摘要：本文從推行廠務(wù)公開中存在的一些問題和不足入手，著重從企業(yè)廠務(wù)公開工作保障機制，部門之間的協(xié)調(diào)，完善和健全廠務(wù)公開工作機制，改進與完善職代會制度，堅持三級公開與日常民主管理監(jiān)督的有機結(jié)合，基層工會逐步深化隊務(wù)公開，建立健全職工訴求機制，保障廠務(wù)公開深入執(zhí)行等方面結(jié)合本單位實際，闡述了多渠道深化廠務(wù)公開的具體做法。達到實現(xiàn)廠務(wù)公開、和諧勞動關(guān)系的真正目的。

關(guān)鍵詞：建立；長效機制 ；深化 ；廠務(wù)公開

中圖分類號：F272.93 文獻標(biāo)識碼：A 文章編碼：1674-3520（2014）-02-00187-03

推行廠務(wù)公開，是認(rèn)真落實“三個代表”重要思想，貫徹全心全意依靠工會階級辦企業(yè)指導(dǎo)方針的重要舉措，是國有企業(yè)管理的內(nèi)在要求，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的系統(tǒng)工程。對完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機制，充分發(fā)揮職工主人翁積極性，推動企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。然而，在推行企業(yè)廠務(wù)公開工作過程中，由于種種原因，還存在著一些問題和不足：

1、職能科室領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，思想上不重視，阻礙了廠務(wù)公開的深入開展，仰制了職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，還極大地挫傷了職工工作的積極性。

2、廠務(wù)公開帶有很大的隨意性和盲目性，沒有形成規(guī)范的運行程序，沒有把廠務(wù)公開工作與企業(yè)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密的結(jié)合起來，久而久之，廠務(wù)公開工作失去了它應(yīng)有的作用。

3、企業(yè)廠務(wù)公開工作保障機制還需健全，部門之間不能很好的協(xié)調(diào)，似乎廠務(wù)公開成了企業(yè)工會的“獨家專利”，與其他部門毫無干系，致使此項工作有名無實，起不到真正的公開效果。

實踐證明，實行廠務(wù)公開是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實黨的方針的有效途徑，是加強企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，是搞好企業(yè)管理、加強企業(yè)黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力手段。因此，進一步建立廠務(wù)公開長效機制，深化企業(yè)廠務(wù)公開工作是每一個企業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

那么，如何進一步建立廠務(wù)公開長效機制，多渠道深化企業(yè)廠務(wù)公開工作呢？就近年來自己在廠務(wù)公開方面的做法在這里進行探討。

一、完善和健全廠務(wù)公開工作機制

廠務(wù)公開工作如果沒有一套有效的管理、約束機制，就難以持續(xù)、健康地開展下去。強化公開意識，是公開工作的思想基礎(chǔ)，完善的工作機制，是進行有效工作的保證。

（一）建立和完善廠務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制。

首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)對廠務(wù)公開工作要有著統(tǒng)一的認(rèn)識，正視廠務(wù)公開的重要性，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政一把手負(fù)總責(zé)、工會牽頭、紀(jì)委監(jiān)督、各業(yè)務(wù)部門承辦、職工群眾全員參與的工作和領(lǐng)導(dǎo)機制。

（二）制定廠務(wù)公開實施辦法和量化考核細(xì)則，成立由黨委書記、廠長、工會主席、紀(jì)委書記、監(jiān)察、財務(wù)、勞人、企管等部門組成的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)和工作制度。

（三）廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室和監(jiān)督檢查組。辦公室主要負(fù)責(zé)公開工作的協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督、征集意見和檔案管理；監(jiān)督檢查組負(fù)責(zé)公開內(nèi)容真實性、及時性等審查之職。這樣做不僅可以迅速有效地解決公開工作中難以落實的問題和矛盾，同時，也可以增強職能部門和各基層行政作為主體的積極性和主動性。

二、完善廠務(wù)公開運作機制。

建立合理的運作機制是科學(xué)管理的要求，也是提高廠務(wù)公開質(zhì)量和實效的基本保證。為使廠務(wù)公開工作不斷走向制度的軌道，首先要落實責(zé)任，按照廠務(wù)公開“黨委是第一責(zé)任人、行政是第一執(zhí)行人、紀(jì)委是第一監(jiān)督人、工會是日常工作第一責(zé)任人、職工是第一評價人”的制度要求，對廠、車間黨政工在公開工作中職責(zé)做了明確的界定。重點落實職能部門在廠務(wù)公開工作中的職責(zé)，對勞人科、財務(wù)科、監(jiān)察科、黨政辦公室等所承擔(dān)的公開內(nèi)容做了詳細(xì)劃分，特別加強了工作的協(xié)調(diào)作用和紀(jì)委的監(jiān)督作用，做到了分工明確，各司其職，有效地防止了職責(zé)不明，推諉扯皮現(xiàn)象。其次，明確了公開工作基本程序。基本工作程序是由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（工會）根據(jù)《廠務(wù)公開工作職責(zé)劃分》的公開業(yè)務(wù)劃分和職工群眾意見，向有關(guān)責(zé)任部門下達《廠務(wù)公開通知書》，責(zé)任部門接到通知后，在規(guī)定時間內(nèi)向工會辦公室呈送通知書要求的公開內(nèi)容的具體資料，工會辦公室和監(jiān)督檢查小組（紀(jì)委）在對其公開內(nèi)容、公開形式、公開范圍、公開期限初審后，送領(lǐng)導(dǎo)小組組長最后審批，批準(zhǔn)后的資料由工會辦公室負(fù)責(zé)公開。工會、紀(jì)委對公開的內(nèi)容、形式進行全程監(jiān)督檢查。

三、完善廠務(wù)公開考核監(jiān)督機制。

這是檢驗廠務(wù)公開責(zé)任主體是否盡職盡責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其基本做法是：

一是把責(zé)任人的公開職責(zé)納入其日常工作中，進行檢查。例如：按要求工資分配方案一月公開一次，其責(zé)任部門是勞人科，責(zé)任人是勞人科長，月末對其進行檢查考核。

二是監(jiān)督檢查組從工作量化著手，建立了廠部、車間、班組三級公開情況的檢查制度以及對三級公開情況的職工評價，對各部門公開情況進行動態(tài)檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題如：不按要求進行公開、公開不全面、違反有關(guān)規(guī)定的，監(jiān)督檢查組當(dāng)面提出，限期整改。監(jiān)督檢查組做到了每月深入車間檢查廠務(wù)公開情況，廣泛聽取職工意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的問題及時匯報并進行了糾偏，有力的促進廠務(wù)公開的規(guī)范化運作。

四、規(guī)范廠務(wù)公開工作，保證工作質(zhì)量。

1999年7月，省廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《陜西省實行廠務(wù)公開制度考核辦法》和《陜西省地市廳（總公司）實行廠務(wù)公開制度工作考核內(nèi)容》，提出了檢驗廠務(wù)公開工作的“五條基本”標(biāo)準(zhǔn)和“七規(guī)范一滿意”的具體要求。特別是各企業(yè)在全面推行標(biāo)準(zhǔn)化工作和深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)工作，這些對深化、細(xì)化廠務(wù)公開工作提供了更大的空間和更精細(xì)的要求。各單位有80%的工作人員之前未直接從事公開工作，因此，要求廠工會對這些人員舉辦廠（隊）務(wù)公開工作培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)“兩辦”通知，學(xué)習(xí)企業(yè)關(guān)于深化、細(xì)化廠務(wù)公開的實施意見，了解公開的目的、意義、原則以及學(xué)習(xí)其它單位的先進做法。這對廠務(wù)公開、隊務(wù)公開的規(guī)范運作打下了一個良好的基礎(chǔ)。與此同時，完善廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機制、運作機制和監(jiān)督機制，規(guī)范廠、車間、班組三級公開的內(nèi)容、公開的基本形式、公開時間、責(zé)任人。這些工作對廠務(wù)公開，特別是隊務(wù)公開工作將會有較為明顯的促進作用。

五、進一步改進與完善職代會制度

職工代表大會或職工大會是廠務(wù)公開的基本載體。各企業(yè)要堅持進一步改進與完善職代會制度，堅持每年召開一次廠職工代表大會，車間工會每半年召開一次職工大會（職大會）。對車間職工大會（或職代會）的議程進行規(guī)范，特別是要增加 “隊務(wù)公開工作報告”和“職工建議及處理情況報告”的內(nèi)容。并且要加大對企業(yè)職工代表的培訓(xùn)力度，增強職工代表“參廠政，監(jiān)廠事”的能力，使廠務(wù)公開工作為企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更有效的作用。改進與完善職代會制度可從以下幾個方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強民主管理意識。

把健全職代會制度提高到建設(shè)和諧社會的高度，提高到建立現(xiàn)代企業(yè)制度的高度來認(rèn)識。一個單位能否把握機遇，做出科學(xué)決策，不僅關(guān)系職工的切身利益，更關(guān)系到企業(yè)的成敗。而一個單位領(lǐng)導(dǎo)的能力水平再高、學(xué)識再淵博，他的知識面也不可能涵蓋所有領(lǐng)域，他一個人也無法做到了解所有情況。若想保證決策的科學(xué)性，減少決策失誤給企業(yè)和群眾利益帶來的損失，必須走群眾路線，把領(lǐng)導(dǎo)的意志和群眾的智慧結(jié)合起來，充分了解民情民意，充分考慮群眾的利益。職代會恰恰是這樣一個有效的載體。通過職代會，領(lǐng)導(dǎo)者能充分了解廣大職工的意愿和要求，保證決策“一切為了群眾”，始終堅持正確的方向；通過職代會，通過“一切依靠群眾”，能克服決策的盲目性和片面性，保證決策的科學(xué)性和民主性；通過職代會，能充分調(diào)動廣大職工的積極性，增強職工的主人翁責(zé)任感。進一步建立規(guī)范的民主管理機制，進一步落實職工的民主權(quán)利，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)的民主意識。只有這樣，才能正確處理改革和發(fā)展中的各種矛盾，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，促進企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強化職代會的督查、督辦的監(jiān)督制度。

在建立職代會制度上，特別是在職代會行使職權(quán)上，要保證參與權(quán)、共決權(quán)、知情權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。為保證這五項職權(quán)的落實，首先職代會會議程序要與時俱進。事關(guān)企業(yè)發(fā)展、職工關(guān)心的熱點問題，會前都要統(tǒng)盤考慮，制定可操作細(xì)則，有計劃有組織地深入基層，把高層的思想、打算以多種形式、多種方法傳輸給職工，或者將待議案有針對性地交給基層，廣納賢言，主動征求職工意見，接受檢驗。對反饋的各種意見和建議，都要認(rèn)真分析歸納，加以吸收，最終拿出具有廣泛群眾基礎(chǔ)的工作思路和議案，這是開好職代會的基礎(chǔ)和前提。

職代會在審議重大決策時，要把是否符合實際情況和客觀規(guī)律作為一條原則，它涉及和影響企業(yè)與職工的命運。所以，職代會要充分發(fā)揮作用。要運用審議建議權(quán)，防止企業(yè)重大決策的失誤；要運用審查同意與否決權(quán)，對企業(yè)日常經(jīng)營管理實行監(jiān)督；要運用對職工生活福利問題的審議決定權(quán)，防止侵權(quán)行為的發(fā)生；要運用評議監(jiān)督和推薦選舉權(quán)，保證企業(yè)干部素質(zhì)和各項監(jiān)督權(quán)力的有效性。同時，要采取措施使職代會職權(quán)內(nèi)容剛性化、落實職權(quán)制度化，并制定專門制度對違反職代會決議、決定的人和事進行嚴(yán)肅處理，有效地運用企業(yè)黨組織和行政所賦予的權(quán)力，把好關(guān)，保證職代會決議、決定的貫徹落實。

（三）職代會職權(quán)落實既體現(xiàn)在職代會會議期間，也應(yīng)反映在職代會閉會之后。

一方面，緊緊圍繞單位的中心工作確定職代會議題，按期召開職代會，認(rèn)真征集、處理、落實職工代表提案。落實審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)。另一方面，在職代會閉會期間，認(rèn)真落實職代會決議，組織職工代表定期對決議的落實情況進行檢查，進一步落實各項職權(quán)。

（四）職工代表數(shù)量完整、素質(zhì)達標(biāo)，是職代會組織體系基礎(chǔ)完善的標(biāo)志。

根據(jù)現(xiàn)階段實際，職工代表選出后應(yīng)同時跟進以下措施 ：一是當(dāng)前職工代表要著重提高學(xué)習(xí)能力，做學(xué)習(xí)型的職工代表；提高調(diào)查研究的能力；提高反映和解決問題的能力；提高聯(lián)系職工群眾的能力。二是定期評議職工代表，幫助職工代表改進工作；三是建立評選表彰優(yōu)秀職工代表和優(yōu)秀提案形成制度；四是及時通過民主程序罷免和替換不能履行職責(zé)的代表，對代表的缺額及時補充。

六、堅持三級公開與日常民主管理監(jiān)督的有機結(jié)合

廠務(wù)公開是企業(yè)貫徹民主管理和民主監(jiān)督的具體形式。但廠務(wù)公開的內(nèi)容更側(cè)重于結(jié)果，而日常民主管理則側(cè)重于“過程”。如果只強調(diào)廠（隊）務(wù)公開，而忽視日常民主管理監(jiān)督，必然會削弱公開的實效，

近年來，矸石電廠形成廠部、車間、班組三級公開機制，使廠務(wù)公開與日常民主管理有機結(jié)合。

為保證三級公開機制落到實處，矸石電廠重點抓了以下工作：一是成立公開事務(wù)具體工作小組。各小組長由廠部黨政工主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和工會、紀(jì)檢監(jiān)察審計部門的有關(guān)人員擔(dān)任小組成員；二是明確公開形式。根據(jù)每一項公開事務(wù)的性質(zhì)及公開范圍，規(guī)定可以采取職代會、廠務(wù)公開欄、文件、廠長辦公會、民主協(xié)商會等諸多公開形式中的一種或多種進行公開；三是明確公開時間及周期。根據(jù)事務(wù)辦理完成時間跨度確定具體時間周期；四是明確公開的主要責(zé)任部門及公開人。五是明確公開程序。對公開的過程、需要履行的手續(xù)、時間、場合、順序等作了明確規(guī)定，使責(zé)任部門明白如何進行公開；六是提出具體要求。對公開應(yīng)該遵循的原則、法律、法規(guī)及上級文件等依據(jù)，以及其它具體事項都提出了明確的要求，做到了依法公開。

在積極規(guī)范廠（隊）務(wù)公開工作的同時，對各級職代會認(rèn)真籌備，精心組織。對征集到的代表議案、意見、建議，分門別類送到有關(guān)部門，落實責(zé)任人，認(rèn)真督辦，并對落實的議案、意見或建議及時反饋給本人，因各種原因不能解決的做好解釋工作。特別是在車間工資分配中，要堅持民管小組審核工資制度，未經(jīng)民管小組同意的分配方案無效。各車間工資分配方案、工資表、罰款及使用情況、班組考勤都要按月公開。日常民管工作與公開工作的有機結(jié)合，使二者相得益彰，取得了1+1>2的效果，避免了1+1<1情形的出現(xiàn)，職工較為滿意。

通過實行三級廠務(wù)公開民主管理制度，使各類事務(wù)的透明度不斷提高，取得了明顯的效果：一是推進了依法治廠進程。配合廠務(wù)公開，廠部先后出臺了科級干部末位考核、職工動態(tài)管理、職工獎懲規(guī)定、重大問題集體研究等一系列規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。二是營造了良好的民主政治氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子大事共商，企業(yè)重大事務(wù)及時向職工通報，職工意見不斷減少，領(lǐng)導(dǎo)班子的威信不斷提高。三是促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。提高了事務(wù)辦理的透明度，減少了暗箱操作，使腐敗現(xiàn)象失去賴以存在的條件。四是進一步密切了黨群干群關(guān)系。使矸石電廠上下政令暢通，生產(chǎn)成本不斷下降，文明建設(shè)不斷加強。

七、基層工會逐步深化隊務(wù)公開，向班組延伸

近年來，矸石電廠基層車間認(rèn)真落實廠隊務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，車間實行大事小事都公開、熱點難點不回避，并不斷提高隊務(wù)公開的質(zhì)量，逐步把隊務(wù)公開向班組延伸，加強了車間隊務(wù)公開和民主監(jiān)督的工作，取得了顯著成效。

首先是從建章立法入手，利用車間民主管理小組會議修訂和完善各項管理規(guī)定。涉及車間職工利益問題，臨時召開職代會審議通過制度、民主評議干部制度、車間重大事項通報制度。并定期召開職工代表座談會，聽取職工群眾的建議，規(guī)范車間公開的內(nèi)容和形式，實現(xiàn)車間上下和干群之間充分溝通，利用文化長廊宣傳欄、車間例會、職工代表座談會等形式，努力擴大隊務(wù)公開的渠道，讓更多的職工群眾參與到車間的隊務(wù)公開中來，使車間的重大工作事項人人皆知；其次，對重點公開事項向班組延伸，如：職工最關(guān)心的工資分配問題采取先“由上至下”后“由下至上”的分配方法，工資下發(fā)到車間，先由車間民管小組研究制定具體的二次分配方案，然后車間將班組上報的加班、操作票、工作票、啟機（爐）等項工作進行計資，算出每個職工具體的工資數(shù)，報送車間民管小組委員會審定。最后車間制定了隊務(wù)公開到班組的具體辦法：1、把民管小組成員名單在車間的公示欄進行公示；2、車間民管小組要堅持每月一次重大事項民主分析討論會；3、確定車間班組公開的內(nèi)容，即：出勤、崗星、獎懲、班費等事項向職工公開；4、明確民管小組人員的職責(zé)，并規(guī)定凡在車間重大事項上弄虛作假、損害職工利益的民管小組成員要進行處理和撤換，同時歡迎廣大職工對民管小組的工作予以監(jiān)督。

車間進一步加強了民主管理，提高了隊務(wù)公開的質(zhì)量，完善了隊務(wù)公開的制度。并通過隊務(wù)公開，起到了維護職工經(jīng)濟利益的目的。消除了職工的疑慮，穩(wěn)定了職工隊伍，溝通了干群思想、融洽了干群關(guān)系，激發(fā)了車間干部職工的工作熱情。

八、建立健全職工訴求機制。

建立健全職工訴求機制是貫徹落實全心全意依靠職工辦企業(yè)的重要途徑；是堅持以人為本，親情管理，密切聯(lián)系職工群眾，實現(xiàn)好、維護好職工合法權(quán)益的重要措施；是堅持把職工呼聲當(dāng)作第一信號，把職工需求當(dāng)作第一選擇，把職工滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)的工會工作新思路；是民意隨時表達，民情快速反映，問題及時解決的務(wù)實之舉；是職工人心所向，企業(yè)發(fā)展之需；對增強企業(yè)凝聚力、向心力，保持隊伍穩(wěn)定，實現(xiàn)礦區(qū)和諧，促進企業(yè)發(fā)展具有重要意義。矸石電廠在信訪信息、廠長信箱和領(lǐng)導(dǎo)接待日的工作制度之外，另下發(fā)了矸電會發(fā)[2008] 5號關(guān)于落實《蒲白矸石電廠職工訴求表達調(diào)處管理規(guī)定》的通知和《蒲白矸石電廠職工訴求表達調(diào)處管理規(guī)定》，首先各車間要選配班組信息員，成立車間信息站，并認(rèn)真填寫《信息員登記表》、《信息站登記表》；其次對信息員、信息站的主要工作人員每年培訓(xùn)一次，提高信息質(zhì)量和信息員素質(zhì)；最后，廠部成立信息調(diào)處辦公室，負(fù)責(zé)對所收集的信息分類整理；對信息站所反映的職工意見或建議及時調(diào)處和及時反饋，對矛盾比較集中尖銳的問題要及時上報廠領(lǐng)導(dǎo)；建立職工訴求表達調(diào)處工作檔案。制訂了《蒲白矸石電廠職工訴求表達調(diào)處工作標(biāo)準(zhǔn)》

規(guī)定了職工可以對職工勞動經(jīng)濟權(quán)益包含勞動安全衛(wèi)生方面，即《勞動合同法》、《勞動法》所涉及的內(nèi)容；反腐倡廉方面；職工民主管理權(quán)利行使方面；職工精神文化權(quán)益方面；其它職工關(guān)心的熱點問題進行訴求。

在信息渠道上通過信息員采集（各班組信息員隨時隨地了解和掌握職工的意見和建議，并歸納整理上報信息站）；本車間職工大會（或職代會）職工意見或建議；意見箱或打信息電話；信訪信息；領(lǐng)導(dǎo)接待日收集。

在信息處理流程上，一是通過由信息員上傳的職工訴求信息和車間職工大會職工所提意見、建議處置。二是職工通過信訪渠道及廠長信箱反映的問題，按照其固有程序處置。

上述處理辦法，使職工意見和建議的信息流通渠道更為暢通，實現(xiàn)“下情上達”，職工思想能直達“天庭”，職工的意見和建議在不經(jīng)意間得到認(rèn)可，激發(fā)了職工工作積極性。

結(jié)語

通過近年來的實踐和探索，我們體會到，健全機制是廠務(wù)公開運行的前提，規(guī)范化運作是廠務(wù)公開工作質(zhì)量的保證，公開工作與日常民管工作、企業(yè)管理有機結(jié)合，是公開工作的生命力之所在，職工群眾滿意不滿意是衡量公開工作唯一標(biāo)準(zhǔn)。實行廠務(wù)公開，為企業(yè)找到了一個密切聯(lián)系群眾的有效途徑，架起了彼此信任的、雙向溝通、相互支持的橋梁。也為促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和增強廣大職工的主人翁意識，提供了一個有力工具。今后的工作目標(biāo)就是克服表面上的“嚴(yán)肅公開”和骨子里的“敷衍了事”或“避重就輕”，強化宗旨意識，用實際行動去贏得職工群眾的理解和支持。

作者簡介：

趙華，女，生于1976年6月12日。祖籍遼寧本溪，陜西煤炭職工大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任蒲白礦務(wù)局矸石電廠工會干事。