彭寶珍

摘要：

采用田野調(diào)查方法，入村入戶調(diào)查甘肅省不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同民族有代表性的15家農(nóng)家書屋的建設(shè)、出版物配置、圖書借閱、管理及活動開展、管理員等情況，分析總結(jié)農(nóng)家書屋發(fā)展中存在的主要問題，提出一些具有針對性的建議，以促進(jìn)農(nóng)家書屋的持續(xù)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)家書屋 現(xiàn)狀 調(diào)查 甘肅省

基金項(xiàng)目：本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層圖書館建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：11XTQ002）研究成果之一。

1 引言

農(nóng)家書屋已經(jīng)覆蓋了全國有基本條件的行政村，取得了顯著成效，但一些地方的農(nóng)家書屋的管理有待加強(qiáng)，長效機(jī)制尚需完善，農(nóng)民的讀書積極性還沒有被充分調(diào)動起來。農(nóng)家書屋建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，不能有絲毫懈怠，必須站在新的起點(diǎn)上，以更加開闊的眼界、不斷創(chuàng)新的思路，推動農(nóng)家書屋工程不斷取得新成就，更好地服務(wù)廣大農(nóng)民群眾[1]。甘肅省是全國最早實(shí)施農(nóng)家書屋工程試點(diǎn)的省份之一。從2005年7月開始，甘肅省先后在蘭州、定西、天水三市選擇了15個行政村進(jìn)行試點(diǎn)，啟動實(shí)施農(nóng)家書屋工程。截至2012年，甘肅省歷時8年，投入資金3.37億元，其中中央資金2.7億元，省級資金6744萬元，共建成農(nóng)家書屋16 860（平均每個農(nóng)家書屋耗資2萬元），實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋覆蓋全省所有行政村的目標(biāo)[2]。本文在調(diào)查了解甘肅省不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同民族有代表性的15家農(nóng)家書屋的建設(shè)、出版物配置、圖書借閱、管理及活動開展、管理員職位與報酬等情況的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)農(nóng)家書屋發(fā)展中存在的主要問題，提出一些具有針對性的建議，以促進(jìn)農(nóng)家書屋的持續(xù)、健康發(fā)展。

2 調(diào)查設(shè)計(jì)

2.1 調(diào)查對象的選擇原則

甘肅省有14個市州、87個縣（市區(qū)）、1 660個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、上萬個行政村（社區(qū)）。在選擇要調(diào)查的行政村時，主要考慮了以下幾項(xiàng)原則：

2.1.1地域上有代表性

甘肅省土地面積為45.4萬平方公里，從自然地理角度可分為隴東南、中部、河西三大區(qū)域，這三大區(qū)域都要兼顧到。

2.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上有代表性

甘肅省內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，總體上看，河西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，隴東南、中部地區(qū)較低；農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，牧區(qū)較低；漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，少數(shù)民族地區(qū)較低。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域都要兼顧到。

2.1.3民族構(gòu)成上有代表性

甘肅省是一個多民族省份，據(jù)2010年第六次全國人口普查結(jié)果，全省共有少數(shù)民族人口241.05萬人，占全省總?cè)丝诘?.43%。從行政村人口構(gòu)成看，共有3類行政村：①純漢族人口行政村；②單一少數(shù)民族人口行政村；③多民族人口聚居行政村。這3類行政村都要兼顧到。

2.1.4與要調(diào)查的行政村村干部取得聯(lián)系，并且他們愿意為調(diào)查人員提供方便

農(nóng)家書屋調(diào)查需要入村入戶，當(dāng)?shù)卮甯刹康呐浜鲜种匾Ｔ谌氪迦霊羟?，如果與村干部沒有事先約好，很可能調(diào)查時吃閉門羹，找不到要調(diào)查的相關(guān)人員。在一些少數(shù)民族地區(qū)，如果沒有村干部的配合，由于語言障礙，調(diào)查可能根本不能進(jìn)行。

2.1.5調(diào)查成本費(fèi)用控制在合理范圍

由于此次調(diào)查涉及范圍廣，一些農(nóng)村、牧區(qū)交通不便，調(diào)查成本比較高。盡管國家社會科學(xué)基金對這次調(diào)查有一定的經(jīng)費(fèi)支持，但經(jīng)費(fèi)有限，加之物價上漲，交通、食宿等費(fèi)用支出較大，選擇調(diào)查村的數(shù)量，既不能過少，也不能太多，只能在一定的經(jīng)費(fèi)支出范圍內(nèi)，在保證上述前4項(xiàng)原則的條件下，選擇盡可能多的行政村。

2.2 調(diào)查對象的選擇結(jié)果

根據(jù)調(diào)查對象的選擇原則和實(shí)際情況，最后選擇以下15個行政村作為調(diào)查對象：酒泉市肅州區(qū)果園鎮(zhèn)小壩溝村、張掖市肅南裕固族自治縣紅灣寺鎮(zhèn)紅灣村、蘭州市西固區(qū)達(dá)川鎮(zhèn)上車村、蘭州市榆中縣馬坡鄉(xiāng)尖山村、定西市安定區(qū)杏園鄉(xiāng)張山村、白銀市平川區(qū)共和鎮(zhèn)中和村、慶陽市西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)夏劉村、慶陽市西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)鐵樓村、天水市秦安縣隴城鎮(zhèn)西關(guān)村、隴南市成縣紅川鎮(zhèn)呂壩村、臨夏回族自治州永靖縣徐頂鄉(xiāng)徐家溝村、臨夏回族自治州永靖縣徐頂鄉(xiāng)三聯(lián)村、臨夏回族自治州東鄉(xiāng)縣汪集鎮(zhèn)瓦子嶺村、甘南藏族自治州舟曲縣憨班鄉(xiāng)黑峪村、甘南藏族自治州舟曲縣憨班鄉(xiāng)古當(dāng)村。2012年12月-2013年5月，對以上15個村的農(nóng)家書屋進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

在上述15個行政村中，位于隴東南地區(qū)的有夏劉村、鐵樓村、西關(guān)村和呂壩村4個村，位于中部地區(qū)的有上車村、尖山村、張山村、中和村、徐家溝村、三聯(lián)村、瓦子嶺村、黑峪村和古當(dāng)村9個村，位于河西地區(qū)的有小壩溝村和紅灣村2個村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的有上車村、小壩溝村和紅灣村3個村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的有中和村、夏劉村、鐵樓村、西關(guān)村和呂壩村5個村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的有尖山村、張山村、瓦子嶺村、徐家溝村、三聯(lián)村、黑峪村、古當(dāng)村7個村；純漢族村有夏劉村、鐵樓村、西關(guān)村、呂壩村、上車村、尖山村、張山村、中和村、徐家溝村、三聯(lián)村和小壩溝村11個村，純藏族村有黑峪村和古當(dāng)村2個村，瓦子嶺村為純東鄉(xiāng)族村，紅灣村為多民族聚居村，主要有漢族、裕固族、藏族和回族。

2.3 調(diào)查問卷設(shè)計(jì)

2.3.1村基本情況調(diào)查問卷設(shè)計(jì)

從本質(zhì)上講，農(nóng)家書屋是為村民提供精神文化的一個場所或設(shè)施，其建設(shè)、管理、發(fā)展一方面要符合上級管理部門的一般要求，另一方面還要與村實(shí)際情況相結(jié)合。因此，本次調(diào)查設(shè)計(jì)了統(tǒng)一格式的村基本情況調(diào)查問卷，以便能對不同村進(jìn)行橫向比較。村基本情況調(diào)查問卷涉及村里的人口、民族、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入、交通狀況、學(xué)校教育等方面的問題。

2.3.2農(nóng)家書屋管理員調(diào)查問卷設(shè)計(jì)

本次調(diào)查的重點(diǎn)是農(nóng)家書屋的建設(shè)、管理、發(fā)展等情況，對這些情況，農(nóng)家書屋管理員最清楚。農(nóng)家書屋管理員調(diào)查問卷包括兩方面內(nèi)容：一是關(guān)于農(nóng)家書屋自身的，主要包括農(nóng)家書屋的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施、藏書數(shù)量和種類、圖書借閱、圖書管理、農(nóng)家書屋管理員報酬、培訓(xùn)等方面的情況；二是農(nóng)家書屋管理員的一些個人信息。

3 甘肅省農(nóng)家書屋調(diào)查問卷分析

3.1 農(nóng)家書屋建設(shè)

調(diào)查結(jié)果顯示，15個樣本村農(nóng)家書屋的房舍無一例外都由村委會提供，絕大多數(shù)在村委會辦公的院子中，也有個別的位于村小學(xué)里。由于村小學(xué)由村委會管理，在權(quán)屬上，農(nóng)家書屋房舍都是村里的集體財產(chǎn)。按照《2011年甘肅省農(nóng)家書屋建設(shè)實(shí)施方案》要求，農(nóng)家書屋工程建設(shè)資金采取分級承擔(dān)辦法，中央和省級財政提供出版物購置資金，負(fù)責(zé)為每個書屋配置價值2萬元的圖書、報刊、音像制品等出版物。市州、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)書屋書柜和閱覽桌椅等配套硬件設(shè)施建設(shè)[3]。在調(diào)查的15個樣本村中，農(nóng)家書屋的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和硬件設(shè)施隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，差異很大。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、財政實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)多，農(nóng)家書屋的硬件設(shè)施水平也較高。相反，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差、財政實(shí)力也弱，農(nóng)家書屋的建設(shè)經(jīng)費(fèi)少，其硬件設(shè)施也差。15個樣本村中，夏劉村、三聯(lián)村和小壩溝村的農(nóng)家書屋硬件設(shè)施最好，超過了省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有書架、閱覽桌椅、電腦和網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備；上車村、中和村和紅灣村硬件設(shè)施比較好，有書架、閱覽桌椅和電腦，但沒有網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備；鐵樓村、西關(guān)村、呂壩村、尖山村、張山村、徐家溝村、黑峪村、古當(dāng)村和瓦子嶺村的農(nóng)家書屋硬件設(shè)施剛剛達(dá)到省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除了徐家溝村和三聯(lián)村，大多數(shù)村的農(nóng)家書屋沒有維修經(jīng)費(fèi)。除了中和村、古當(dāng)村和瓦子嶺村，大多數(shù)村的農(nóng)家書屋在資金、物資、書刊等方面得到過社會捐助。如表1所示：

3.2 出版物配置

關(guān)于農(nóng)家書屋出版物的配置，在不同時期的政府文件中要求不完全相同，但總體要求基本穩(wěn)定。2009年《甘肅省農(nóng)家書屋建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》中對出版物的配置要求是：每個農(nóng)家書屋配備圖書一般不少于1 500冊，品種不少于800種，報刊不少于15種，電子音像制品不少于100種（張）。以上配置由中央和省級財政解決，各地也可自行增配一些出版物[4]?！?011年甘肅省農(nóng)家書屋建設(shè)實(shí)施方案》中對出版物的配置要求是：每個書屋配置圖書、報刊、音像、電子出版物等各類出版物1 200種左右，不少于1 500冊（盤）。其中，幫助農(nóng)民脫貧致富的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)類出版物占30%，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生類占10%，文化教育類占30%，政治、法律、青少類出版物占30%。少數(shù)民族地區(qū)，特別是甘南藏區(qū)，根據(jù)群眾實(shí)際需求，按照配置標(biāo)準(zhǔn)選配一定數(shù)量的少數(shù)民族語言文字出版物[3]。《2012年甘肅省農(nóng)家書屋建設(shè)實(shí)施方案》中對出版物的配置要求[5]與《2011年甘肅省農(nóng)家書屋建設(shè)實(shí)施方案》中的要求基本相同。

以政府對農(nóng)家書屋出版物的配置要求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，15個樣本村農(nóng)家書屋出版物配置情況總體比較好。農(nóng)家書屋圖書冊數(shù)在1 500冊以上的有鐵樓村、西關(guān)村、呂壩村、上車村、尖山村、三聯(lián)村和瓦子嶺村7個村。這些村的農(nóng)家書屋圖書冊數(shù)較多有兩個主要原因，一是人口較多，因此政府部門配置的圖書等出版物相對較多，二是接受圖書等方面的社會捐贈較多，比如尖山村農(nóng)家書屋的出版物超過了2 500冊，其中很大一部分是社會捐贈的。圖書冊數(shù)接近1 500冊的有夏劉村、徐家溝村和紅灣村3個村。不足1 000冊的有張山村、中和村、小壩溝村、黑峪村和古當(dāng)村5個村。這5個村農(nóng)家書屋出版物配置數(shù)量較少的原因主要是人口少，比如古當(dāng)村只有44戶、216人，張山村只有193戶、742人。在出版物種類上，15個村都有圖書，其中6 個村（夏劉村、西關(guān)村、上車村、張山村、瓦子嶺村和紅灣村）還有報刊和音像資料，6個村（鐵樓村、尖山村、中和村、徐家溝村、三聯(lián)村和古當(dāng)村）只有報刊，2個村（呂壩村和小壩溝村）只有音像資料，黑峪村既沒有報刊也沒有音像資料。農(nóng)家書屋出版物能夠定期更新的有7個村，不定期更新的有6個村，還有2個村（小壩溝村和黑峪村）從來沒有更新過。在圖書、報刊、音像資料等方面得到過社會捐贈的有9個村，4個少數(shù)民族村都有一定數(shù)量的少數(shù)民族語言文字出版物。如表2所示：

2009年11月初，中國出版科學(xué)研究所“農(nóng)家書屋跟蹤研究”課題組對包括甘肅省在內(nèi)的24個省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)家書屋開展了出版物使用情況的調(diào)查，據(jù)課題組的調(diào)查報告顯示，書屋平均每天來借閱的人次為1-5人次的占44.2%、6-10人次的占37.8%、10人次以上的占18%[6]。平均每天只有1-5人次來借閱的占到了44.2%，表明近半數(shù)農(nóng)家書屋借閱率太低。而對15個樣本村農(nóng)家書屋借閱情況的調(diào)查結(jié)果表明，借閱率比2009年中國出版科學(xué)研究所“農(nóng)家書屋跟蹤研究”課題組的調(diào)查結(jié)果還要低。在15個村中，每天大概接待人次為1-2人次的有7個村、3-5人次的有6個村、6-10人次的只有2個村。這15個村農(nóng)家書屋借閱率低的原因有很多，比如一些村人口本來就很少，而且有閱讀能力的許多年輕人外出打工了，常年不在村里。但無論如何，這么低的借閱率還是令人感到震驚。在圖書借閱方式上，絕大部分農(nóng)家書屋比較規(guī)范，辦理借閱證的有6個村、憑身份證借閱的有3個村、繳納押金借閱的有4個村，還有2個村借閱不需要專門的條件，只要是農(nóng)家書屋管理員認(rèn)識的人，打聲招呼做個登記即可，比較靈活。圖書借閱范圍上，大多數(shù)村只允許本村村民借閱，但也有4個村還允許外村的村民借閱。圖書借閱期限上，有10個村是1個月，有4個村是2個月，還有1個村是半個月。在能否按時還書的問題上，選擇“都能按時歸還”的有7個村，選擇“多數(shù)人能按時歸還”的有8個村。如表3所示：

關(guān)于農(nóng)家書屋主要讀者群的調(diào)查是以多選題的形式出現(xiàn)的，每個村在6個選項(xiàng)中，可選擇1-3個選項(xiàng)。在15個樣本村中，有11個村選擇了“村干部”，有10個村選擇了“種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶”，有8個村選擇了“學(xué)生”，有8個村選擇了“普通村民”，有5個村選擇了“鄉(xiāng)村教師”，有1個村選擇了“以前在城里上班的退休回鄉(xiāng)養(yǎng)老人員”。顯然，“村干部”和“種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶”是農(nóng)家書屋的主要讀者群，這是因?yàn)榇甯刹亢蛯I(yè)戶在村子里文化程度較高，閱讀能力相對更強(qiáng)。村干部更關(guān)心國內(nèi)外形勢、時事政策等，而種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶在生產(chǎn)中遇到技術(shù)問題時也想從農(nóng)家書屋里得到答案。關(guān)于農(nóng)家書屋最受歡迎的書刊問題的調(diào)查，也是以多選題的形式出現(xiàn)的，每個村在5個選項(xiàng)中，可選擇1-3個選項(xiàng)。15個樣本村全部選擇了“農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)類”，有9個村選擇了“少兒讀物類”，有6個村選擇了“文學(xué)藝術(shù)類”，有6個村選擇了“醫(yī)療衛(wèi)生類”，有4個村選擇了“文化教育類”。顯然，“農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)類”圖書最受農(nóng)民歡迎，這與“種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶”是農(nóng)家書屋的主要讀者群是一致的。盡管整體上農(nóng)民文化水平較低，但廣大農(nóng)農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的重要性還是有很深的認(rèn)識，特別是種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶，他們知道好的、新的種植養(yǎng)殖技術(shù)，能減少農(nóng)作物和畜禽的病害損失，能提高產(chǎn)量，增加收入，“農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)類”圖書自然最受農(nóng)民歡迎。如表4所示：

3.4 管理及活動開展

2010年8月，新聞出版總署在《關(guān)于切實(shí)提高農(nóng)家書屋使用率的通知》中指出，一些地方農(nóng)家書屋在使用上存在問題：有的農(nóng)家書屋由于沒有配備管理員，開放時間得不到保障；有的農(nóng)家書屋雖然門開著，但書柜上鎖；有的農(nóng)家書屋建好了，一旦通過上級的驗(yàn)收之后就關(guān)門。這些問題必須立即予以糾正。為此，《關(guān)于切實(shí)提高農(nóng)家書屋使用率的通知》中的第二條“保證農(nóng)家書屋的正常開放”中明確要求，要充分考慮各個地方的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，特別是要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)忙、農(nóng)閑和平時的生產(chǎn)作息規(guī)律，合理確定書屋開放時間。書屋每周開放時間一般不得低于5天，每天開放時間不低于4個小時，有條件的地方要做到天天開放。要在書屋外部醒目位置張貼每周開放天數(shù)和每天開放時間，以方便農(nóng)民群眾借閱，并接受村民監(jiān)督[7]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在15個樣本村的農(nóng)家書屋中，有些書屋還不同程度地存在著開放時間不足的問題。15家書屋中，每天固定時間開放的只有5家，農(nóng)閑時或者晚上開放的有4家，其他的6家均無法保證每日固定時間開放，如果村民需要借還書，必須直接找到掌管書屋鑰匙的書屋管理員。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，15個樣本村的農(nóng)家書屋都懸掛了統(tǒng)一標(biāo)牌，墻上貼了規(guī)章制度，每家農(nóng)家書屋均完成了書刊編號、分類、上架等工作，也有借閱登記冊。雖然有許多農(nóng)家書屋的規(guī)章制度中都明確了開放時間，但實(shí)際上有些農(nóng)家書屋執(zhí)行情況很不好。問及原因時，大多數(shù)解釋為管理員是兼職，農(nóng)活太忙有時就顧不上農(nóng)家書屋的事了，在墻上貼規(guī)章制度是上級部門的要求。農(nóng)家書屋的書刊流失問題也值得注意，15家書屋中，書刊偶有流失的有11家，書刊沒有流失的只有4家。對不按時還書的處理，有8家書屋是口頭警告，要求盡快歸還；有7家書屋在借閱規(guī)定中注明，對不按時還書的讀者要收繳一定罰款。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對不按時還書的讀者均沒有采取處罰措施。如果有超期未還書刊的村民，管理員只是口頭提醒，要求盡快歸還。這主要是因?yàn)闀莨芾韱T和村民互相都很熟悉，為遲還書刊的事罰款，管理員覺得會傷害對方的面子，不罰為好。

作為農(nóng)村基層公共文化事業(yè)的一個平臺，農(nóng)家書屋一般來說有條件開展一些教育培訓(xùn)類的活動，比如：①與農(nóng)村黨員教育相結(jié)合，讓農(nóng)家書屋成為宣傳黨的方針政策、傳達(dá)黨和政府聲音以及基層黨的建設(shè)的重要陣地；②與農(nóng)業(yè)科技結(jié)合，有計(jì)劃地組織專家學(xué)者對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)；③以農(nóng)家書屋為載體，組織各種文化娛樂活動，把農(nóng)家書屋辦成農(nóng)民獲得綜合性知識、開展文化娛樂活動的精神家園。在調(diào)查的15家書屋中，這方面的工作進(jìn)展很不平衡。有5家書屋既組織開展過黨員教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)，也組織開展過一些文化娛樂活動；有4家書屋只開展過教育培訓(xùn)方面的活動，沒有開展過文化娛樂類活動；其余的6家書屋沒有開展過任何教育培訓(xùn)或者文化娛樂類活動。如表5所示：

3.5 管理員職位與報酬

在15位農(nóng)家書屋管理員中，有12位是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定村干部兼任的，有2位是由村干部指定村民擔(dān)任的，有1位是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一選聘的村民擔(dān)任的。15位農(nóng)家書屋管理員中，只有5位有一定補(bǔ)貼，10位無報酬。15位農(nóng)家書屋管理員全部為兼職，沒有專職的農(nóng)家書屋管理員。上述3種農(nóng)家書屋管理人員的選擇辦法各有利弊：

3.5.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定由村干部兼任

由于大多數(shù)村把書屋建在村部里，村干部在上班的同時也能管理書屋。同時，村干部在村里具有相對較高的文化素質(zhì)，于是村干部就成為擔(dān)當(dāng)管理員的最佳人選。然而村干部擔(dān)任管理員有著很大的局限性：其一，村干部忙于村里日常事務(wù)，無暇顧及書屋的管理，例如不能保證書屋的正常開放，這就影響到村民借書的積極性；其二，由于圖書是上級統(tǒng)一配備的，上級會定期組織驗(yàn)收，一些村干部擔(dān)心圖書流失，不愿意積極向村民開放書屋。

3.5.2村干部指定村民擔(dān)任

由村干部指定擔(dān)任書屋管理員的村民，在村子里大都人緣好，樂于助人，樂于奉獻(xiàn)，責(zé)任心強(qiáng)，有相當(dāng)?shù)奈幕潭龋灸軇偃无r(nóng)家書屋的管理工作。但村民有大量農(nóng)活要做，需要擠時間管理書屋，在時間方面有很大的困難。而且，村民一般與書籍打交道少，接受新事物較慢。

3.5.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一選聘

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一選聘的書屋管理員，一般都有一定的報酬，上級也有對工作的相應(yīng)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。盡管有些人是兼職的，但由于拿到了一定的報酬，對書屋的管理工作責(zé)任心更強(qiáng)，工作也更加積極主動。不足之處是村集體或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支付一定的費(fèi)用，對于經(jīng)濟(jì)困難的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了一定負(fù)擔(dān)。

4 調(diào)查基本結(jié)論

4.1成績

在調(diào)查的15個樣本村中，農(nóng)家書屋的建設(shè)水平總體上達(dá)到了上級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)村的農(nóng)家書屋在資金、物資、書刊等方面得到過社會捐助。樣本村農(nóng)家書屋出版物配置情況總體比較好，人口較多或者是接受圖書等方面的社會捐贈較多的書屋，出版物配置情況更好，少數(shù)民族村的書屋都有一定數(shù)量的少數(shù)民族語言文字出版物。每個農(nóng)家書屋都有規(guī)章制度。

4.2主要問題

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后、財政實(shí)力較弱的地區(qū)，農(nóng)家書屋的建設(shè)經(jīng)費(fèi)少，硬件設(shè)施也差，急需資金支持。在調(diào)查的15個樣本村中，大多數(shù)村的農(nóng)家書屋沒有維修經(jīng)費(fèi)。約三分之一的農(nóng)家書屋沒有電子音像制品，更沒有相應(yīng)的播放設(shè)備。所調(diào)查樣本村農(nóng)家書屋的書刊借閱率總體上非常低，規(guī)章制度執(zhí)行情況不太好。有些書屋還不同程度地存在著開放時間不足的問題。一些農(nóng)家書屋開展教育培訓(xùn)、文化娛樂等活動比較少。農(nóng)家書屋管理員全部為兼職，而且大多數(shù)管理員沒有報酬。

5 建議

為了促進(jìn)農(nóng)家書屋持續(xù)、健康發(fā)展，筆者建議：

（1）中央政府和省、市地方政府，要更多地從農(nóng)民群眾公平享受公共文化服務(wù)的高度，從大力發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化的高度，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是一些貧困地區(qū)的農(nóng)家書屋工作，像支持農(nóng)村道路建設(shè)、危舊房屋改造一樣，在財政上安排更多農(nóng)家書屋發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

（2）縣、鄉(xiāng)政府和新聞出版、文化管理部門，要加強(qiáng)對農(nóng)家書屋工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（3）農(nóng)家書屋管理員專職化，并給予相應(yīng)的合理報酬，這些報酬由縣、鄉(xiāng)支付，貧困縣農(nóng)家書屋管理員報酬由省、市財政轉(zhuǎn)移支付，以充分調(diào)動農(nóng)家書屋管理員的工作積極性。

（4）定期開展農(nóng)家書屋評比，獎勵先進(jìn)的農(nóng)家書屋及管理員。對管理不善、群眾滿意度不高的書屋管理員應(yīng)及時調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

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6. 中國出版科學(xué)研究所“農(nóng)家書屋跟蹤研究”課題組.農(nóng)家書屋農(nóng)民閱讀狀況專題報告[EB/OL].[2013-11-03].http：//www.chuban.cc/toutiao/201003/t20100325_66790.html.

7. 新聞出版總署農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于切實(shí)提高農(nóng)家書屋使用率的通知[EB/OL].[2013-11-03].http：//www.ahzwgk.gov.cn/xxgkweb/showGKcontent.aspx？ xxnr_id=72770.

（本文責(zé)任編輯：易飛）