張秀波

[摘 要] 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，畜禽類產(chǎn)品逐漸走上人們的餐桌上，動(dòng)物檢疫成為了保證所有肉類產(chǎn)品是否安全的重要關(guān)口，在關(guān)系到消費(fèi)者食用安全問題上，動(dòng)物檢疫顯得尤為重要。多年來，動(dòng)物檢疫工作有了全面的發(fā)展，有了很大的提高，但是也出現(xiàn)了不少問題，檢疫手段落后、檢疫行為不規(guī)范等問題沒有從根本上解決。本文將要從這些問題入手討論新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫工作如何進(jìn)行下去。

[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì) 動(dòng)物檢疫 畜禽安全

[中圖分類號(hào)] S851.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0276-01

一、動(dòng)物檢疫存在的問題

1.檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

動(dòng)物檢疫對(duì)技術(shù)要求較高，而且必須具有較強(qiáng)的法制性，由于我國對(duì)于動(dòng)物檢疫方面的法律法規(guī)相對(duì)來說并不健全，這樣就給一些檢疫人員有機(jī)可乘。行當(dāng)一部分檢疫人員缺乏相應(yīng)的技術(shù)水平，導(dǎo)致從事動(dòng)物檢疫方面的工作人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)低下，動(dòng)物檢疫部門的約束性不強(qiáng)，甚至有些地方的動(dòng)物檢疫部門形同虛設(shè)。

2.養(yǎng)殖戶報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)

首先，由于對(duì)《動(dòng)物防疫法》的宣傳不到位，很多農(nóng)民對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致飼養(yǎng)的畜禽在送到市場(chǎng)上出售之前并沒有報(bào)檢，給公眾食品安全埋下隱患。

其次，定點(diǎn)屠宰工作難以推行。在農(nóng)村市場(chǎng)上，個(gè)體屠宰戶依然是屠宰市場(chǎng)上的主流。大多數(shù)個(gè)體屠宰戶通過各種逃檢的辦法逃避費(fèi)用，動(dòng)物防疫監(jiān)督人員工作能力有限，只能在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行檢疫，可是對(duì)于個(gè)體屠宰戶，卻難以控制。只能在最后的零售環(huán)節(jié)對(duì)肉制品進(jìn)行補(bǔ)充檢疫，容易忽視對(duì)動(dòng)物經(jīng)營環(huán)節(jié)的重點(diǎn)檢疫，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫只能是流于便面形式。

最后，對(duì)于山區(qū)養(yǎng)殖戶，由于地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，且多是散養(yǎng)的畜禽，對(duì)產(chǎn)地檢疫必須到場(chǎng)到戶的工作要求很難展開。在平原地區(qū)的養(yǎng)殖戶，千方百計(jì)的逃檢、逃費(fèi)。由于對(duì)防疫意識(shí)淡薄，收購加工病死畜禽，有些消費(fèi)者為圖小便宜，購買未經(jīng)檢疫的肉制品，給違法違規(guī)活動(dòng)提供很大的經(jīng)營空間。

3.部門協(xié)調(diào)不到位，工作經(jīng)費(fèi)不足

就動(dòng)物檢疫本身性質(zhì)而言，其工作技術(shù)要求較高，綜合性較強(qiáng)。需要多個(gè)部門相互協(xié)調(diào)才能保證動(dòng)物檢疫工作的順利展開。但是，我國目前的法律法規(guī)對(duì)于動(dòng)物檢疫問題規(guī)定不夠詳細(xì)，責(zé)任歸屬不夠明確，導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時(shí)行政部門各種扯皮，動(dòng)物檢疫工作很難開展下去。

就檢疫工作經(jīng)費(fèi)而言，大部分縣級(jí)以下的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，縣級(jí)財(cái)政部門僅僅撥付少量的工資，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，檢疫站的工作人員的工作重心從防止動(dòng)物疫病傳播保障肉制品安全轉(zhuǎn)移到了以收費(fèi)創(chuàng)收為主，嚴(yán)重偏離的檢疫工作的中心目的，對(duì)檢疫工作的社會(huì)地位產(chǎn)生了不利影響。

4.檢疫設(shè)備和人員落后

目前，依靠簡單的檢查工作已經(jīng)沒有辦法發(fā)現(xiàn)動(dòng)物存在的一些隱性疾病，需要專業(yè)的設(shè)備和人員進(jìn)行深層次的檢疫，但是就大部分地區(qū)而言，不論是檢測(cè)設(shè)備還是專業(yè)的檢測(cè)人員，都相當(dāng)?shù)娜狈?，這樣不僅嚴(yán)重的影響到動(dòng)物檢疫的準(zhǔn)確性，也對(duì)檢測(cè)部門檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性帶來挑戰(zhàn)。

5.行政法規(guī)限制，檢疫工作束手束腳

一是《動(dòng)物防疫法》中，對(duì)逃避檢疫等違反現(xiàn)象的行政處罰過輕，甚至是對(duì)一些違法行為沒有提出明確的處罰措施，導(dǎo)致不良商販猖狂。二是缺乏強(qiáng)制性。對(duì)一些養(yǎng)殖戶拒交或者是不交檢疫費(fèi)缺乏強(qiáng)制手段。三是法律法規(guī)相互矛盾，不利于檢疫人員開展工作?！秳?dòng)物防疫法》和《公路法》相矛盾，導(dǎo)致檢疫人員沒有辦法上路檢查，使得違法販運(yùn)活動(dòng)逃脫檢疫。四是動(dòng)物定點(diǎn)屠宰廠需要由經(jīng)貿(mào)部門審定后才能正常運(yùn)營，但是法律上沒有動(dòng)物檢疫部門查處私屠濫宰的規(guī)定，導(dǎo)致屠宰檢疫工作相當(dāng)被動(dòng)。

二、檢疫工作改進(jìn)的措施

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

動(dòng)物檢疫工作事關(guān)食品安全，因此提高檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平至關(guān)重要。一方面，要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫管理制度的規(guī)范，使得檢疫人員檢疫行為規(guī)范化；另一方面，要進(jìn)行定期或者不定期的檢疫人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高檢疫人員技術(shù)水平。對(duì)于檢疫人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)也相當(dāng)重要，要提高檢疫人員的責(zé)任意識(shí)。其次，地方政府可以相關(guān)研究所以及高校相聯(lián)合，進(jìn)行動(dòng)物檢疫人才的專項(xiàng)培養(yǎng)。加強(qiáng)動(dòng)物檢疫人才的輸出。

2.加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)

由于動(dòng)物防疫工作分工不明確，沒有具體負(fù)責(zé)人分管此項(xiàng)工作，從而處于行政部門的邊緣地位；由于機(jī)構(gòu)不健全，人員不齊全，檢疫工作難以開展。解決方法是：一要各級(jí)分管部門領(lǐng)導(dǎo)起到帶頭作用，充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫工作的重要性以及必要性，從而進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度。規(guī)范好動(dòng)物檢疫的行政工作。二是通過各種渠道做好宣傳工作，提高動(dòng)物檢疫的社會(huì)知名度，形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，進(jìn)而讓養(yǎng)殖戶們了解到畜禽檢疫工作的意義所在。三是要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定，只有通過具體的法律措施，才能讓行政部門有法可依，執(zhí)法行動(dòng)更加有理有據(jù)。

3.加強(qiáng)部門配合，保障活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

動(dòng)物檢疫工作，不僅僅是檢疫部門的事情，更多的是各個(gè)部門的嚴(yán)密配合。各部門要形成一個(gè)嚴(yán)密的檢疫網(wǎng)，加強(qiáng)檢疫、公安、工商、屠宰等部門之間的聯(lián)系，以地區(qū)為單位，形成一個(gè)完整的檢疫和防疫體系。

同時(shí)，要解除各級(jí)動(dòng)物檢疫部門利益上的困擾。各級(jí)政府要將動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)納入日常財(cái)政預(yù)算范疇，給予動(dòng)物檢疫人員工資以保障。依法收取的檢疫費(fèi)等行政費(fèi)用，以及處罰收入上繳到財(cái)政，實(shí)行規(guī)范的財(cái)政管理。免除了檢疫人員的后顧之憂。保證動(dòng)物檢疫工作的確保畜牧業(yè)健康的目的得到真正實(shí)現(xiàn)。

4.改善檢疫部門的硬件設(shè)施

提高動(dòng)物檢疫準(zhǔn)確度的一個(gè)措施就是改善檢疫裝備，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過加大財(cái)政投入，引進(jìn)最先進(jìn)的檢疫裝備。對(duì)于新疫病的檢疫方法，要及時(shí)學(xué)習(xí)，才能保證檢疫部門與時(shí)俱進(jìn)，更有效的控制動(dòng)物傳染源的無序傳播。

5.完善行政法規(guī)，健全法律制度

要依據(jù)新的《中國人民動(dòng)物防疫法》，出臺(tái)一系列的可操作性的配套法規(guī)，是其更加符合新時(shí)期的需要，明確動(dòng)物檢疫的范圍，檢疫機(jī)構(gòu)的權(quán)限，同時(shí)對(duì)逃檢、拒檢等違法行為進(jìn)行定性處罰。從而強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物檢疫的監(jiān)督執(zhí)法力度。

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