白紅義

作為中央每年發(fā)布的第一份文件，“一號(hào)文件”備受關(guān)注。自2004年以來(lái)，歷年中央“一號(hào)文件”均以三農(nóng)為主題，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

據(jù)媒體報(bào)道，目前中央“一號(hào)文件”已經(jīng)過(guò)多輪修改。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，“一號(hào)文件”最早或于1月公布。不出意外，“一號(hào)文件”或仍聚焦三農(nóng)，其核心內(nèi)容是保障糧食安全。去年的“一號(hào)文件”于春節(jié)前10天正式對(duì)外公布。1月17日，據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，“一號(hào)文件”已下發(fā)至縣團(tuán)級(jí)。

據(jù)稱，這份名為《中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》的“一號(hào)文件”內(nèi)容非常廣泛，涵蓋糧食安全、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、土地改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、鄉(xiāng)村治理八大方面內(nèi)容，體現(xiàn)了十七屆三中全會(huì)以來(lái)中央在“三農(nóng)”方面的主要政策部署，并對(duì)下一階段全面深化改革作出安排。

2013年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議后備受關(guān)注的糧食安全問(wèn)題位居文件重要位置。文件對(duì)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新糧食安全戰(zhàn)略做了更全面的闡述。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在2014年六大主要任務(wù)中將“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”放在首位。此后召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議公告中九次提到食品安全，提出要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究室主任黨國(guó)英對(duì)媒體分析稱，要保證糧食安全，一定要降低生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)調(diào)糧食安全的重點(diǎn)在于采取措施提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持著上漲的勢(shì)頭，反襯出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高企的現(xiàn)實(shí)。中央鼓勵(lì)提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，就是一個(gè)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、改變現(xiàn)有生產(chǎn)模式的重要方式。

中央農(nóng)村工作會(huì)議稱，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守。

中央反復(fù)定調(diào)糧食安全的背后，是我國(guó)糧食自給率的逐年降低。2013年，中國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破60193.5萬(wàn)噸大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了糧食“十連增”。但與此同時(shí)，這幾年我國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量在增加。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，根本原因是我國(guó)糧食增產(chǎn)的幅度還不能完全滿足消費(fèi)剛性增長(zhǎng)的幅度。從貿(mào)易角度講，一是我們的糧食還需要一些品種調(diào)劑，二是國(guó)際上一定的時(shí)段糧食價(jià)格比國(guó)內(nèi)低。但我們進(jìn)口的總量并不多，去年谷物進(jìn)口也就200多億斤，占總產(chǎn)量的比例還是很小的。

根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，中國(guó)糧食自給率需維持在95%以上。但據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)稱，近年來(lái)，在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內(nèi)的主糧中，由于大豆進(jìn)口量增勢(shì)迅猛，實(shí)際的糧食自給率已經(jīng)突破紅線。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德在接受媒體采訪時(shí)分析稱，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)每年僅新增糧食需求就在100億斤以上。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。

曾衍德認(rèn)為，完全依靠進(jìn)口的路也走不通。不僅因?yàn)槿澜缂Z食供需矛盾突出，而且國(guó)際貿(mào)易量很小，每年全球谷物貿(mào)易僅為我國(guó)糧食總產(chǎn)量的一半左右，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑的空間十分有限。

在這一形勢(shì)下，據(jù)媒體報(bào)道，知情人士認(rèn)為今年“一號(hào)文件”或?qū)@三大重點(diǎn)部署今年的農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，保障糧食安全和農(nóng)民增收、家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持培育、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等。