龍茜

【摘 要】為加強和規(guī)范行政單位固定資產(chǎn)管理，維護(hù)行政單位固定資產(chǎn)的安全完整，提高行政單位固定資產(chǎn)的使用效益，本文根據(jù)民族地區(qū)行政單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題進(jìn)行分析，結(jié)合工作中的實踐總結(jié)，就如何加強行政單位固定資產(chǎn)管理、提高使用效率提出一些基本建議，使我縣固定資產(chǎn)管理全面走上規(guī)范化、制度化的軌道。

【關(guān)鍵詞】行政單位；固定資產(chǎn)；管理；問題；對策

我縣是少數(shù)民族自治地區(qū)，經(jīng)濟比較落后，經(jīng)歷5.12特大地震，經(jīng)濟更是遭受毀滅性打擊，這幾年北川縣行政單位資金來源主要是災(zāi)后重建基金、政府融資、財政撥款、上級下達(dá)的專項資金、援建資金和捐贈資金等，災(zāi)后重建形成的國有資產(chǎn)渠道多樣性，固定資產(chǎn)的重大龐大，是地震前的好幾倍，管好用好國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益尤為重要。

一、行政單位的特點及固定資產(chǎn)管理的特點

行政單位固定資產(chǎn)是指凡是以援建、自建、捐建、購置、劃撥、接收捐贈等方式所取得的一般設(shè)備單位價值在500元、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，行政單位固定資產(chǎn)在保證行政單位正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步方面發(fā)揮了重要的作用。

行政單位固定資產(chǎn)管理的面比較廣，范圍比較寬。這是因為根據(jù)我國行政單位財務(wù)規(guī)則規(guī)定，即使對于那些盡管單位價值較低，沒有達(dá)到相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在1年以上、且基本保持原有形態(tài)的有形資產(chǎn)，都應(yīng)該將其作為固定資產(chǎn)來進(jìn)行管理。行政單位會計核算比企業(yè)簡單，固定資產(chǎn)管理沒有企業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。行政單位固定資產(chǎn)管理跟企業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相比有以下幾個特點：第一，行政單位固定資產(chǎn)購置經(jīng)費主要來源于財政撥款、社會各界捐贈等；第二，行政單位固定資產(chǎn)在使用過程中不計提減值準(zhǔn)備，同時也不計提折舊；第三，基本建設(shè)會計沒包括在行政單位會計核算中；第四，行政單位固定資產(chǎn)管理不反映毀損、報廢、出售、盤虧的固定資產(chǎn)凈值；第五，購建的固定資產(chǎn)所形成的實際成本在當(dāng)期支出中直接列入，實際成本價值必須同時在固定基金和固定資產(chǎn)兩個賬戶同時反映，對固定資產(chǎn)凈值不作反映。

二、行政單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

1.現(xiàn)行核算制度存在的問題。一是購建固定資產(chǎn)時，沒有按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，單位新增固定資產(chǎn)構(gòu)成了財政預(yù)算，在實際工作中如果是負(fù)債購買，單位固定資產(chǎn)增加了，負(fù)債也增加了，但政府預(yù)算卻沒包括負(fù)債，即收付實現(xiàn)制不能精確反映固定資產(chǎn)的購置活動，這是行政單位固定資產(chǎn)核算方法的一個重大缺陷。二是行政單位的固定資產(chǎn)不提折舊。這是行政單位固定資產(chǎn)一大特點，一方面不能反映固定資產(chǎn)磨損情況、自然損耗情況，另一方面不能反映資產(chǎn)被淘汰被貶值的風(fēng)險；這樣的處理結(jié)果會使資產(chǎn)的真實價值與賬面價值完全相違背。三是賬外資產(chǎn)大量存在，造成國有資產(chǎn)流失。部分單位沒有進(jìn)行明細(xì)分類管理，未按相關(guān)規(guī)定處置、出租國有資產(chǎn)，部分捐贈收入、大宗物資未進(jìn)行國有資產(chǎn)登記等。比如接受捐贈的傳真機、照相機、批次的移動U盤等專用設(shè)備和公共設(shè)施的固定資產(chǎn)（比如：橋梁、公路等）。

2.固定資產(chǎn)購置存在弊端。主要是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意逃避政府集中采購，自行購買應(yīng)納入政府采購中心的物質(zhì)，比如零星購置的專用器材、電腦、空調(diào)等。還有些縣級部門存在無計劃采購、重復(fù)購置等問題。從而造成了固定資產(chǎn)采購成本加大，國家資金浪費等。

3.不重視固定資產(chǎn)實物管理。我縣的行政單位資產(chǎn)購建資金多來源財政撥款和社會各界捐贈，行政單位資產(chǎn)管理與配置管理相脫節(jié)，使用效率不高。單位購置人因為謀取私利，與投標(biāo)人暗中串通，造成同樣的資產(chǎn)政府集中采購比零售的價格還高，并沒達(dá)到節(jié)約財政資金，規(guī)范市場秩序的目的，反而引發(fā)腐敗。

4.固定資產(chǎn)清查存在問題， 財務(wù)管理制度不規(guī)范。有些行政單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)不全，存在“三賬不符”的問題，沒有建立固定資產(chǎn)的臺賬、保管賬、出入賬登記等管理賬簿。

5.資產(chǎn)處置不合規(guī)。有的部門在處置固定資產(chǎn)時，既沒有履行固定資產(chǎn)處置報批程序，又無采取公開招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)處置方式。

三、行政單位固定資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的根源分析

1.法規(guī)和管理制度不健全

行政事業(yè)單位現(xiàn)在使用的還是財政部1998年頒布的《行政單位會計制度》。與企業(yè)相比，我國行政單位的核算相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，相對落后，相關(guān)的法規(guī)制度不完善和更新不及時致使行政單位固定資產(chǎn)核算與管理有漏洞。與此同時，行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，在報表上不反映固定資產(chǎn)的凈值，長期以來，形成資產(chǎn)總量的虛增。

2.提高采購人的法律意識

一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位認(rèn)識的不到位，思想上的錯誤，處罰力度不夠，因為集中采購必然會削弱采購人的利益和權(quán)利，采購人就產(chǎn)生了抵觸心理，利用集中采購機構(gòu)在運作中的不夠公開透明等因素，人為規(guī)避集中采購；二是部分行政單位購置固定資產(chǎn)時不精打細(xì)算，不合理安排，盲目、重復(fù)購置問題嚴(yán)重，資金利用率不高，有些領(lǐng)導(dǎo)在購置固定資產(chǎn)時考慮臉面，虛榮性作崇，并不考慮實用性，許多閑置固定資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成國有資產(chǎn)悄無聲息地流失。

3.管理不嚴(yán)格，缺乏專職的管理人員

一是固定資產(chǎn)買入、轉(zhuǎn)出、責(zé)任賠償及追究制度不健全，形成固定資產(chǎn)的管理責(zé)任不明確；二是一些地方政府采購競標(biāo)，比的不是價格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系，供貨商當(dāng)然明白這些行業(yè)潛規(guī)則，舍得花錢送禮搞關(guān)系，這些額外付費從哪撈回來呢？當(dāng)然是把政府采購價抬高。三是我縣行政單位固定資產(chǎn)的管理人員一般由財務(wù)科人員兼職，未經(jīng)專門的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，有些部門有資產(chǎn)領(lǐng)用、保管沒登記，資產(chǎn)無清理記錄和無借用憑據(jù)等現(xiàn)象存在；四是因為單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致管理部門不負(fù)責(zé)任、圖省事、怕麻煩，缺乏核算和管理意識，許多固定資產(chǎn)就成了閑置的“廢鐵”，浪費了大量的納稅人的稅款。

4.固定資產(chǎn)定期盤存制度形同虛設(shè)

根據(jù)行政單位會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行定期清查，要求每年至少盤點一次，以保證固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。行政單位長期以來習(xí)慣了“重經(jīng)費分配、輕財產(chǎn)監(jiān)管”、“重購置輕管理”的模式，部分固定資產(chǎn)已長期不存在，單位領(lǐng)導(dǎo)卻根本不知道，已拆除、更換、淘汰、毀損固定資產(chǎn)不及時做賬務(wù)處理，缺乏財務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，形成了有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)的盤點制度不認(rèn)真執(zhí)行，造成了固定資產(chǎn)賬戶不實，賬卡、賬物不符。

5.固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的處置制度

一些單位管理人員資產(chǎn)處置沒有要嚴(yán)格按照“先報批后處置”的程序辦理，沒經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國有資產(chǎn)。也沒有建立和完善行政單位資產(chǎn)購置、處置、增減審批等規(guī)章制度，無管理約束力。也沒建立基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。在資產(chǎn)處置過程中，既不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，也不對資產(chǎn)進(jìn)行評估，隨意處置，或隨領(lǐng)導(dǎo)的意愿私自作價處理。

四、改善行政單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.建議引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度

收付實現(xiàn)制不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，不利于對事業(yè)單位進(jìn)行績效評價；預(yù)算會計核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是今后預(yù)算編制和政府會計核算的主流趨勢和發(fā)展方向，對于我國加強政府財務(wù)和預(yù)算信息的全面性和透明度，提高公共部門運行效率都有著重要的促進(jìn)作用。提行政單位的固定資產(chǎn)折舊，能準(zhǔn)確的反映固定資產(chǎn)的價值。取消“固定基金”科目，直接通過“固定資產(chǎn)”賬戶反映，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“財政撥款”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。同時還應(yīng)對取得的各項固定資產(chǎn)按不同的資金來源，如外購、自建、接受捐贈、調(diào)撥等分別進(jìn)行核算。

2.預(yù)算單位應(yīng)加強固定資產(chǎn)的管理

一是按照政府集中采購制度，公開公正、公平的進(jìn)行采購，各單位還要有計劃把握配置固定資產(chǎn)，數(shù)量上要與工作相匹配、性能上要與實際需求相匹配、跟財政預(yù)算匹配，以在配置上達(dá)到節(jié)約國家資金的目的；二是各單位應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)管理，安排專人負(fù)責(zé)，并開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其管理人員具備專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，開展工作要遵守相關(guān)管理制度，建立固定資產(chǎn)總賬跟明細(xì)賬，全面反映資產(chǎn)管理使用情況，要徹底告別“三無”現(xiàn)象。

還特別需要重視車輛和房產(chǎn)的管理，車輛和房產(chǎn)在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)中價值大，使用過程中違紀(jì)違法問題突出，重點關(guān)注，提高警惕，加強相關(guān)管理，完善內(nèi)部控制制度，并對車輛和房產(chǎn)的使用情況對全社會進(jìn)行公開，引入社會和輿論監(jiān)督。

3.根據(jù)行政會計制度對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查

行政事業(yè)單位應(yīng)依照財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，每年定期不定期地對實物資產(chǎn)進(jìn)行清查？掌握實物資產(chǎn)真實信息。財務(wù)科要根據(jù)財務(wù)處理程序？及時調(diào)整實物資產(chǎn)賬面記錄？設(shè)立總賬、明細(xì)賬及實物資產(chǎn)卡片賬，保證固定資產(chǎn)的賬賬、賬卡、賬實相符。

4.進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的處置程序

固定資產(chǎn)的調(diào)撥、出售、出讓、出租、置換、擔(dān)保、抵押、對外捐贈以及報廢等，一律先報縣人民政府進(jìn)行審批；縣國資部門依據(jù)政府審批意見，通過合法程序確定具有國有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對處置資產(chǎn)進(jìn)行價值評估，并根據(jù)評估價值提出處置資產(chǎn)的價格建議，報縣委、政府審定后按程序進(jìn)行處置。

5.國有資產(chǎn)收入實行“收支兩條線”管理

全縣所有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)，都必須按照程序報縣委、縣政府審批后方可實施；對全縣所有國有資產(chǎn)取得的收入（含出租、處置收入）應(yīng)全部上繳縣財政，實行“收支兩條線”管理，縣財政根據(jù)授權(quán)管理單位實際情況核定工作經(jīng)費及必要的維護(hù)成本，重大事項要報縣委、縣政府審批后執(zhí)行，支出要按財政資金管理辦法和程序進(jìn)行。

6.資產(chǎn)管理工作納入年度目標(biāo)考核

制定考核辦法，把全縣行政單位固定資產(chǎn)管理工作納入縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核，有利于單位領(lǐng)導(dǎo)提高重視，管理的好壞與單位和個人的利益直接掛鉤，明確責(zé)任主體，增加管理主動性，防止國有資產(chǎn)的流失。

五、結(jié)論

行政單位固定資產(chǎn)作為單位開展業(yè)務(wù)和提高工作效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，對行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要，行政事業(yè)單位加強對固定資產(chǎn)管理必須要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，把分級管理與部門管理相結(jié)合，充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、財務(wù)人員及廣大職工參與管理的積極性和主動性，切實管理好行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，不斷提高固定資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約成本，提高單位綜合實力，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

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