何麗芳

【摘要】 流動人口在城市的建設(shè)、繁榮等方面顯示了重要作用，但同時(shí)也給計(jì)劃生育管理工作帶來了難度，因此如何抓好流動人口的計(jì)劃生育管理工作是擺在各級政府和計(jì)劃生育工作者面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。為此，圍繞實(shí)際情況，我們需進(jìn)行調(diào)研分析和思考，以求對流動人口計(jì)劃生育工作難點(diǎn)有所突破，為提高計(jì)劃生育工作整體水平作出新的努力。

【關(guān)鍵詞】 流動人口；計(jì)劃生育；管理；服務(wù)

【中圖分類號】R169.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1671- 0061（2014） 12 - 0009 - 02

流動人口是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。他們?yōu)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)流動人員數(shù)量龐大且流動性強(qiáng)，居無定所，變更頻繁，這給計(jì)劃生育管理工作帶來了新的困難和問題，特別是流動人員政策外生育的管理難度很大，往往出現(xiàn)管不住和無法管的困難。主要原因如下：

第一，流動人口管理經(jīng)費(fèi)的投入不足，要建立和健全完善的服務(wù)和管理體制，經(jīng)費(fèi)的投入是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是前提和基礎(chǔ)；第二，流動人口的流動性特點(diǎn)增加了管理的困難，在我國流動人口當(dāng)中，很大一部分是農(nóng)民工，文化程度較低，工作流動性大，生活方式也相對的封閉，同時(shí)分散居住在各個(gè)地區(qū)，要對這些人進(jìn)行全面的人口和計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作十分的困難，這是有流動人口的特點(diǎn)所決定的。第三，《流動人口婚育證明》的有效性難以發(fā)揮其作用，很多的人根本就不知道需要辦理此證，跟不用講去發(fā)揮其作用。很大部分人群是需要的時(shí)候才會去辦理，這就很難發(fā)揮當(dāng)初設(shè)立這一規(guī)定的初衷；第四，戶籍限制，流動人口的戶籍在家鄉(xiāng)，工作在本地，造成了人口和戶口的分離，這計(jì)劃生育工作服務(wù)和管理發(fā)生了分離，造成了管理的缺失；第五，存在利益差，在流動人口服務(wù)管理上，存在很多的利益差。

總之，我國人口流動規(guī)模龐大，做好流動人口管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口有序流動和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長期穩(wěn)定。為此，必須積極應(yīng)對新形勢，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力攻堅(jiān)破難，加快建立完善新機(jī)制，切實(shí)做好流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。為此，筆者做了如下幾點(diǎn)研究：

一、優(yōu)化宣傳服務(wù)，創(chuàng)造寬松、和諧的氛圍

我們將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念引入流動人口計(jì)生工作中，把教育人、服務(wù)人提高到重要位置，把管理和服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來，實(shí)行了頗具人性化色彩和內(nèi)涵的工作。進(jìn)一步完善了流動人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)制，做到“四個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)管理、宣傳、服務(wù)相統(tǒng)一。

一是宣傳教育到位。認(rèn)真宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育知識。特別是對“一法四規(guī)”的宣傳，我們重點(diǎn)在流動人口較集中的地區(qū)進(jìn)行聲勢浩大、廣泛持久的宣傳活動。開展“三下鄉(xiāng)”活動，進(jìn)村入戶，利用張貼宣傳畫、開通廣播、展出板報(bào)、散發(fā)傳單、刷寫標(biāo)語等宣傳手段進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。二是“三生”服務(wù)到位。開展“四上門”服務(wù)：即送政策溫暖上門、送婚育知識上門、送節(jié)育技術(shù)服務(wù)上門、送避孕藥具上門。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位。建立流入已婚育齡婦女訪查制度。在駐區(qū)、區(qū)屬各大醫(yī)院設(shè)置了計(jì)生服務(wù)科室，在街道開設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)診所（中心），在各居委會設(shè)立了避孕藥具專柜，在區(qū)計(jì)生服務(wù)中心集中技術(shù)力量，創(chuàng)造良好的技術(shù)服務(wù)條件，為流動人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務(wù)。組織醫(yī)療衛(wèi)生單位，進(jìn)村入戶查環(huán)、查孕、查病、咨詢，開展義診服務(wù)活動。鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生辦每季度組織一次轄區(qū)內(nèi)流入的已婚育齡到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站或區(qū)計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)中心查環(huán)、查孕、查病。四是自我服務(wù)到位。在流動人口集中的社區(qū)、集貿(mào)市場和單位成立流動人口計(jì)劃生育協(xié)會，吸收流動人口為協(xié)會會員，實(shí)行自治管理，自我教育，自我服務(wù)。

二、建立健全流動人口計(jì)劃生育的組織管理體系

在現(xiàn)行體制中，流動人口與當(dāng)?shù)卣疀]有直接的行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系，流出地和流入地雙向管理、相互溝通還有一定的體制上障礙。在這種情況下，必須建立健全現(xiàn)有流動人口計(jì)劃生育的組織管理體系，尤其是基層流動人口計(jì)劃生育的網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決流動人口計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，各相關(guān)部門主動反映情況，溝通信息，提出建議，爭取支持，切實(shí)做到齊抓共管、綜合治理，共同把流動人口的計(jì)劃生育工作做實(shí)、做到位、做好。另一方面，在建立健全流動人口計(jì)劃生育組織管理體系過程中，加強(qiáng)流動人口自身的組織建設(shè)，特別是吸納有能力、熱心計(jì)劃生育事業(yè)的流動人口建立流動人口計(jì)生協(xié)會，開展計(jì)劃生育自我管理、自我教育和自我服務(wù)，并將其納入社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會中開展工作。

三、建立以信息化為基礎(chǔ)的流動人口計(jì)劃生育動態(tài)管理和服務(wù)綜合體系

很多地方現(xiàn)行的流動人口計(jì)劃生育管理模式是一種以屬地化為主要特征的常態(tài)管理工作機(jī)制，現(xiàn)住地和戶籍地信息傳遞渠道不暢，流動人口計(jì)劃生育管理過程中靜態(tài)管理與人口動態(tài)流動之間矛盾十分突出，解決靜態(tài)管理和動態(tài)流動矛盾問題，建立以信息化為基礎(chǔ)的動態(tài)流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)綜合體系是關(guān)鍵。以信息平臺為載體，注重強(qiáng)化計(jì)劃生育采集、變更、傳遞、反饋、落實(shí)等環(huán)節(jié)，通過信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對流動人口尤其是已婚育齡婦女的經(jīng)常化、動態(tài)化跟蹤管理和服務(wù)，每個(gè)月核查生育節(jié)育的動態(tài)變化，每個(gè)季度進(jìn)行驗(yàn)證、落實(shí)節(jié)育措施的回訪。加強(qiáng)經(jīng)常性的工作指導(dǎo)與督促。根據(jù)外部環(huán)境條件的變化，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為核心，建立一套完整的由信息化帶動的高效的動態(tài)管理體系。

四、抓好非公企業(yè)流動人口計(jì)生規(guī)范化管理

一是與民營非公企業(yè)法定代表人簽定計(jì)生管理責(zé)任狀，抓好非公民營企業(yè)法定代表人簽定計(jì)生管理責(zé)任狀，落實(shí)企業(yè)單位房屋出租和用工單位履行流動人口計(jì)劃生育管理職責(zé)。同時(shí)街道強(qiáng)化對民營非公企業(yè)完成人口計(jì)生責(zé)任狀的年終考核，每年進(jìn)行評先評優(yōu)。二是設(shè)立民營非公企業(yè)計(jì)生協(xié)管員，在用工50人以上的民營非公企業(yè)，協(xié)調(diào)企業(yè)指定一個(gè)計(jì)生協(xié)管員，建立流人人員婚育臺帳，加大計(jì)生信息通報(bào)和已婚育婦孕情跟蹤管理力度，提高流人人員婚育證明審驗(yàn)率，嚴(yán)格落實(shí)流動人口計(jì)生管理各項(xiàng)措施，并把計(jì)生協(xié)管員工作納入民營非公企業(yè)計(jì)生管理責(zé)任狀考核。三是在流動人口比較密集地帶，設(shè)立流動人口計(jì)生管理辦事處，指定社區(qū)計(jì)生外口管理員定期到辦事處上門辦理審驗(yàn)婚育證明等計(jì)生工作，便利流動人口計(jì)生管理與服務(wù)。四是強(qiáng)化流動人口計(jì)生綜合治理，建立流動人口樓院、企業(yè)、地段居住狀況示意圖。在公安派出所辦理戶口《暫住證》時(shí)，一律協(xié)審《流動人口婚育證明》，建立計(jì)生與公安協(xié)審登記簿。主動將流動人口計(jì)生管理要求寫入公安房屋出、承租治安協(xié)議書中，工商所在個(gè)私、民營企業(yè)申請辦照時(shí)事先要求他們到社區(qū)審驗(yàn)婚育證明。衛(wèi)生院對外來人口分娩、嬰兒接種一律查驗(yàn)身份證與生育服務(wù)證。發(fā)現(xiàn)無證生育對象及時(shí)通報(bào)街道計(jì)生辦，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生綜合治理若干職責(zé)，形成齊抓共管工作格局。五是建立流動人口工作管理制度建設(shè)，建立流動人口育齡婦女信息卡，完善計(jì)生信息交換平臺。每月印發(fā)流動人口管理工作目標(biāo)和操作指南給社區(qū)計(jì)生外口管理員，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，確保流動人口管理各項(xiàng)措施得到落實(shí)。六是堅(jiān)持每季和區(qū)外口管理站配合，發(fā)出聯(lián)網(wǎng)大清查通告，開展季度流動人口大清查，摸清流動人口計(jì)生底子，協(xié)助省內(nèi)外、市、縣、鄉(xiāng)依法查處流動人口政策外生育對象。從而有序促進(jìn)流動人口生產(chǎn)生育，嚴(yán)禁在流動中超生搶生。五、體現(xiàn)以人為本，為流動人口提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

對流動人口計(jì)劃生育工作，不僅要管理也要提供服務(wù)，只有在管理的同時(shí)，真心誠意地為廣大外來育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能提高他們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，才能使流動人口的計(jì)生管理走向良性循環(huán)。

1、要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一。積極為流動人口提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，立足服務(wù)，形成一個(gè)多項(xiàng)服務(wù)的模式和體系，不僅要為育齡群眾提供生育服務(wù)，而且要為他們提供生產(chǎn)、生活方面的服務(wù)，做到生活上幫助，生育上引導(dǎo)，生產(chǎn)上扶持，生殖上指導(dǎo)，切實(shí)做到三結(jié)合。并努力拓寬服務(wù)渠道，為流動人口提供就業(yè)服務(wù)信息；幫助解決子女上學(xué)、入托等生產(chǎn)生活中困難和問題等，主動為流動人口排憂解難，說貼心話，做貼心事，形成參與式、咨詢式、交流式等多種服務(wù)方式，力求服務(wù)人性化。在此基礎(chǔ)上樹立計(jì)生服務(wù)新理念，引導(dǎo)育齡群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，提高“三個(gè)能力”，即致富能力，自控能力和自我保健服務(wù)能力。以服務(wù)促管理，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

2、加強(qiáng)計(jì)生流動服務(wù)，以“流”治“流”。鑒于流動人員的流動性和居住的分散性，必須轉(zhuǎn)換服務(wù)方式，加強(qiáng)流動服務(wù)。充分發(fā)揮計(jì)生服務(wù)車的作用，組織技術(shù)人員定期深入基層，尤其是深入到計(jì)生問題較為突出的區(qū)域，督促用工單位加強(qiáng)對外來已婚婦女的查驗(yàn)婚育證明工作，積極開展流動查孕活動。在活動中要強(qiáng)化服務(wù)意識，使育齡婦女能夠主動進(jìn)行檢查。力爭通過流動服務(wù)，使流動人口計(jì)生工作上升到一個(gè)新的水平。

六、建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評估制度，促進(jìn)流動人口服務(wù)與管理上水平

一是制定流動人口服務(wù)與管理雙向考核評估指標(biāo)體系，促進(jìn)以現(xiàn)居住地為主，兩地共同管理職責(zé)的落實(shí)。對現(xiàn)居住地重點(diǎn)考核計(jì)劃生育率、綜合治理、免費(fèi)服務(wù)、信息聯(lián)系制度、市民化服務(wù)和經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容，加大對流動人口違法生育的考核權(quán)重；對戶籍地重點(diǎn)考核婚育證明辦理和及時(shí)回函率，依法落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵(lì)政策和流出前避孕節(jié)育措施落實(shí)等內(nèi)容。二是加大平時(shí)抽查、薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)調(diào)查和通過網(wǎng)絡(luò)交換流動人口信息準(zhǔn)確度的考核力度，積極探索將流動人口管理考核辦法、考核重點(diǎn)逐步過渡到平時(shí)抽查和信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、準(zhǔn)確率上。三是實(shí)行常年有獎舉報(bào)制度，把流動人口的服務(wù)與管理置于社會的監(jiān)督之中。四是加大對相關(guān)部門履行法定職責(zé)的考核力度，充分發(fā)揮人口目標(biāo)考核的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用，促進(jìn)流動人口的綜合治理，提高流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理水平，努力推動人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。

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