陳雪峰

【摘 要】本文結(jié)合高校零星基建工程的特點(diǎn)，針對(duì)在工程管理和造價(jià)控制中存在的問題，探討進(jìn)行零星基建工程招標(biāo)、加強(qiáng)施工管理、加大審計(jì)力度、發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能等管理控制措施。

【關(guān)鍵詞】高校零星基建工程；工程管理；造價(jià)控制

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，改善辦學(xué)條件，滿足師生員工教學(xué)、科研、生活和學(xué)習(xí)的需要，推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)，各高校的基礎(chǔ)設(shè)施、修繕工程、改建項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量在大幅度增長(zhǎng)，對(duì)零星基建工程的資金投入越來越大，而每個(gè)工程項(xiàng)目都存在程度不同地決算超預(yù)算的現(xiàn)象，如何管理好零星基建工程，控制工程造價(jià)，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，是高?；ǎ倓?wù)）部門、審計(jì)部門和財(cái)務(wù)部門共同關(guān)心的問題。高校零星基建工程包括維修改造、裝修、綠化等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目類型繁多，單個(gè)造價(jià)低，分布零散，施工點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，管理難度大；工程施工時(shí)間又相對(duì)比較集中，常利用寒、暑假突擊施工，工程管理比較粗放，存在著較大的漏洞；同時(shí)，工程項(xiàng)目無正規(guī)的專業(yè)設(shè)計(jì)，施工隨意性較強(qiáng)，造價(jià)難以控制。

1 高校零星基建工程管理和造價(jià)控制中存在的問題

為了防止國有資產(chǎn)的流失，各高校盡管相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于零星基建工程管理和造價(jià)控制方面的政策及措施，但是在具體實(shí)施過程中仍存在不少問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 工程項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃

隨著高校辦學(xué)環(huán)境不斷改善，節(jié)約型校園建設(shè)不斷推進(jìn)，原有的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展，必須加快建設(shè)與維修的步伐以適應(yīng)高校快速發(fā)展的需要，但先修什么，如何修建，應(yīng)有一個(gè)整體規(guī)劃。目前不少高校在零星基建工程管理中缺乏嚴(yán)格的論證和整體規(guī)劃，主要憑個(gè)人意見辦事。由于缺乏必要的研究論證，結(jié)果可能出現(xiàn)有的維修工程幾經(jīng)反復(fù)也沒有達(dá)到投資效果，甚至有的維修后沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成資金浪費(fèi)，究其原因主要是決策程序不規(guī)范，缺乏計(jì)劃管理和民主管理的意識(shí)。

1.2 制度不健全，人員素質(zhì)不高

從零星基建工程的招、投標(biāo)到竣工驗(yàn)收，國家對(duì)零星基建工程沒有具體的約束性很強(qiáng)的規(guī)范性文件，大多數(shù)高校也沒有關(guān)于零星基建工程的管理制度或措施。由于許多高校只重視教學(xué)不重視后勤管理的影響，忽視后勤管理干部隊(duì)伍的建設(shè)，相關(guān)工程管理人員存在素質(zhì)缺陷，容易造成學(xué)校資金浪費(fèi)。

1.3 零星基建工程項(xiàng)目的招標(biāo)形同虛設(shè)

工程項(xiàng)目的招標(biāo)本來是“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，它有助于建設(shè)成本的降低和建設(shè)質(zhì)量的提高，因此對(duì)于零星基建工程項(xiàng)目中預(yù)算金額較大的工程有必要進(jìn)行招標(biāo)、議標(biāo)。然而由于種種原因，零星基建工程項(xiàng)目的招標(biāo)形同虛設(shè)，存在著泄漏標(biāo)底、暗箱操作的違規(guī)行為。有的小型工程根本不進(jìn)行招標(biāo)，由個(gè)別人的行為決定。甚至壓根就沒有招標(biāo)意識(shí)，之所以如此，關(guān)鍵是高校沒有完整的招標(biāo)管理制度，招標(biāo)行為不規(guī)范以及人為因素的干擾。

1.4 施工過程管理不到位

由于零星基建工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，時(shí)間緊、施工點(diǎn)多、專業(yè)性強(qiáng)，往往造成在施工過程中管理不到位，對(duì)于隱蔽工程或工程關(guān)鍵部位不能及時(shí)驗(yàn)收，同時(shí)由于部分工程管理人員對(duì)零星基建工程項(xiàng)目的施工技術(shù)和材料管理等不甚了解，在施工過程中不能有效地起到工程監(jiān)管的作用，工程質(zhì)量得不到保證，造價(jià)得不到有效地控制。

1.5 預(yù)決算高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)

零星基建工程項(xiàng)目的預(yù)決算一般由施工單位編制，由于缺乏必要的監(jiān)督措施，有的施工單位往往利用管理單位或使用單位人員對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算有關(guān)的計(jì)價(jià)內(nèi)容不清楚或不了解等原因，如工程量如何計(jì)量、預(yù)算定額如何套取、費(fèi)用指標(biāo)如何應(yīng)用等工程造價(jià)構(gòu)成不熟悉或不了解，高套定額、重復(fù)計(jì)價(jià)、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大工程量等辦法來提高工程造價(jià)。

1.6 審計(jì)、財(cái)務(wù)部門缺乏監(jiān)管力度

按規(guī)定每一項(xiàng)工程的結(jié)算都需經(jīng)學(xué)校審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但隨著學(xué)校的不斷擴(kuò)建、新建、零星基建工程項(xiàng)目的審計(jì)任務(wù)越來越重，審計(jì)任務(wù)和審計(jì)人員的配備之間的矛盾越來越突出，往往只重視結(jié)算審計(jì)，忽視項(xiàng)目審計(jì)和過程審計(jì)，再加上審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，往往容易被施工單位利用。而財(cái)務(wù)人員缺乏必要的工程預(yù)算方面的知識(shí)，只能根據(jù)雙方合同和審計(jì)后的預(yù)結(jié)算進(jìn)行付款，缺少監(jiān)督作用。

2 對(duì)高校零星基建工程管理和造價(jià)控制的建議

針對(duì)以上高校零星基建工程管理和造價(jià)控制中存在的種種問題，結(jié)合自己的工作實(shí)際，就如何加強(qiáng)高校零星基建工程的管理，合理控制工程造價(jià)，談幾點(diǎn)建議：

2.1 建立健全內(nèi)控制度，提高相關(guān)人員素質(zhì)

隨著后勤改革進(jìn)一步深化，高校對(duì)零星基建工程的管理和造價(jià)控制，應(yīng)建立一套完整的內(nèi)控制度。對(duì)5萬元以上的工程項(xiàng)目要進(jìn)行程序制管理，具體程序如下：⑴基建（總務(wù)）處提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意立項(xiàng)，同時(shí)編制預(yù)算核定造價(jià)；⑵進(jìn)行招標(biāo)、議標(biāo)，確定施工隊(duì)伍開始施工，基建（總務(wù)）處會(huì)同審計(jì)部門進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督；⑶基建（總務(wù)）處組織施工單位、使用部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門共同驗(yàn)收，財(cái)務(wù)部門根據(jù)批件、預(yù)算、合同、監(jiān)理及審計(jì)報(bào)告撥付工程款。對(duì)1萬元以上5萬元以下的工程項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)、議標(biāo)，其他程序和5萬元以上工程項(xiàng)目一樣。對(duì)1萬元以下的工程項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門根據(jù)施工單位和基建（總務(wù)）處簽訂的施工合同、基建（總務(wù)）處審核施工單位上報(bào)的結(jié)算，辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。單位領(lǐng)導(dǎo)要重視和加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工程管理人員的素質(zhì)教育和培養(yǎng)，只有工程管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提高了，才能負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，才能把好零星基建工程的管理關(guān)，造價(jià)控制關(guān)。

2.2 建立工程報(bào)告制度，規(guī)范工程決策行為

零星基建工程是完成高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要保證，是關(guān)系到學(xué)院整體發(fā)展和廣大師生生存的大事，其立項(xiàng)與否必須經(jīng)過科學(xué)論證和民主決策。為避免項(xiàng)目決策的盲目性，凡涉及金額較大的零星基建工程有必要實(shí)行工程報(bào)告制度，必須經(jīng)過民主決策程序，首先由職能部門提出包括項(xiàng)目意義、建設(shè)規(guī)模、投資額度、資金來源、工程預(yù)算、招標(biāo)程序、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等的可行性報(bào)告，其次由學(xué)校工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組或校長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過，最后由主管副校長(zhǎng)審批，形成決議。還可以將零星基建工程項(xiàng)目實(shí)行校務(wù)公開，以取得廣大教職員工的支持和理解。

2.3 嚴(yán)格招標(biāo)制度，杜絕暗箱操作

建設(shè)單位代表國家和人民管理國有資產(chǎn)，因此對(duì)一些金額較大的工程項(xiàng)目或設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)，為做到公平、公正競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)組成結(jié)構(gòu)合理的招標(biāo)小組，嚴(yán)格招標(biāo)紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露標(biāo)底，建立規(guī)范化的招標(biāo)程序，制定完整可靠的評(píng)標(biāo)辦法，實(shí)行公開招標(biāo)競(jìng)價(jià)、優(yōu)質(zhì)投標(biāo)的原則，避免暗箱操作。這樣既可以增加招標(biāo)的透明度，降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，又可以避免人為因素的干擾和暗箱操作等違法違紀(jì)行為。

2.4 加強(qiáng)施工過程管理，監(jiān)督竣工資料編制

零星基建工程通常無正規(guī)的專業(yè)設(shè)計(jì)，施工過程常常出現(xiàn)變動(dòng)，施工內(nèi)容時(shí)常出現(xiàn)變更，施工現(xiàn)場(chǎng)簽證較多，這就要求工程管理者或相關(guān)職能部門要加強(qiáng)施工過程的管理，重點(diǎn)檢查施工質(zhì)量、工藝流程、施工物料產(chǎn)地價(jià)格等，嚴(yán)防偷工減料、以次充好的現(xiàn)象（下轉(zhuǎn)第12頁）（上接第2頁）發(fā)生。同時(shí)監(jiān)督工程竣工資料的編制，要求竣工資料真實(shí)反映工程內(nèi)容，工程量真實(shí)準(zhǔn)確，為工程結(jié)算的編制及審核提供有效的依據(jù)。

2.5 加大審計(jì)力度，進(jìn)行工程監(jiān)督

工程審計(jì)是審計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行全過程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)既可監(jiān)督施工單位，又可監(jiān)督建設(shè)單位，在零星基建工程的管理和合理控制工程造價(jià)中起著非常重要的作用。工程審計(jì)包括項(xiàng)目審計(jì)、過程審計(jì)和決算審計(jì)。項(xiàng)目審計(jì)包括預(yù)算審計(jì)和合同審計(jì)，屬于事前審計(jì)，預(yù)算是根據(jù)設(shè)計(jì)文件的要求和國家的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算出來的工程造價(jià)，是確定每項(xiàng)工程建設(shè)費(fèi)用的計(jì)劃文件，一般由施工單位編制，經(jīng)相關(guān)職能部門審核，交審計(jì)部門實(shí)施審計(jì)，從而保證工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和工程造價(jià)的控制；其次是合同審計(jì)，一個(gè)工程項(xiàng)目做到質(zhì)優(yōu)價(jià)低，手段之一就是加強(qiáng)合同管理，合同審計(jì)的主要內(nèi)容包括標(biāo)的范圍、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、結(jié)算依據(jù)、合同價(jià)款、撥付方式等，為了論證合同的真實(shí)性和合理性，審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，以事實(shí)為依據(jù)，提出確實(shí)可行的審計(jì)意見。過程審計(jì)即跟蹤審計(jì)，屬于事中審計(jì)，要求審計(jì)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，把好材料價(jià)格關(guān)，保存好數(shù)據(jù)資料。決算審計(jì)屬于事后審計(jì)，待工程竣工后，根據(jù)所掌握的資料，對(duì)決算進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審計(jì)，包括工程量的計(jì)算、定額的套取、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等是否按合同執(zhí)行，在保證工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

2.6 發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用，加大資金監(jiān)管力度

資金管理是零星基建工程管理的核心，資金管理的到位，不僅能夠發(fā)揮它的最佳效益，而且還能保證學(xué)校建設(shè)工作規(guī)范、有序、健康地進(jìn)行。為了加強(qiáng)零星基建工程資金的管理，發(fā)揮出最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可以委派專職會(huì)計(jì)對(duì)零星基建工程進(jìn)行獨(dú)立核算，加大會(huì)計(jì)監(jiān)管力度。這就要求專職會(huì)計(jì)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)過硬，不僅要學(xué)習(xí)和掌握國家有關(guān)的政策法規(guī)，而且還要了解市場(chǎng)行情，掌握工程預(yù)決算的基本常識(shí)和不斷變化的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行先審計(jì)后付款的工作程序。財(cái)務(wù)人員對(duì)零星基建工程的進(jìn)展情況、各種付款的使用情況，監(jiān)督工程的計(jì)劃實(shí)施情況，隨時(shí)向有關(guān)職能部門及領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)解決，盡量做到既不拖欠工程款，也不多付工程款，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督作用。

3 結(jié)束語

零星基建工程的管理和造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的、有機(jī)的管理控制工程。建立健全內(nèi)控制度、實(shí)行公開招標(biāo)是搞好零星基建工程管理和造價(jià)控制的有效措施，加強(qiáng)施工過程的管理、各職能部門相互配合是搞好零星基建工程管理和造價(jià)控制的有力保證，加大審計(jì)力度、發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用是控制工程造價(jià)的有效手段，只有結(jié)合零星基建工程的特點(diǎn)，按照建設(shè)程序和規(guī)范展開施工，才能保證工程質(zhì)量，使零星基建工程資金能夠發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)學(xué)校的基本建設(shè)工作規(guī)范、有序地進(jìn)行。

[責(zé)任編輯：王春燕]