摘 要：近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，西寧市對(duì)于土地的需求不斷增加。目前，雖然西寧市的城市土地利用格局已取得了很大成績(jī)，但隨之帶來(lái)的土地利用效益低下等問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。因此，對(duì)西寧市土地可持續(xù)利用的研究將有助于推動(dòng)西寧市城市化進(jìn)程的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化；土地；可持續(xù)利用

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-02-00157-02

一、西寧市城市化進(jìn)程概況

改革開(kāi)放后，我國(guó)逐步放開(kāi)了人口流動(dòng)的控制，并加快了城市化進(jìn)程。西寧作為西部重要城市之一，2011年城市化發(fā)展水平已達(dá)到65.44%，表明西寧市在產(chǎn)業(yè)、人口、空間城市化中都取得了很大進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)城市化指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。2011年西寧市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值770.7億元，較上年增長(zhǎng)15%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，較上年三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.6：53.4：43.1，其中第一產(chǎn)業(yè)比重降低了0.3%，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了2.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到了62.7%。

人口城市化即城市人口占總?cè)丝诒戎刂饾u提高的動(dòng)態(tài)過(guò)程。2011年西寧市常住人口222.80萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口145.79萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.44%，較上年增加了5.1萬(wàn)人，且生活居民區(qū)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的50.44%。由此可見(jiàn)西寧市城市人口的發(fā)展速度是很快的。

空間城市化即農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)變。2012年西寧城市建設(shè)用地面積較2000年增加了31.11%，且十年間城市建成區(qū)面積也增加了31%，為西寧市經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的空間基礎(chǔ)。

二、西寧市土地利用現(xiàn)狀及變化分析

下表為西寧市2003至2011年土地利用類(lèi)型面積（平方公里）及比例（﹪）變化表：

資料來(lái)源：歷年《西寧市統(tǒng)計(jì)年鑒》

從表中可以看出，九年中西寧市土地利用在結(jié)構(gòu)上有顯著變化：

（1）耕地?cái)?shù)量從2003年到2011年減少了13平方公里。原因可能有兩方面，即城市化進(jìn)程的加劇和國(guó)家生態(tài)政策的影響。

（2）林地面積2003年至2011年增加了1495平方公里，比重增加了23.5%。這主要得益于退耕還林還草計(jì)劃的實(shí)施，同時(shí)也是西寧市對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)果。

（3）草地面積有所減少。這九年內(nèi)草地面積減少了15.5%，這不得不說(shuō)與盲目追求經(jīng)濟(jì)，過(guò)度放牧有一定關(guān)聯(lián)。

（4）園地面積無(wú)論在2003年還是2011年，所占面積比例都較少，這九年間數(shù)量又下降了0.03%。

（5）建設(shè)用地面積九年間有小幅上升，上升幅度為0.17%。近幾年西寧市城市建設(shè)發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)到2015年，西寧市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%，相信建設(shè)用地比重在未來(lái)還會(huì)有所上升。

三、西寧市土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)分析

依據(jù)西寧市土地利用實(shí)際情況以及指標(biāo)體系建立原則，將城市土地持續(xù)利用作為總目標(biāo)，從資源環(huán)境協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)可接受性三個(gè)方面建立城市土地持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如下表：

對(duì)于以上20個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)采用層次分析法確定子目標(biāo)對(duì)總體目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度。首先設(shè)西寧城市土地可持續(xù)利用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)為A，該指標(biāo)由兩級(jí)指標(biāo)按權(quán)重累加合計(jì)，通過(guò)層次分析法建立成對(duì)比較判斷優(yōu)選矩陣，計(jì)算各級(jí)指標(biāo)相對(duì)權(quán)重。最終得到一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為：資源環(huán)境協(xié)調(diào)性0.4546，經(jīng)濟(jì)可行性0.3469，社會(huì)可接受性0.1986。

各單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值，是參照《西寧市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《西寧市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020）》等綜合分析確定的。本文收集了西寧市2002、2007、2011年各指標(biāo)的實(shí)際值并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化處理公式如下：

當(dāng)指標(biāo)為正向指標(biāo)時(shí)，；當(dāng)指標(biāo)為逆向指標(biāo)時(shí)，。其中為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，為指標(biāo)的實(shí)際值，為指標(biāo)的目標(biāo)值，對(duì)優(yōu)于目標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)值取100。

通過(guò)線(xiàn)性加權(quán)函數(shù)模型，對(duì)西寧市土地資源可持續(xù)利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。式中為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，為指標(biāo)權(quán)重，為子目標(biāo)的得分，為子目標(biāo)權(quán)重。評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)下表：

西寧市2002年、2007年、2011年土地可持續(xù)利用水平分別是56.17、71.16和83.33。根據(jù)土地資源可持續(xù)利用水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2002年西寧市土地資源停留在土地資源持續(xù)利用的起步階段，到2007年正式進(jìn)入土地資源持續(xù)利用初步階段，目前土地可持續(xù)利用情況雖較2007年有較大增長(zhǎng)，但仍舊處于初步可持續(xù)階段，完全實(shí)現(xiàn)西寧市土地資源的可持續(xù)利用還需一定時(shí)間的努力。

四、小結(jié)

土地是城市存在和發(fā)展的前提，城市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展依賴(lài)于一定地域范圍內(nèi)的土地空間利用。因此，土地利用的可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

西寧市地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在土地資源方面總體質(zhì)量不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，開(kāi)發(fā)空間有限，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的土地供需矛盾越來(lái)越大。因此，合理的土地利用管理對(duì)西寧市的城市發(fā)展有著不可忽視的作用。根據(jù)本文對(duì)西寧市土地利用的研究分析，可得出以下結(jié)論：

（1）目前，西寧市土地利用處于初步可持續(xù)階段，雖然可持續(xù)程度在逐步上升，但離完全實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用還需繼續(xù)努力。

（2）西寧市土地利用結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在差異，城鎮(zhèn)工礦用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地明顯偏少，不能滿(mǎn)足西寧市又好又快發(fā)展的需要；區(qū)域間土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不均衡，產(chǎn)業(yè)布局需進(jìn)一步優(yōu)化和引導(dǎo)。

（3）耕地面積逐年減少，人地矛盾突出。全市耕地產(chǎn)出率與全國(guó)相比產(chǎn)出率較低；主要是全市耕地中坡耕地較多，中低產(chǎn)田比重偏大，耕地的生產(chǎn)力水平低，抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

針對(duì)這些問(wèn)題，西寧市在土地利用中要加大對(duì)閑置土地和批而未供、供而未用土地的清理，加大地上地下空間開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)土地集約利用，在重視保護(hù)資源和合理利用的同時(shí)，重視土地的資本屬性，發(fā)現(xiàn)和顯示土地價(jià)值，從而既能實(shí)現(xiàn)效益最大化，又能保證土地的可持續(xù)利用、城市的可持續(xù)發(fā)展。

注：本文為研究生創(chuàng)新項(xiàng)目成果發(fā)表。

作者簡(jiǎn)介：張?zhí)穑?988-）女，漢族，陜西西安人，單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理。

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