余嘉 廖巧霞 劉桂蘭 彭依琳

（1.廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心，廣東廣州 510070；2.華南師范大學(xué)國際預(yù)科中心，廣東廣州 510631）お

摘要 通過對國家科技部、財政部“科技富民強縣專項行動計劃”在廣東立項項目實施成效的分析研究，從項目產(chǎn)業(yè)類別，對專項計劃在廣東的資金投入、實施成效、輻射帶動、創(chuàng)新發(fā)展、科技服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等情況進行分析比較，并對專項實施管理提出了建議。

關(guān)鍵詞 科技富民強縣專項行動計劃；實施成效

中圖分類號 S-9B文獻標識碼

A文章編號 0517-6611（2014）19-06434-04お

Analysis of Implementation Effectiveness of Guangdong “Technology Fumin County Special Action Plan”

YU Jia et al (Guangdong Techno睧conomy Research & Development Center, Guangzhou, Guangdong 510070)

Abstract Through the analysis and research of the National Science and Technology, the Ministry of Finances “Technology Fumin County Special Action Plan” effectiveness implementation which had been projected in Guangdong, from the projects industry category, the special plan in Guangdong that the capital investment, implementation effectiveness, radiation driven, innovation and development, technology services, intellectual property were compared and analyzed, and suggestions of the implementation and management of the national special plan were put forward.

Key words Technology Fumin County Special Action Plan; Implementation effectiveness

作者簡介 余嘉（1985- ），男，湖北咸寧人，研究實習(xí)員，從事農(nóng)業(yè)科技管理和戰(zhàn)略研究。

收稿日期 20140530

2005年7月，國家科技部、財政部聯(lián)合啟動實施了“科技富民強縣專項行動計劃”， 重點支持中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達地區(qū)，以科技為支撐，培育、壯大一批具有較強區(qū)域帶動性的縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)民富縣強［1-2］。至2013年，專項行動全國安排實施縣（市、區(qū)）的總數(shù)達1 320多個，累計共投入中央財政資金24億元，共立項1 506個，對172個實施成效顯著的縣（市、區(qū)）進行了后續(xù)獎勵支持［3］。

廣東省從2005年啟動實施“國家科技富民強縣專項行動計劃”以來，至2013年共有46個項目獲得國家專項計劃立項，其中，2005年立項2個，2006年立項4個，2007~2010年均立項5個，2011年立項6個，2012~2013年各立項7個，共獲得5 993萬元的國撥經(jīng)費支持。46個項目分處廣東21個地市中的13個市，項目通過挖掘區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，引進和轉(zhuǎn)化先進適用品種、技術(shù)，推動深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建農(nóng)村科技服務(wù)體系，扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，對提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展縣域經(jīng)濟取得了明顯成效。

本次分析是將28個項目分為種植產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)殖及加工、生產(chǎn)技術(shù)類、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、其他類共7個類別，對不同類別項目平均投入和實施成效進行分析比較；各表中指標按照資金投入多→少，成效強→弱，均對應(yīng)1→7來排序。

1 資金投入

至2013年底，廣東已有28個項目國家科技富民強縣專項實施完成并通過專家組的驗收。28個項目共投入10.9億元的資金，其中國撥資金3 846萬元，省撥款1891萬元，縣撥款5 429萬元，單位及企業(yè)自籌8.5億元，其他資金5 177┩蛟。

在資金支出方面，以新技術(shù)新品種引進費、技術(shù)示范推廣費和其他支出為主，分別為24 603萬元、18 448萬元、56 790萬元，其中中央專項支出分別為871萬元、1 327萬元、305萬元；科技服務(wù)費、科技培訓(xùn)費、生產(chǎn)基地建設(shè)費支出較少，分別為4 891萬元、2 656萬元、313萬元，其中中央專項支出分別為718萬元、598萬元及0元。

立項數(shù)以其他類項目最多，為6個，其次是農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化和種植產(chǎn)業(yè)化類，均為5個，生產(chǎn)技術(shù)類3個，種養(yǎng)殖及加工類和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類均為2個（表1）。

表1 項目資金投入比較

指標值及排序 平均資金投入∥萬元 排序

種植產(chǎn)業(yè)化 1 187 6

養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化 1 756 3

種養(yǎng)殖及加工 13 761 1

農(nóng)產(chǎn)品加工 10 488 2

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 1 752 4

生產(chǎn)技術(shù) 1 310 5

其他 1 172 7

從表1可以看出，種養(yǎng)殖及加工類和農(nóng)產(chǎn)品加工類項目資金投入量較多，其他類別項目資金投入量相差不大。

2 實施成效

2.1 新技術(shù)新產(chǎn)品的引進、開發(fā)和推廣

項目在實施中有針對性地引進了大專院校和科研院所的先進適用科技成果，增強了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新及引進消化吸收新產(chǎn)品、技術(shù)的能力。并在示范的基礎(chǔ)上，向周邊企業(yè)、基地、農(nóng)民輻射推廣，使技術(shù)成果為農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了有效的┳饔謾＊

據(jù)統(tǒng)計，28個專項試點縣共引進技術(shù)267項，開發(fā)新產(chǎn)品2 260個、開發(fā)新品種210個，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品214個，制定商標或企業(yè)標準4 738個，共推廣新技術(shù)7.8萬hm2、新品種示范推廣面積4.6萬hm2(表2~3）。

表2 項目產(chǎn)出比較（品種、技術(shù)）

指標值 引進技術(shù)ぃㄏ睿 新產(chǎn)品開し⑹∥個 新品種開し⑹∥個 商標或企業(yè)け曜肌胃 推廣新技な酢蝖m2 新品種示范推す忝婊∥hm2

種植產(chǎn)業(yè)化 3.6 34.6 34.6 0.4 10 427 2 133

養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化 3.6 0.8 0.8 0.4 1 199 1 733

種養(yǎng)殖及加工 8 0.5 0.5 0.5 58 5 000

農(nóng)產(chǎn)品加工 24 2.6 2.4 1.6 533 3 400

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 14.5 0 0 0 933 0

生產(chǎn)技術(shù) 15.3 0 0 0 5 086 0

其他 3.3 344.8 3.3 787.5 0 0

如表2所示，農(nóng)產(chǎn)品加工類項目平均引進技術(shù)最多；其他類項目在新產(chǎn)品開發(fā)、商標注冊或企業(yè)標準制定方面表現(xiàn)最強；種植產(chǎn)業(yè)化類項目在新品種開發(fā)和推廣新技術(shù)方面表現(xiàn)最強，大幅領(lǐng)先于其他類別項目；種養(yǎng)殖及加工類項目的新品種示范推廣面積最多。

お

表3 項目投入產(chǎn)出比較（品種、技術(shù)）

指標排序 資金投入 新技術(shù)新產(chǎn)品引そ、開發(fā)和推廣

種植產(chǎn)業(yè)化 6 1

養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化 3 4

種養(yǎng)殖及加工 1 4

農(nóng)產(chǎn)品加工 2 1

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 4 7

生產(chǎn)技術(shù) 5 6

其他 7 3

と綾3所示，種植產(chǎn)業(yè)化類、其他類項目在新產(chǎn)品新技術(shù)的引進開發(fā)和推廣方面表現(xiàn)較好，種養(yǎng)殖及加工類、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類項目表現(xiàn)較弱。

2.2 項目輻射帶動

通過項目的實施，依靠科技提升當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)加工與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動當?shù)丶夹g(shù)化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并輻射周邊地區(qū)，提高勞動生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

據(jù)統(tǒng)計，28個專項試點縣參與項目的農(nóng)民總數(shù)共75萬人，新增就業(yè)人數(shù)39萬人，人均增收2 017元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動人均農(nóng)民增收3 013元（表4）。

お

表4 項目產(chǎn)出比較（輻射帶動）

指標值 帶動農(nóng)民げ斡肴聳と 新增就ひ等聳と 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人ぞ農(nóng)民增な鍘臥

種植產(chǎn)業(yè)化 35 000 38 166 2 342

養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化 25 102 5 428 1 097

種養(yǎng)殖及加工 17 875 9 625 402

農(nóng)產(chǎn)品加工 19 485 4 009 1 028

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 6 200 6 000 3 616

生產(chǎn)技術(shù) 8 947 7 294 1 663

其他 46 450 16 582 2 800

如表4所示，其他類項目帶動農(nóng)民參與項目人數(shù)最強，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類帶動人數(shù)最少；種植產(chǎn)業(yè)化類項目帶動新增就業(yè)人數(shù)最多，農(nóng)產(chǎn)品加工類項目帶動就業(yè)最少；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類項目帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人均農(nóng)民增收最強，而種養(yǎng)殖及加工類帶動增收┳釗?。?/p>

表5 項目投入產(chǎn)出比較（輻射帶動）

指標排序 資金投入 輻射帶動

種植產(chǎn)業(yè)化 6 2

養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化 3 4

種養(yǎng)殖及加工 1 6

農(nóng)產(chǎn)品加工 2 7

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 4 3

生產(chǎn)技術(shù) 5 4

其他 7 1

如表5所示，其他類和種植產(chǎn)業(yè)化類項目輻射帶動效應(yīng)特別突出，而種養(yǎng)殖及加工類和農(nóng)產(chǎn)品加工類項目的效果┙先酢＊

3 創(chuàng)新發(fā)展

專項行動的實施，通過與高等院校、科研院所開展合作，引進專業(yè)技術(shù)人才以及科技特派員的參與，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，以技術(shù)示范應(yīng)用為引導(dǎo)，集成各方面的科技信息資源，增強了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和科技支撐引領(lǐng)作用，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展，推進了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

28個專項試點縣共引進人才1 491人，專家大院聘請專家數(shù)量434人，科技特派員參與數(shù)量268人，新建技術(shù)平臺357個，實現(xiàn)相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值新增總額477億元。

如表6所示，其他類項目引進人才最多；生產(chǎn)技術(shù)類項目在專家大院聘請專家數(shù)量、科技特派員參與數(shù)量、實現(xiàn)相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值新增總額等方面表現(xiàn)最強；種植產(chǎn)業(yè)化類項目新建技術(shù)平臺最多；農(nóng)產(chǎn)品加工類項目在引進人才、科技特派員參與數(shù)量、新建技術(shù)平臺等方面表現(xiàn)最弱。

如表7所示，生產(chǎn)技術(shù)類項目在創(chuàng)新發(fā)展上尤其突出，而種養(yǎng)殖及加工類和農(nóng)產(chǎn)品加工類項目的表現(xiàn)較弱。

4 科技服務(wù)

專項計劃的實施，通過構(gòu)建科技服務(wù)體系，打造信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，邀請專家授課培訓(xùn)、進行現(xiàn)場指導(dǎo)、專家集中會診等多種形式進行培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)，有效提高了產(chǎn)業(yè)人員的整體素質(zhì)，培養(yǎng)了一大批鄉(xiāng)土科技人才和種養(yǎng)殖大戶。

據(jù)統(tǒng)計，項目試點縣共建設(shè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會或科技服務(wù)機構(gòu)582個，新開通科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)214個，共開展科技培訓(xùn)班1 246期、培訓(xùn)近119萬人。

表6 項目產(chǎn)出比較（創(chuàng)新發(fā)展）

指標值 引進人才と 專家大院聘請ぷ家數(shù)量∥人 科技特派員げ斡?xùn)V量∥人 新建平臺じ

特色產(chǎn)業(yè)新ぴ霾值∥萬元

種植產(chǎn)業(yè)化 8.2 16.6 6 41 87 000

養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化 46.4 8 12.2 5.8 259 645

種養(yǎng)殖及加工 3.5 0 2 16 97 950

農(nóng)產(chǎn)品加工 3 3 1 1.6 100 721

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 28.5 25.5 14 2.5 579 96

生產(chǎn)技術(shù) 89.7 70 43.3 19.7 326 978

其他 145 5.8 1.7 3.2 206 036

表7 項目投入產(chǎn)出比較（創(chuàng)新發(fā)展）

指標排序 資金投入 創(chuàng)新發(fā)展

種植產(chǎn)業(yè)化 6 3

養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化 3 2

種養(yǎng)殖及加工 1 6

農(nóng)產(chǎn)品加工 2 7

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 4 5

生產(chǎn)技術(shù) 5 1

其他 7 4

表8 項目產(chǎn)出比較（科技服務(wù)）

指標值 新開通科技し務(wù)網(wǎng)絡(luò)じ 專業(yè)技術(shù)協(xié)せ嶧蚩萍擠の裥會∥人 培訓(xùn)人數(shù)と

種植產(chǎn)業(yè)化 38.4 42.2 99 825

養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化 0.6 9 9 686

種養(yǎng)殖及加工 1.5 17 7 650

農(nóng)產(chǎn)品加工 1.6 21.6 27 696

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 0 15.5 35 238

生產(chǎn)技術(shù) 0 46.7 121 984

其他 1.3 2.2 8 675

如表8所示，生產(chǎn)技術(shù)類項目在專業(yè)技術(shù)協(xié)會或科技服務(wù)機構(gòu)設(shè)立和開展科技培訓(xùn)方面最強；種植產(chǎn)業(yè)化類項目在這兩方面次之，且在新開通科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面表現(xiàn)突出。

表9 項目投入產(chǎn)出比較（科技服務(wù)）

指標排序 資金投入 科技服務(wù)

種植產(chǎn)業(yè)化 6 1

養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化 3 6

種養(yǎng)殖及加工 1 4

農(nóng)產(chǎn)品加工 2 3

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 4 4

生產(chǎn)技術(shù) 5 2

其他 7 7

如表9所示，種植產(chǎn)業(yè)化類和生產(chǎn)技術(shù)類項目在科技服務(wù)方面表現(xiàn)突出，而養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化類、種養(yǎng)殖及加工類項目則表現(xiàn)較弱。

5 知識產(chǎn)權(quán)

專項行動的試點縣積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，針對生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，有針對性地開展科技攻關(guān)及新產(chǎn)品研發(fā)，不斷壯大科研人才隊伍、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力，在專利、論文、科技成果鑒定等自主知識產(chǎn)權(quán)方面取得了較好的成效。

28個項目試點縣的專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)分別為6 859項和5 242項，共鑒定科技成果123項，發(fā)表相關(guān)論文36篇。

表10 項目產(chǎn)出比較（知識產(chǎn)權(quán)）

指標值 專利申請な（項） 專利授とㄊ（項） 科技成果ぜ定（項） 發(fā)表論の模ㄆ）

種植產(chǎn)業(yè)化 26.8 4.8 1 4.6

養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化 9.6 6.6 0 0

種養(yǎng)殖及加工 9 3.5 0.5 2.5

農(nóng)產(chǎn)品加工 1.8 0.6 0.6 1.6

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 110.5 44.5 0 0

生產(chǎn)技術(shù) 7 6.3 0 0

其他 1 068 844.5 19 0

如表10所示，其他類項目在專利申請、授權(quán)、科技成果鑒定方面表現(xiàn)最強，大幅領(lǐng)先于其他項目；種植產(chǎn)業(yè)化類項目發(fā)表論文最多；養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化類、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、生產(chǎn)技術(shù)類等項目在科技成果鑒定和發(fā)表論文方面均表現(xiàn)最弱。

表11 項目投入產(chǎn)出比較（知識產(chǎn)權(quán)）

指標排序 資金投入 知識產(chǎn)權(quán)

種植產(chǎn)業(yè)化 6 2

養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化 3 4

種養(yǎng)殖及加工 1 5

農(nóng)產(chǎn)品加工 2 7

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 4 3

生產(chǎn)技術(shù) 5 6

其他 7 1

如表11所示，其他類及種植產(chǎn)業(yè)化類項目在知識產(chǎn)權(quán)認定方面比較突出，種養(yǎng)殖及加工類、農(nóng)產(chǎn)品加工類、生產(chǎn)技術(shù)類項目表現(xiàn)較弱。お

表12 項目投入產(chǎn)出比較（總體效益）

指標排序 資金投入 指標總和

種植產(chǎn)業(yè)化 6 1

養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化 3 4

種養(yǎng)殖及加工 1 7

農(nóng)產(chǎn)品加工 2 6

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 4 5

生產(chǎn)技術(shù) 5 3

其他 7 2

6 分析與建議

從上述分析可以看出：按照項目資金投入產(chǎn)出比較，種植產(chǎn)業(yè)化類項目在新產(chǎn)品新技術(shù)的引進開發(fā)和推廣、輻射帶動、科技服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面均表現(xiàn)突出，其他類項目在新產(chǎn)品新技術(shù)的引進開發(fā)和推廣、輻射帶動、知識產(chǎn)權(quán)方面表現(xiàn)突出，生產(chǎn)技術(shù)類項目在創(chuàng)新發(fā)展、科技服務(wù)方面表現(xiàn)突出；從小的指標來看：農(nóng)產(chǎn)品加工類項目平均引進技術(shù)最多，大幅領(lǐng)先于其他類別項目，種養(yǎng)殖及加工類項目的新品種示范推廣面積最多，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類項目帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人均農(nóng)民增收最強。

分析表明，科技部“科技富民強縣專項行動計劃”在廣東的實施開展，在新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進、開發(fā)和推廣、輻射帶動、知識產(chǎn)權(quán)的取得、科技服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展等方面均取得了較好的成效。同時從表12可以看出，其中種植產(chǎn)業(yè)化類、其他類、生產(chǎn)技術(shù)類三類項目的投入產(chǎn)出效果較為明顯；而種養(yǎng)殖加工類和農(nóng)產(chǎn)品加工類兩類項目雖然資金投入強度大，但在項目輻射帶動、創(chuàng)新發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)等方面表現(xiàn)稍差，說明該類項目存在龍頭企業(yè)規(guī)模和實力影響不夠強，企業(yè)科技力量薄弱，自主研發(fā)能力不足，農(nóng)產(chǎn)品深加工比例不夠高，產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值不明顯，通過項目實施帶動縣域經(jīng)濟整體發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕葐栴}。

建議：加強項目的跟蹤管理和績效考評；確保項目?？顚Ｓ茫侠硗度?；加強項目產(chǎn)學(xué)研合作，培育企業(yè)創(chuàng)新活力；培育項目主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴大市場影響力，提升項目輻射┬в?。?/p>

參考文獻

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