日，上海出現(xiàn)9100余頭，且搜索打撈工作仍在進行。面對著浩浩蕩蕩地從黃浦江上游漂流下來的上萬頭死豬，初步調(diào)查結(jié)果是：從耳標初步可推測死豬源頭為浙江嘉興。那么嘉興地區(qū)生豬為何大量死亡，死豬又為什么流入黃浦江流域呢？

生豬為何大量死亡？主要原因是：嘉興地區(qū)土地的費用遠小于規(guī)?；B(yǎng)殖的利潤，故散養(yǎng)比例高，每戶養(yǎng)殖大致20～30頭，總體飼養(yǎng)量大，正常生豬淘汰數(shù)量相對較大；再加上當?shù)赜暄┖碧鞖舛?，氣溫變化大，仔豬抵抗力下降，散戶又無法承擔(dān)過高的疫苗費用，因此，圓環(huán)病毒感染和腹瀉等常見病引起死亡率較往年偏高。

死豬又為什么被投入黃浦江？其原因有：一是死豬收購被杜絕。2012年下半年，嘉興警方偵破了一起由12名犯罪嫌疑人非法收購、屠宰、銷售“病死豬”的跨省案件，涉案金額達100多萬元，唯有加大打擊力度才能控制非法收購病死豬行為。二是死豬數(shù)量過大。除了豬舍、豬糞處理場，村里還有面積一般在100平方米左右的7個無公害處理場，但仍舊無法滿足需求。三是不正確的思想觀念。少部分養(yǎng)殖散戶認為豬死掉了是種晦氣，且有亂拋亂扔的陋習(xí)。四是扔死豬入水不容易被發(fā)現(xiàn)，且此處理方式相對成本較低?；谝陨弦蛩?，所以才出現(xiàn)了浩浩蕩蕩的“豬漂流”事件。雖然對此事件已有階段性的調(diào)查成果，但仍待更深入的調(diào)查和追責(zé)，且該事件所反映的問題也需進一步反思。本文正是在此背景下，對死豬事件進行經(jīng)濟學(xué)分析。

對于環(huán)境問題的經(jīng)濟學(xué)分析，前人主要是從外部性理論角度來闡述，如：李艷、曾真香等，環(huán)境問題的經(jīng)濟學(xué)分析（2002），但并未涉及可持續(xù)發(fā)展在外部性理論的擴展，為此本文加入環(huán)境庫茲涅茨倒U形曲線分析。在解決環(huán)境問題時，前人主要是提出將外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化，如：車卉淳，關(guān)于環(huán)境問題的理論分析與政策比較（2003）；曹文慧，環(huán)境問題產(chǎn)生的原因及解決途徑的經(jīng)濟學(xué)分析（2008），盡管都提出建議，但并未針對具體事件進行具體說明。為此本文結(jié)合死豬事件，提出相應(yīng)解決途徑，以從源頭杜絕類似事件的再次發(fā)生。

1死豬造成的巨大社會成本

11惡化居民生活環(huán)境

（1）生產(chǎn)豬地區(qū)的環(huán)境污染問題。嘉興多個村莊中病死豬被丟棄在河道、路邊、廢舊灌溉設(shè)施等處，而江南河道相互貫通，故死豬在河道腐爛、變質(zhì)，很有可能造成水質(zhì)污染及傳染病等諸多問題。這對居民生活環(huán)境的影響非常大。

（2）黃浦江流域的環(huán)境污染問題。雖然打撈出的死豬數(shù)量開始下降，但尚未完全打撈干凈，其對黃浦江水質(zhì)的影響也不會就此消失。從“死豬漂流”來看，媒體報道黃浦江死豬多年來一直發(fā)生，不過此次數(shù)量龐大才引起重視。死豬浮尸黃浦江，很可能污染江水水質(zhì)和居民飲用水源，很可能嚴重威脅居民的身體健康。同時死豬浮尸河面，長時間發(fā)酵、發(fā)臭，嚴重影響空氣質(zhì)量、惡化周邊居民生活環(huán)境。

12政府成本的劇增

（1）政府相關(guān)部門的形象和威信受到質(zhì)疑。盡管在事發(fā)之后，地方政府積極組織打撈并進行水質(zhì)監(jiān)測工作，但在事發(fā)之前，據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合下發(fā)的文件，“年出欄生豬50頭以上”的“規(guī)模化養(yǎng)殖場”，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用上，每頭補助80元，由中央和地方財政共同負擔(dān)。然而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，達到補助標準的養(yǎng)殖戶沒有聽說過這筆錢，亦未見當?shù)毓枷嚓P(guān)補助的發(fā)放形式和方法。且事后，各地方或部門相互推卸責(zé)任，如浙江省農(nóng)業(yè)廳畜牧獸醫(yī)局動物疫病防治處一位處長告訴記者豬瘟現(xiàn)象可排除，死豬多為10多斤或20多斤的小豬，死因多系凍死。該解釋完全不尊重客觀事實。

（2）增加了政府財政支出。“豬漂流”事件發(fā)生后，僅僅嘉興就出動了53377人次組織大規(guī)模打撈，可以說政府耗費了大量的人力財力。

綜上所述，死豬事件造成了巨大的社會危害，增加了社會成本，尤其是環(huán)境成本和政府管理成本，故應(yīng)杜絕 “死豬”事件及其類似事件的再次發(fā)生，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有機統(tǒng)一。當然，這需進行深入思考和分析。

2經(jīng)濟學(xué)分析

由于城市豬肉需求不斷增加和鄉(xiāng)村家庭式養(yǎng)豬密度不斷提高，以至于生態(tài)環(huán)境的承載能力難以為繼，死豬事件向人們敲響了生態(tài)環(huán)境安全的警鐘。目前嘉興養(yǎng)豬戶達到13萬余戶，每年飼養(yǎng)生豬超過700萬頭，出欄數(shù)達到450萬頭。由于嘉興同上海接壤，自上海市區(qū)禁養(yǎng)和限養(yǎng)生豬后，大量生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移到嘉興地區(qū)，現(xiàn)嘉興每年有200萬頭生豬供應(yīng)上海市場?？梢哉f，嘉興為上海乃至長三角地區(qū)的肉價穩(wěn)定作出了很大貢獻的同時，也面臨“豬糞圍城”這一嚴峻的環(huán)境問題。而對環(huán)境問題的分析，主要有三種理論：環(huán)境庫茲涅茨理論、產(chǎn)權(quán)理論和外部性理論?，F(xiàn)運用這三種理論對死豬事件造成的污染問題進行分析。

21環(huán)境庫茲涅茨倒U形曲線分析

環(huán)境庫茲涅茨曲線的含義是，在經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)演進的過程中，資源與環(huán)境問題先出現(xiàn)逐步惡化的特征，然后再逐漸減少直至消失。具體來說，在經(jīng)濟發(fā)展的初期，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，環(huán)境污染問題較輕。在經(jīng)濟高速成長時期，投資和消費基金的增加抑制了環(huán)境治理，環(huán)境迅速惡化。當經(jīng)濟發(fā)展到了一個較高水平時，環(huán)境退化的勢頭得到遏制，并開始逐步好轉(zhuǎn)（如圖1）。

圖1環(huán)境庫茲涅茨曲線

從圖1中可以看出，環(huán)境污染問題應(yīng)被控制在生態(tài)不可逆閾值內(nèi)。環(huán)境庫茲涅茨倒U形曲線這一概念，正在刷新我們環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的理念，引領(lǐng)各地謀求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。而從我國環(huán)境污染情況來看，根據(jù)統(tǒng)計資料，沒有經(jīng)過處理或不達標的廢水、廢氣、廢渣等三廢的排放量一直呈現(xiàn)上升趨勢。我們的總體判斷是環(huán)境污染還處于倒U曲線的左側(cè)，且離拐點還有一定距離。故在此時，保證沿著曲線c發(fā)展而不是曲線c′，我們不能再繼續(xù)粗放式的養(yǎng)豬模式，而應(yīng)該采取有效措施進行科學(xué)養(yǎng)殖，徹底解決豬糞圍城、“死豬漂流”的局面。

22產(chǎn)權(quán)失靈分析

環(huán)境資源是典型的公共物品，具有消費的非競爭性和非排他性，正是由于該性質(zhì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)難以界定，進而出現(xiàn)環(huán)境問題，用經(jīng)濟學(xué)術(shù)語來講是“公共地悲劇”?！肮驳乇瘎　碑a(chǎn)生的根源就在于“公共地”的產(chǎn)權(quán)是非排他性的或者缺乏一套有效使用公共地的規(guī)則，所有人都想在公共地上追求自己利益的最大化，但是最終誰也得不到好處。死豬事件就是因為飼養(yǎng)密度過大，生態(tài)環(huán)境承載能力難以為繼，加上氣候變化和病害傳播，上萬頭豬無法存活，最終養(yǎng)殖者未獲得利潤的同時還破壞了自身的生存環(huán)境。

23外部性分析

環(huán)境問題產(chǎn)生的原因之一是人類經(jīng)濟活動的環(huán)境外部不經(jīng)濟性沒有得到內(nèi)部化，從而使邊際私人成本和邊際社會成本存在差異，資源無法達到最優(yōu)配置。外部性概念是由馬歇爾于1910年提出的，后來馬歇爾的學(xué)生，福利經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人庇古進一步完善了外部性問題。環(huán)境問題是生產(chǎn)領(lǐng)域外部不經(jīng)濟的典型例證，下面以死豬事件為例并借助圖2來討論外部不經(jīng)濟是如何導(dǎo)致資源配置失靈的。

圖2外部性

在圖2不存在私人和社會邊際收益上的差異，即PMB=SMB。養(yǎng)殖戶直接承擔(dān)的是邊際私人成本PMC，包括飼料費用疫苗費用和人工費用等；但卻不承擔(dān)將病死豬丟棄在河道、路邊、廢舊灌溉設(shè)施等處造成當?shù)爻魵庋?、水質(zhì)污染及傳染病等問題，以及將死豬扔進黃浦江產(chǎn)生的打撈費用等的邊際社會成本SMC。養(yǎng)殖戶在決策自己的產(chǎn)量水平時，只會考慮私人成本，按照PMC=PMB=SMB原則將產(chǎn)出水平設(shè)置在Q1。然而從社會角度上看，養(yǎng)殖戶的經(jīng)營活動成本不僅包括生產(chǎn)成本，還包括社會成本，即曲線PMB與SMC交點為社會最優(yōu)產(chǎn)量水平Q。從圖中可以清楚地看出，從社會角度上看，養(yǎng)殖戶的產(chǎn)量過高，相應(yīng)的產(chǎn)出水平也超過社會最優(yōu)，即環(huán)境資源配置存在市場失靈。

3解決方法與途徑

要杜絕死豬事件的再次發(fā)生，應(yīng)進行科學(xué)養(yǎng)豬，堅決避免類似“公共地悲劇”的發(fā)生，同時還應(yīng)堅決保護生存環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，下面提出幾點建議，望能對政府相關(guān)部門起一定的參考作用。

31加強教育力度，進行內(nèi)部相互監(jiān)督

生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到我們的生活質(zhì)量，關(guān)系到未來的可持續(xù)發(fā)展，加強農(nóng)民的環(huán)境保護意識，讓他們認識到環(huán)境污染最終受傷害的是自己，同時實行舉報制度，即內(nèi)部相互監(jiān)督，給舉報人一定的獎勵，調(diào)動農(nóng)民環(huán)境保護的積極性和主動性。內(nèi)部監(jiān)督可減少成本，提高環(huán)境保護效率。

32貫徹落實治標先治本思想，實施“科學(xué)養(yǎng)殖”戰(zhàn)略

（1）合理控制養(yǎng)豬頭數(shù)。近年來，嘉興市要求養(yǎng)殖戶進行糞便干濕分離，集中收集等，取得了一定效果，但養(yǎng)豬基數(shù)太大，整體環(huán)境改善并不明顯，空氣污染也日趨嚴重。例如竹林村1400戶人家，大概906戶在養(yǎng)豬，一年出欄豬11萬頭，平均是55萬頭在養(yǎng)殖中，而按科學(xué)養(yǎng)豬，一頭豬產(chǎn)生的廢料大概需要5畝地來消化，而竹林村有8000畝地，理應(yīng)養(yǎng)1600頭，而竹林村卻養(yǎng)了5萬頭。此外對病死豬的處理主要采取厭氧發(fā)酵，需要占用土地，而現(xiàn)有土地資源也處在超負荷狀態(tài)。所以政府應(yīng)根據(jù)當?shù)刭Y源及環(huán)境的承載能力來規(guī)定最多養(yǎng)豬的頭數(shù)，將環(huán)境污染控制在環(huán)境不可逆閾值內(nèi)，以實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，即實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（2）用部分稅收進行養(yǎng)豬軟硬件設(shè)施的建設(shè)。嘉興當?shù)赝恋刭F，所以農(nóng)民都是自己養(yǎng)豬而非工業(yè)化，由于預(yù)防豬瘟發(fā)生的疫苗（豬圓環(huán)病）是進口的，價格比較貴，農(nóng)戶無法承擔(dān)該費用，從而增加了豬死亡的概率。而死豬的遺體處理方式有兩種：高溫焚燒及無害處理池。按規(guī)定采取高溫焚燒一頭豬給農(nóng)戶40元補貼，但其條件是規(guī)?；B(yǎng)殖（養(yǎng)殖頭數(shù)達到50頭），加上無害處理池依舊在建設(shè)中，所以農(nóng)戶只能將死豬扔進黃浦江。為減少死豬的發(fā)生，杜絕“豬漂流”事件，政府應(yīng)將養(yǎng)豬所交的增值稅留一部分在村中，用于疾病預(yù)防、無害處理池的建設(shè)等，改善養(yǎng)豬環(huán)境。

（3）堅決貫徹落實相關(guān)的補貼和支持政策。據(jù)了解，嘉興地區(qū)處理死豬的農(nóng)戶每頭可以獲得80元補助，但在實際操作過程中，因為死豬數(shù)量太大，補貼不到位情況突出，這也是“豬漂流”的原因之一，所以政府應(yīng)加大政策的落實力度。

33征收庇古稅

新古典主義經(jīng)濟學(xué)家庇古主張通過政府主導(dǎo)的經(jīng)濟機制使外部成本內(nèi)部化來解決環(huán)境資源配置上的市場失靈問題，鮑莫爾（Baumol，1970）等人繼承與發(fā)展了庇古的觀點。他們認為，要使企業(yè)排污的外部成本內(nèi)部化，需要對企業(yè)污染物排放征稅，以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，征稅的稅率取決于污染所造成的邊際損失。故征收“庇古稅”是用國家稅收辦法解決外部性問題，在本文死豬事件中，即為當農(nóng)戶在養(yǎng)豬中造成環(huán)境污染時，政府通過征稅（收費）迫使其將外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化，使稅收（收費）恰好等于農(nóng)戶生產(chǎn)每一頭豬所造成的環(huán)境損害（空氣污染、地表水污染），即稅收（收費）恰好等于邊際社會成本。

34實施信息公開制度

隨著信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息的收集、綜合和傳播的成本越來越低，且通過社區(qū)和市場發(fā)揮作用。即環(huán)境信息手段主要是通過各種媒體將環(huán)境行為主體的有關(guān)信息進行公開，通過社區(qū)和公眾的輿論，使環(huán)境行為主體產(chǎn)生改善其環(huán)境行為的壓力，從而達到環(huán)境保護的目的。例如在“死豬”事件中，存在著信息不對稱性。養(yǎng)豬戶對當?shù)氐酿B(yǎng)殖狀況、豬的糞便以及死豬的處理很了解，但是他們也有理由隱瞞他們造成巨大社會成本這一真實情況。提供信息公開，不僅使公眾了解養(yǎng)豬戶的養(yǎng)殖情況——豬是否打疫苗、健康與否，還對養(yǎng)豬戶也有監(jiān)督作用，因為公眾對養(yǎng)殖戶的信息了解得越多，養(yǎng)豬戶就會感到壓力，這樣他們就要盡量克服不良的外部性，減少環(huán)境污染，采用無害處理等。這種制度成本低，監(jiān)督效果好，可以在很大的程度上減低信息不對稱下的死豬數(shù)及“豬漂流”的發(fā)生。

與此同時，也應(yīng)實施政府部門信息公開制度，官方在回應(yīng)水質(zhì)是否受到污染的問題時雖然經(jīng)過專家調(diào)查和論證，但由于死豬投江事件初始官方信息公布不及時、危機處理不恰當，而把這一事件推上了負面的風(fēng)口浪尖，造成公眾的強烈不滿并引發(fā)了不信任和抵觸情緒。對民間的質(zhì)疑，政府相關(guān)部門不應(yīng)該簡單地認定和粗糙地回應(yīng)，這樣一些說法會由于網(wǎng)上和民間的口口相傳而產(chǎn)生嚴重的誤會，嚴重的話甚至有可能造成群體性事件，對社會資源造成巨大的浪費。所以說實施政府部門的信息公開制度以及環(huán)境信息公開制度是十分必要的。

35建立問責(zé)機制

問責(zé)制是指問責(zé)主體對其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，實施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。在本文事件中，政府未在事故發(fā)生時作出快速有效的答復(fù)，而是一味地推卸責(zé)任。如“豬是凍死的”這一說法很值得質(zhì)疑，因為豬是極其耐寒的動物；從打撈起的死豬腐爛程度看，非一兩日內(nèi)的事情，且打撈起的數(shù)量也頗為驚人，如此規(guī)模的違規(guī)處理事件，直到死豬大批流入黃浦江，才引起重視。所以事件發(fā)生后，相應(yīng)機構(gòu)（作為協(xié)調(diào)機制機構(gòu)的人民日報）應(yīng)進行問責(zé)式調(diào)查，事件的發(fā)生涉及哪些部門，負主要次要責(zé)任的又分別是哪些部門。問責(zé)機制的建立可增加在職人員的責(zé)任心，起到警示的作用，可以很好地防范類似事件的發(fā)生，且具有一定的可行性。

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