胡明剛

新近發(fā)布的一份報告指出，在中國295所農(nóng)村寄宿學校中，有60.5%人均居室使用面積小于3平方米，約三分之二的學校不能保證一人一床。有5.5%的學生半個月以上才能吃到一次肉，有6.6%的學生從來沒有在食堂吃到肉。這組揪心的數(shù)據(jù)來自科研項目《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012》，里面的調(diào)查結果顯示，當前中國農(nóng)村教育薄弱狀況依舊突出。

1月16日，該報告正式在北京發(fā)布。這份由東北師范大學農(nóng)村教育研究所課題組完成的報告提出，要全面應對新型城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)，不斷深化農(nóng)村教育綜合改革。

報告由“年度進展報告”+“專題研究報告”+“經(jīng)典個案報告”三部分構成。在年度進展報告方面，重點關注了2011年11月至2012年12月一年多時間里農(nóng)村教育在事業(yè)發(fā)展、政策發(fā)展、學術發(fā)展和實踐發(fā)展四個維度的主要進展，客觀分析了農(nóng)村教育發(fā)展的成就與問題，并分主題按事件邏輯整理了農(nóng)村教育的大事記。課題組還在天津、遼寧、山東、浙江、吉林等17個省市開展了專題調(diào)研。

調(diào)查顯示，中國農(nóng)村學前教育規(guī)模迅速擴大，且城鎮(zhèn)化趨向明顯。在義務教育方面，中國繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，為中西部22個省699個試點縣的所有農(nóng)村義務教育學生提供營養(yǎng)膳食補助，還有11個省份在288個縣開展了地方試點，直接受益學生達3000多萬。

同時，全國約1.2億名學生享受免學雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1333萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得資助，特崗教師中央財政工資性補助標準西部達到年人均2.7萬元，中部達到2.4萬元。數(shù)據(jù)還顯示，中國農(nóng)村學前教育規(guī)模迅速擴大且城鎮(zhèn)化趨向明顯，其中農(nóng)村義務教育各項政策有實質性推進和義務教育經(jīng)費繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，尤為突出的是，2012年中央財政教育支出達3781億元，其中1356.04億元用于義務教育，占35.86%，農(nóng)村生均公共財政預算公用經(jīng)費增長幅度高于全國平均水平。

為解決一些地方對村小學（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校）和教學點不夠重視，經(jīng)費保障政策落實不到位等問題，切實提高村小學和教學點運轉水平，2013年12月，教育部又印發(fā)《教育部關于進一步做好村小學和教學點經(jīng)費保障工作的通知》，要求各地切實落實投入責任，加強省級統(tǒng)籌，督促市縣落實分擔資金；公用經(jīng)費地方分擔資金要足額列入地方財政預算。

“雖然中國農(nóng)村教育發(fā)展走勢看好，但其教育薄弱狀況依然突出?！闭n題組負責人、東北師范大學農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝說，在報告調(diào)查一年間，全國鄉(xiāng)村小學數(shù)量又減少了14037所，與之相對的，鎮(zhèn)區(qū)則增加了1454所。

課題組對全國9省19個區(qū)縣174所學校共5285名教師進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市教師晉升“中教高級”的平均年齡為38.97歲，縣城教師為39.02歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師則為40.86歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師要比城市教師多花1.89年，比縣城教師也要多花1.84年。城市教師晉升“小學高級”的平均年齡為32.98歲，縣城教師為32.24歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師為35.71歲，村屯教師則為37.41歲，村屯教師要比城市教師多花4.43年，比縣城教師多花5.17年。城市初中教師有“中教高級”職稱的占18.77%，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占16.98%和10.77%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師比城市低8個百分點；縣城小學教師有“小教高級”職稱的占55.94%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯僅占47.38%和41.57%，村屯小學教師比縣城低14.37個百分點。

根據(jù)調(diào)查，盡管村屯學校30歲以下教師比例超過了三分之一，但50歲以上教師依然占到22.75%，“老齡化”問題仍較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的歷史、地理、生物、音樂和信息技術5門課程有超過一半的教師任課專業(yè)不對口。村屯語文、數(shù)學教師較多，而外語、音樂、體育和美術教師不足，村小教師負擔較重，平均要教2.38門課程，而縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師只教1.14和1.41門課程。

同時，學生學業(yè)負擔過重。超過33%的城鄉(xiāng)初中學生表示“寫完作業(yè)后非常累”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學生日均鍛煉時間少于1小時的比例高達73.7%。超過60%的初中生日均睡眠時間低于9小時，總體近視率則超過45%。

報告指出，當前中國正在穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設，“十二五”期間將有超過5000萬農(nóng)民從農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn)。隨著城鄉(xiāng)人口的空間重組，農(nóng)村教育的空間形態(tài)、體制形態(tài)和結構形態(tài)也將出現(xiàn)重構。因此，中國應將農(nóng)村教育發(fā)展放在“重中之重”的戰(zhàn)略地位，并在社會經(jīng)濟變革的大背景下去深入研究。

“在人們固有的觀念中，常把農(nóng)村學?？闯墒潜∪鯇W校，把農(nóng)村教育看成是弱勢教育。在城市教育的這把尺子下，農(nóng)村學校的許多方面的確不如城市，但這是長期的教育體制造成的，并非是農(nóng)村教師和農(nóng)村學校不努力的結果?！编w志輝說。

“當下，中國必須以系統(tǒng)性思維去定位農(nóng)村教育，以前瞻性的眼光去規(guī)劃農(nóng)村教育，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的策略去發(fā)展農(nóng)村教育。因為這是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，農(nóng)村教育發(fā)展是中國必須面對的時代命題?！编w志輝說。