許林

[摘 要] 從1999年第一個國慶“黃金周”開始，假日旅游熱潮便開始席卷全國?？梢哉f國慶黃金周休閑假日帶動了我國的旅游經(jīng)濟，大大促進了我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但隨之而來的問題也十分突出，2012年國慶黃金周擁堵現(xiàn)象創(chuàng)歷史新高。本文另辟蹊徑，從經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)角度出發(fā)對國慶黃金周的擁堵現(xiàn)象進行了現(xiàn)狀分析和原因剖析，并提出相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞] 國慶黃金周；擁堵；原因分析；治理對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 051

[中圖分類號] F592 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0081- 01

1 研究背景

“黃金周”是從日本舶來的休假方式。1999年，國務(wù)院公布了新的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，決定將春節(jié)、“五一”“十一”的休息時間與前后的雙休日拼接，從而形成7天的長假。2012年，在全國首次實行重大節(jié)假日收費公路免費政策的刺激下，民眾出行意愿明顯增強，自駕游迅速興起。與此同時，景區(qū)擁堵、道路擁堵以及城區(qū)擁堵現(xiàn)象都刷新了紀(jì)錄。節(jié)假日交通擁堵問題已經(jīng)不是個隱性問題，它已經(jīng)發(fā)展為世界性難題，然而大多數(shù)文章多從社會或者民生等單一某方面進行研究，從經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的視角分析該問題的文章還不多見。

2 國慶黃金周擁堵的現(xiàn)狀分析

2.1 時間集中性

黃金周現(xiàn)象的一個突出特點是全民性，即全面享有共同的假日。旅游者要進行旅游活動，必須以黃金周的特定時段為時間框架，不存在靈活余地。因此，旅游消費活動必須在假期內(nèi)進行和完成。與此相聯(lián)系，由于旅游消費活動的不可儲存性，旅游供給也必須在特定的假日期間實現(xiàn)?；诖?，旅游景區(qū)的接客量在這個特定時段出現(xiàn)明顯的增長。2012年中秋國慶雙節(jié)疊加，形成8天長假，又逢重大節(jié)假日免收小型客車通行費政策首次實施，國內(nèi)旅游市場基本出現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，許多景區(qū)旅游數(shù)據(jù)創(chuàng)歷史新高。

2.2 地域集聚性

從1999年第一個黃金周出現(xiàn)之后，2000年的第二個黃金周全國就有4 600萬人次出游。游客量激增使游客在地域上表現(xiàn)出集聚性特點，具體可分為3類：第一類是傳統(tǒng)旅游目的地，大多數(shù)中遠程的旅游者涌向這些地區(qū)，這是假日旅游的熱點區(qū)域。如杭州、桂林、黃山等。第二類是一大批新興的旅游城市和地區(qū)，由于地緣、氣候、宣傳、產(chǎn)品開發(fā)等多方面的因素，市場由冷變旺，在黃金周旅游中占有一定的份額。第三類是逆差地區(qū)，本地游客出游增多，外地游客增加不顯著，市場維持一般的表現(xiàn)。而就以上三類而言地域集聚性最為明顯的是第一類。

2.3 自駕游數(shù)量驟增

2012年中秋和國慶雙節(jié)疊加，又逢首個高速路“免費通行”假期，“嘗鮮”自駕出行的市民出現(xiàn)了驟增，高速公路交通壓力明顯上升。各大高速公路甚至交通樞紐城市擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢?，自駕游的出行方式已然成為了我國國慶黃金周的一大特點，也是擁堵現(xiàn)象的重要原因。

3 改善黃金周擁堵現(xiàn)象的政策建議

3.1 對景區(qū)資源和道路資源進行整合，提高整體的運營能力

對于我國旅游資源的整合與開發(fā)主要是基于我國黃金周期間旅游資源供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。以現(xiàn)有旅游資源為“原材料”，通過一定形式的挖掘、加工和完善，已達到展示其價值，滿足旅游者的各種需求的目的。通過整合與開發(fā)為旅游者創(chuàng)造時間與空間的差異，從而提高旅游資源的供給量。對于我國道路資源的整合，首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的“攤大餅”傳統(tǒng)模式，樹立組團式開發(fā)理念，把城市空間垂直界面超飽和的交通運輸頻次疏散到水平界面，稀釋城市中心區(qū)交通流的“濃度”。其次，優(yōu)化公共交通結(jié)構(gòu)，提高混合交通效率。城市交通應(yīng)是一種包括地鐵、地面公交、高架輕軌等多方式、多層次的立體系統(tǒng)。要發(fā)展多種方式的公共交通，改變僅以路面公交為主的單一結(jié)構(gòu)。從而在城區(qū)減輕黃金周期間的擁堵壓力。再次， 實施疏堵工程，提高既有道路通行能力。每隔幾年安排專項資金用于優(yōu)化平交路口、建設(shè)公交港灣等常規(guī)疏堵項目和區(qū)域交通組織優(yōu)化、交通信號優(yōu)化，增設(shè)交通標(biāo)志、標(biāo)線、隔離護欄和安全防護設(shè)施等。最后，借鑒國內(nèi)外大城市交通發(fā)展經(jīng)驗，建設(shè)新一代智能交通管理系統(tǒng)，發(fā)展車載導(dǎo)航等科學(xué)手段。

3.2 充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用

建立國慶黃金周期間的旅游信息預(yù)警機制。把全國各地旅游景點和游客的旅游意向、景點信息、組團情況、接待能力等信息及時輸入互聯(lián)網(wǎng)，加以正確統(tǒng)計后定期予以權(quán)威的旅游信息公布。同時，根據(jù)這些旅游市場信息，盡快建立游客流量的測報制度，特別是在黃金周前運用各種媒體加強對重點城市、天氣預(yù)報熱線景區(qū)和熱門景點的預(yù)測、統(tǒng)計和預(yù)警工作。以確保黃金周假日游客和旅游企業(yè)合理科學(xué)的安排旅游和接待計劃，避免人流和車流的過度集中導(dǎo)致的黃金周假日旅游質(zhì)量不達標(biāo)，最大限度地杜絕各地游客利益受損害的現(xiàn)象。

3.3 完善我國的休假制度

世界各國和地區(qū)實行的帶薪休假制度，保證個人自主選擇休假時間，很大程度上避免了由于休假時間過于集中而導(dǎo)致的一系列問題，提升了國民休閑品質(zhì)，提高了國民旅游質(zhì)量。但是由于種種原因，我國帶薪休假制度有名無實。只有切實推行帶薪休假制，職工才有比較大的自由支配的時間，才能選擇旅游“黃金周”以外的時間外出旅游。落實帶薪休假制是平衡旅游“黃金周”客源，乃至旅游淡旺季客源的重要措施，真正做到旅游客流的合理分流，維持旅游供需關(guān)系的相對平衡。因此相關(guān)部部門要加強立法步伐，徹底貫徹帶薪休假制度。

3.4 全面提高管理水平

2012年的黃金周無疑是一個掛著“免費”與“擁堵”頭銜的黃金周。免費政策呼喚“免費管理學(xué)”，擁堵的創(chuàng)紀(jì)錄則呼喚“免公地悲劇”。免費與管理并不沖突，反而可以相得益彰。管理部門只有潛下心來認(rèn)真研究免費后的可能變化，分析不同群體的選擇意向，預(yù)測可能出現(xiàn)的不利情況，從科學(xué)的角度提升管理和服務(wù)的品質(zhì)，才能避免“公地悲劇”的發(fā)生，使“發(fā)展成果由人民共享”的理念更好地化為現(xiàn)實。

主要參考文獻

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