徐興忠

【摘 要】從1993年開(kāi)始，以三大國(guó)有石油公司為代表的中國(guó)石油公司通過(guò)合資、參股和并購(gòu)方式實(shí)施油氣資源“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)21年，逐步形成了以中東一北非、中亞一俄羅斯和南美為中心的三大戰(zhàn)略油氣區(qū)，油氣項(xiàng)目遍及全球30多個(gè)國(guó)家，2014年海外權(quán)益油氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到1.5億噸。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際；供應(yīng)商；采辦；誤區(qū)

國(guó)際油氣勘探開(kāi)發(fā)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益的行業(yè)，總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)石油公司的大部分海外項(xiàng)目運(yùn)行平穩(wěn)，但仍有不少項(xiàng)目，尤其是獨(dú)立作業(yè)者項(xiàng)目，由于采辦管理工作影響，造成小到停工待料、進(jìn)度滯后、工期延誤、投資增加，大到整個(gè)項(xiàng)目因此失敗甚至終止?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，特別是位于偏僻沙漠、叢林和海上的油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，面對(duì)每天動(dòng)輒上百萬(wàn)美元的日費(fèi)支出，項(xiàng)目的采辦管理工作顯得更為重要。然而，道理清楚明白，真正實(shí)施起來(lái)卻問(wèn)題重重。國(guó)際油氣項(xiàng)目由于受到合同模式、資源國(guó)政策、投資預(yù)算、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治等因素的影響，采辦管理工作容易成為最終決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素。其中，供應(yīng)商選擇的正確與否，更是直接影響到采辦過(guò)程的順利與否。筆者通過(guò)梳理總結(jié)中國(guó)石油公司海外項(xiàng)目在采辦管理工作中的種種失敗案例，其中90%屬于供應(yīng)商選擇失誤造成，主要體現(xiàn)在以下三大誤區(qū)：

一、誤區(qū)之一：唯價(jià)格最低論

這就是大家熟悉的最低價(jià)中標(biāo)，所謂最低價(jià)中標(biāo)，是指招投標(biāo)過(guò)程中，在滿(mǎn)足必要技術(shù)和使用要求的條件下，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商中標(biāo)的辦法。最低價(jià)中標(biāo)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)完善、評(píng)標(biāo)程序相對(duì)規(guī)范的條件下有著其他評(píng)標(biāo)方式不可比擬的優(yōu)勢(shì)，比如節(jié)約人力，節(jié)約時(shí)間，有利于完善招投標(biāo)工作和控制投資成本，體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正等，已逐步成為國(guó)際石油公司招投標(biāo)的通用慣例。

但在具體實(shí)施過(guò)程中，受資源國(guó)政策、項(xiàng)目管理水平、采辦人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)等因素影響，尤其是在使用部門(mén)和招標(biāo)部門(mén)分工明確，溝通困難，形成“鐵路警察，各管一段”的項(xiàng)目，參與招標(biāo)的各部門(mén)抱著簡(jiǎn)單快捷、不求有功、但求無(wú)過(guò)的思想，最低價(jià)中標(biāo)逐漸演變成了簡(jiǎn)單、絕對(duì)和扭曲的“純低價(jià)中標(biāo)”，原本是綜合素質(zhì)的公平競(jìng)爭(zhēng)變成了單純低價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，給項(xiàng)目的生產(chǎn)和安全帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)，最終形成各方“多輸”的局面。

實(shí)例：2011年，某石油公司在中東投資的油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行管線(xiàn)項(xiàng)目的EPC招標(biāo)時(shí)，當(dāng)?shù)毓疽?900萬(wàn)美元的最低價(jià)格中標(biāo)（其它公司的報(bào)價(jià)都高于6000萬(wàn)美元）。2013年，項(xiàng)目執(zhí)行到一半時(shí)，由于無(wú)利可圖，長(zhǎng)期拖欠材料供應(yīng)商貨款，供應(yīng)商拒絕供料，該EPC承包商無(wú)法執(zhí)行剩余工程，開(kāi)始找出各種理由拖延工期，最后實(shí)在找不出理由，不得不主動(dòng)給項(xiàng)目提出要么解約，要么再增加合同金額3000萬(wàn)美元。此時(shí)該油田開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)到了后期關(guān)鍵階段，只剩下6個(gè)月就要投產(chǎn)出油，如果解約再重新招標(biāo)，時(shí)間根本不允許；如果給承包商增加合同金額，金額巨大，投資沒(méi)有預(yù)算，也無(wú)法回收。僅僅因?yàn)檎袠?biāo)時(shí)節(jié)約了2000多萬(wàn)美元，卻使一個(gè)投資數(shù)十億美元的油田最終延期了6個(gè)月才勉強(qiáng)投產(chǎn)。

解決辦法：最低價(jià)中標(biāo)如同一把“雙刃劍”，實(shí)踐證明，經(jīng)得起評(píng)審的最低標(biāo)，才應(yīng)該是合理的中標(biāo)價(jià)；通過(guò)嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)者，才有實(shí)力確保項(xiàng)目的最終成功。要嚴(yán)格其適用范圍，完善評(píng)標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施全過(guò)程控制。采辦部門(mén)要制定合理招標(biāo)策略，嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)，提高供應(yīng)商準(zhǔn)入門(mén)檻，確保有實(shí)力的供應(yīng)商入圍，提前預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)給評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出合理建議；技術(shù)和工程部門(mén)要敢于擔(dān)當(dāng)，做好評(píng)標(biāo)前的實(shí)地考察和技術(shù)交流，把好技術(shù)評(píng)標(biāo)關(guān)，堅(jiān)決把技術(shù)質(zhì)量不合格供應(yīng)商剔除，使最低價(jià)中標(biāo)法真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，充分體現(xiàn)其優(yōu)越性，才能實(shí)現(xiàn)多方“共贏(yíng)”的局面。

二、誤區(qū)之二：唯質(zhì)量最優(yōu)論

由于海外油氣項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)，高投入特點(diǎn)，項(xiàng)目參與各方從上到下，都小心翼翼，唯恐在工作中有絲毫閃失，尤其對(duì)于關(guān)鍵物資設(shè)備的采辦，從最終用戶(hù)、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員到采辦人員都認(rèn)為只有購(gòu)買(mǎi)最好的產(chǎn)品才能確保安全和萬(wàn)無(wú)一失。然而，要想買(mǎi)到最好的產(chǎn)品，需要付出的不僅僅是高昂的價(jià)格，常常還會(huì)讓項(xiàng)目陷入進(jìn)退兩難的境地。

眾所周知，那些能提供油氣行業(yè)里最好產(chǎn)品的供應(yīng)商，大都是技術(shù)實(shí)力雄厚，業(yè)務(wù)相對(duì)飽滿(mǎn)，資金充裕的寡頭供應(yīng)商，所面對(duì)的客戶(hù)也大都是合作時(shí)間長(zhǎng)，訂單數(shù)量大且連續(xù)穩(wěn)定的大客戶(hù)。而中國(guó)石油公司的海外項(xiàng)目雖然數(shù)量眾多，但從來(lái)沒(méi)有形成集中招標(biāo)和集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，各個(gè)項(xiàng)目各自為政，單獨(dú)招標(biāo)，單獨(dú)談判，單獨(dú)采辦，而且一標(biāo)一招，一旦合同簽訂，項(xiàng)目就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些寡頭供應(yīng)商都是以?xún)?yōu)先滿(mǎn)足大客戶(hù)需求為主。海外項(xiàng)目的需求數(shù)量少，后續(xù)訂單難以保證，常常面臨供應(yīng)商排產(chǎn)滯后、配合和響應(yīng)度差、交貨延遲、售后服務(wù)不及時(shí)等問(wèn)題，這邊是項(xiàng)目部等米下鍋，急火攻心，那邊是供應(yīng)商不緊不慢，按部就班，由于缺乏有效的影響力，項(xiàng)目部最終也無(wú)可奈何，唯有苦苦等待。

實(shí)例：2011年，某石油公司在中亞的油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目指定購(gòu)買(mǎi)某國(guó)際知名品牌的2臺(tái)500KW燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組。合同簽訂前，項(xiàng)目要求工廠(chǎng)對(duì)產(chǎn)品做部分改造，以適應(yīng)當(dāng)?shù)囟镜臉O低氣溫，但工廠(chǎng)不同意：作為世界領(lǐng)先的發(fā)電機(jī)制造商，工廠(chǎng)有全球統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和制造標(biāo)準(zhǔn)，不能做任何更改，否則無(wú)法保證使用安全。合同簽訂后，項(xiàng)目又提出派遣第三方檢驗(yàn)公司到工廠(chǎng)進(jìn)行駐廠(chǎng)監(jiān)造，工廠(chǎng)再次拒絕：恕不接待任何檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)駐廠(chǎng)監(jiān)造，如果一定要派人來(lái)，只能在產(chǎn)品出廠(chǎng)時(shí)在倉(cāng)庫(kù)觀(guān)察機(jī)組外觀(guān)，但任何意見(jiàn)工廠(chǎng)均不會(huì)采納。等過(guò)了漫長(zhǎng)的交貨期，機(jī)組運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，采辦人員發(fā)現(xiàn)發(fā)電機(jī)進(jìn)水管和連接法蘭破裂，由于位于外力無(wú)法碰到和損傷的部位，項(xiàng)目部認(rèn)為屬于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)工廠(chǎng)提出索賠時(shí)，工廠(chǎng)直接回復(fù)：機(jī)組已經(jīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)合格后出廠(chǎng)，交貨后的任何損壞均與工廠(chǎng)無(wú)關(guān)，如需更換和維修，必須支付相應(yīng)費(fèi)用！

解決辦法：最好的產(chǎn)品固然讓人產(chǎn)生放心心理，但實(shí)際過(guò)程和結(jié)果卻不一定令人舒心、省心，即使最終順利使用了，還有可能落個(gè)“高射炮打蚊子”的效果，后期的維護(hù)和使用成本不菲。還是要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，根據(jù)生產(chǎn)需要、訂單數(shù)量和采購(gòu)金額的大小，根據(jù)對(duì)供應(yīng)商的掌控程度來(lái)選擇合適的供應(yīng)商。如果確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)需要必須購(gòu)買(mǎi)最好的產(chǎn)品，也一定要避免單打獨(dú)斗，可以幾個(gè)項(xiàng)目聯(lián)合采購(gòu)，獲得規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，或者尋求國(guó)內(nèi)母公司的幫助，通過(guò)母公司簽訂合同的方式，可以合理收回投資，更重要的是可以依靠母公司強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)力和影響力，獲得供應(yīng)商全方位的支持和配合。

三、誤區(qū)之三：唯交貨時(shí)間最短論

由于國(guó)際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足，或者資源國(guó)投資環(huán)境影響，中國(guó)石油公司的海外項(xiàng)目往往會(huì)在前期的設(shè)計(jì)、招標(biāo)和審批環(huán)節(jié)花費(fèi)大量時(shí)間，甚至?xí)谥型咎岢鲈O(shè)計(jì)和方案變更，最后留給采辦的時(shí)間非常有限。大部分項(xiàng)目就會(huì)選擇授標(biāo)給交貨時(shí)間最短的供應(yīng)商，指望通過(guò)縮短采辦時(shí)間來(lái)贏(yíng)回項(xiàng)目進(jìn)度。殊不知，適當(dāng)?shù)膲嚎s采辦時(shí)間是合理的，但過(guò)分的要求供應(yīng)商快速交貨很容易造成風(fēng)險(xiǎn)。

為了保證質(zhì)量和性能，任何產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程都需要一個(gè)最低限度的時(shí)間要求，尤其是那些在生產(chǎn)過(guò)程中需要安排實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)的產(chǎn)品，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的實(shí)驗(yàn)時(shí)間和檢驗(yàn)程序都是固定的，不能省略的。但為了保證中標(biāo)，在項(xiàng)目強(qiáng)壓的情況下，有的供應(yīng)商會(huì)先把項(xiàng)目要求的最短交貨期答應(yīng)下來(lái)，然后抱著僥幸心理，悄悄省略一些實(shí)驗(yàn)過(guò)程和檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，最終可能勉強(qiáng)滿(mǎn)足了客戶(hù)交貨時(shí)間要求，卻可能把本應(yīng)該在正常生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和消除的問(wèn)題和隱患帶到了現(xiàn)場(chǎng)，一旦發(fā)生安全事故，一切就已晚矣！

實(shí)例：某石油公司在東南亞的油氣勘探項(xiàng)目急需一批鉆井用抗硫化氫7寸套管，由于生產(chǎn)急需，工廠(chǎng)又沒(méi)有原設(shè)計(jì)要求的套管庫(kù)存，如果重新排產(chǎn)，僅做鋼坯的抗硫化氫實(shí)驗(yàn)就需要30天，而項(xiàng)目每天需要支出的鉆井日費(fèi)可觀(guān)，情急之下，項(xiàng)目要求工廠(chǎng)邊做抗硫化氫實(shí)驗(yàn)邊排產(chǎn)，這樣可以節(jié)約30天的交貨時(shí)間。工廠(chǎng)實(shí)際只用了10天就完成了套管生產(chǎn)和交貨，但抗硫化氫實(shí)驗(yàn)還沒(méi)完成，“不怕萬(wàn)一，就怕一萬(wàn)”，在運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)使用的這批套管中，正好出現(xiàn)2只不合格套管，固井后由于硫化氫腐蝕造成泥漿刺漏，不得不緊急停止鉆井，還漏失了大量泥漿材料，給項(xiàng)目部造成了巨大的安全和經(jīng)濟(jì)損失。

解決辦法：“十月懷胎，一朝分娩”，任何時(shí)候都不能違背事物的客觀(guān)規(guī)律，無(wú)論多急，也不能省略必須的采辦和生產(chǎn)時(shí)間，忽視客觀(guān)規(guī)律，容易造成安全隱患。管理團(tuán)隊(duì)一定要提高項(xiàng)目管理水平，給采辦工作預(yù)留足夠的前置期，給供應(yīng)商預(yù)留足夠的生產(chǎn)和檢驗(yàn)時(shí)間，才能確保產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全，整個(gè)項(xiàng)目才會(huì)可持續(xù)發(fā)展，取得投資效益。

俗話(huà)說(shuō)：“男怕干錯(cuò)行，女怕嫁錯(cuò)郎”，供應(yīng)商的選擇也是這個(gè)道理，只要選擇了合適的、正確的供應(yīng)商，采辦管理工作就成功了80%，再加上嚴(yán)格的過(guò)程控制和監(jiān)督檢驗(yàn)，采辦管理工作和項(xiàng)目進(jìn)展就會(huì)順利。中國(guó)石油公司的海外項(xiàng)目需要在項(xiàng)目管理、采辦理念和采辦管理上多下工夫，盡快完成從“小采購(gòu)”到“大采購(gòu)”的轉(zhuǎn)變，完成從圍繞招投標(biāo)和訂單處理到側(cè)重供應(yīng)商管理的工作轉(zhuǎn)變，才能有效避免走入供應(yīng)商選擇的誤區(qū)。