周俊

編者按：“職業(yè)教育是經(jīng)濟發(fā)展的秘密武器”的論斷已被世界公認。新世紀以來，國務(wù)院、教育部及其他相關(guān)部門頂層設(shè)計有力，先后頒布了關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的文件數(shù)十個，引領(lǐng)、規(guī)范、促進了我國職業(yè)教育在大力發(fā)展到加快發(fā)展的道路上取得了巨大成就，為職業(yè)教育更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展與人的全面發(fā)展做出了應有的貢獻。本次全國職業(yè)教育工作大會召開之際頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》更是黨和國家及人民智慧的結(jié)晶，為我國職業(yè)教育的科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、快速發(fā)展指明了方向。為進一步理解《決定》精神，本刊近期將登載職教界專家的《決定》解讀類文章。職教界資深專家對《決定》見仁見智的解讀條分縷析、擘肌入理，會讓我們眼前一亮，探尋到實現(xiàn)黨的十八大、十八屆三中全會所設(shè)計的“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”宏偉藍圖的法寶。

摘要：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確了現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展必須遵循的指導思想、基本原則，提供了可行舉措，指明了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的方向。要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，須做到：正視存在問題，把握總體要求；圍繞發(fā)展“目標”，完成四大任務(wù)；縱向貫通、橫向滲透，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系；六大舉措齊頭并進，整體激發(fā)辦學活力；深化改革創(chuàng)新，提高培養(yǎng)質(zhì)量；提升保障水平，強化組織領(lǐng)導。

關(guān)鍵詞：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》；解讀

中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2014）07-0005-07

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是國務(wù)院為適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出的一項十分重要的決定。作為國民教育體系和人力資源開發(fā)重要組成部分的職業(yè)教育，如何依據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，強化改革創(chuàng)新，提高教育教學質(zhì)量，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才，是新形勢下現(xiàn)代職業(yè)教育面臨的重大課題。在改革開放以來的第三次全國職業(yè)教育工作會議召開之際印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號，以下簡稱《決定》），拉開了新版中國職業(yè)教育的序幕，明確了現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展必須遵循的指導思想、必須遵守的基本原則；《決定》從加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、激發(fā)職業(yè)教育辦學活力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升發(fā)展保障水平、加強組織領(lǐng)導等五方面提出了25條策略，從體制機制、路徑舉措等方面為現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展指明了方向。

一、正視存在問題，把握總體要求

現(xiàn)代職業(yè)教育強調(diào)教育的現(xiàn)代化、國際化、社會化、系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化以及受教育者的終身發(fā)展。

現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展是漸進的，作用也是逐步顯現(xiàn)的?！稕Q定》認為，目前職業(yè)教育處于快速發(fā)展中，對培養(yǎng)技術(shù)技能型人才、提高勞動者素質(zhì)、推進經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)和改善民生做出了重要貢獻。但從整體來看，中國職業(yè)教育的發(fā)展仍然面臨著不少困難和問題，還不完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展亟待解決的問題

一是結(jié)構(gòu)不盡合理。不少地區(qū)職業(yè)學校招生規(guī)模偏小，普職比未能達到大體相當?shù)囊?；高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的比例偏低；中職與高職未能有效銜接；普教與職教未能有效溝通；社會力量興辦的職業(yè)教育比例偏低；辦學主體單一，投資主體和投資形式未能做到多樣化；從業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)模不大。

二是質(zhì)量仍然偏低。由于多種因素影響，職業(yè)教育的質(zhì)量相對于經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才的要求還存有差距。學生的整體素質(zhì)還需進一步提高，學生的就業(yè)能力還需進一步強化。

三是辦學條件薄弱。不少地區(qū)政府投資還沒有完全到位，社會力量投資積極性還不高，不少職業(yè)學校發(fā)展還面臨著師資不足、資金不足、設(shè)備不足的困難，“雙師型”教師隊伍建設(shè)尚存較大空間；信息化教學條件、教學能力還有待進一步建設(shè)和強化；實驗實訓設(shè)備的配置水平與企業(yè)技術(shù)進步要求還不太對應。

四是體制機制不暢。職業(yè)教育未能得到社會各界廣泛重視，促進職業(yè)教育發(fā)展的體制機制還有待完善。職業(yè)教育辦學活力還需強化；職業(yè)教育的管理體制和運行機制、引導社會力量舉辦職業(yè)教育的體制機制、產(chǎn)教融合校企合作機制、行業(yè)指導機制、第三方評價機制等都有待建構(gòu)和完善。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育須把握的總體要求

一要確定科學的指導思想。《決定》提出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導思想。這一指導思想突出一個“指導”，即以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導；“三個堅持”，即堅持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向；“三個適應”，即適應技術(shù)進步的需要，適應生產(chǎn)方式變革的需要，適應社會公共服務(wù)的需要；“兩個改革”，即體制、機制改革；統(tǒng)籌發(fā)揮“兩個作用”，即政府的作用、市場的作用；“一個加快”，即加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；“一個深化”，即深化產(chǎn)教融合、校企合作，從而實現(xiàn)培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才的目的。

二要堅持加快發(fā)展的基本原則。第一，“政府推動、市場引導”的原則。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，政府的作用至關(guān)重要。新形勢下政府作用的核心是“保基本、促公平”。圍繞這一核心，政府要做好五方面的工作：一是營造制度環(huán)境；二是制定發(fā)展規(guī)劃；三是改善基本辦學條件；四是加強規(guī)范管理；五是加強監(jiān)督指導。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，離不開市場的引導?！稕Q定》提出，要充分發(fā)揮市場機制作用，重點做好“引導社會力量參與辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源”的工作，達到“激發(fā)學校發(fā)展活力，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接”的目標。第二，“加強統(tǒng)籌、分類指導”的原則。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，需要整體統(tǒng)籌和分類指導?！稕Q定》提出要統(tǒng)籌各級各類職業(yè)教育，改變條塊分割、政出多門的情況；要堅持學校教育與職業(yè)培訓并舉?！稕Q定》特別提出，要強化省級政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)配合，加強行業(yè)部門對本部門、本行業(yè)職業(yè)教育的指導，從而激活職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)屬性；要從“大職教”理念出發(fā)，推動公辦職業(yè)教育與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展、共同提高。第三，“服務(wù)需求、就業(yè)導向”的原則。職業(yè)教育是將學生導入工作體系的教育，無論是學校教育還是職業(yè)培訓，都必須以經(jīng)濟社會發(fā)展的需求為航標，將自己的工作重點放在培養(yǎng)和提高青年的就業(yè)能力上?！稕Q定》從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展目的出發(fā)，提出“五個對接”，即“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接”?！拔鍌€對接”既彰顯了職業(yè)教育的特質(zhì)，又體現(xiàn)了以人為本的教育理念。第四，“產(chǎn)教融合、特色辦學”的原則。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，必須遵循“產(chǎn)教融合”的原則?！稕Q定》明確了三點，即“同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調(diào)推進人力資源開發(fā)與技術(shù)進步，推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。”加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，離不開職業(yè)學校的特色發(fā)展。特色是職業(yè)教育保持旺盛、持久、不息生命力的根本，職業(yè)學校必須走特色辦學之路，堅持“別具一格、與眾不同”戰(zhàn)略，努力培植自己教育教學的獨特個性。第五，“系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才”的原則。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，必須堅持系統(tǒng)培養(yǎng)的原則，強化兩個方面的銜接和溝通。一是搭建好中高職緊密銜接的“立交橋”，使中職與高職成為一個整體，讓學生接受中高職一體的系統(tǒng)教育；二是職業(yè)教育與普通教育的溝通，通過資源共享、課程滲透、學分轉(zhuǎn)換、成果互認、招生改革、貫通培養(yǎng)等路徑，改變職教與普教“老死不相往來”的現(xiàn)狀，使學生能夠在多樣化選擇中多路徑成才。

二、圍繞發(fā)展“目標”，完成四大任務(wù)

《決定》提出，“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！边@是新形勢下國家為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展設(shè)計的戰(zhàn)略目標。

《決定》提出的戰(zhàn)略目標的核心內(nèi)容就是建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這一體系在內(nèi)容上具有五方面特點，即適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通、體現(xiàn)終身教育理念等。在質(zhì)量上達到兩個“要求”，即中國特色、世界水平的要求。

“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”是適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才需要的教育體系。這一體系外部具有適應經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)性，具有產(chǎn)教深度融合的時代性；內(nèi)部具有與其他層次教育、其他類型教育相銜接、相溝通的協(xié)調(diào)性，具有體現(xiàn)終身教育理念的人本性。“適應發(fā)展需求”，就是職業(yè)教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展相對接，特別是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整相吻合?！爱a(chǎn)教深度融合”，就是校、企要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合作教學，協(xié)同育人?！爸新毟呗氥暯印?，就是搭建職業(yè)教育立交橋，使想學習的學生有升學的機會。“職業(yè)教育與普通教育相互溝通”，就是要改變職教、普教相分離的狀態(tài)，使兩種不同類型的教育在知識、能力的培養(yǎng)上相互關(guān)照，相互貫通?！绑w現(xiàn)終身發(fā)展理念”，就是既要讓學生通過學校學習掌握一技之長，能順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時又具有可持續(xù)發(fā)展必不可少的知識、能力，特別是自主學習能力和探究能力。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系所要求的“中國特色”，是指現(xiàn)代職業(yè)教育具有與中國經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相銜接、相配套、相協(xié)調(diào)的特質(zhì)。就現(xiàn)代職業(yè)教育而言，其“中國特色”應體現(xiàn)在這樣幾個具有鮮明國別特點的舉措方面，即堅持五個“對接”、深化產(chǎn)教融合、聚焦內(nèi)涵建設(shè)、擴大優(yōu)質(zhì)資源、服務(wù)教育公平、推進綜合改革、建設(shè)“雙師型”教師隊伍、組建職業(yè)教育集團等?！笆澜缢健?，就是要求職業(yè)學校培養(yǎng)的人才要達到世界職業(yè)人的標準和水平。其中，首要的就是指所培養(yǎng)的人才具有健全的人格、良好的職業(yè)素養(yǎng)，符合職業(yè)人的基本要求；其次，是指具有與現(xiàn)代專業(yè)崗位要求相適應的操作能力。

要實現(xiàn)《決定》提出的戰(zhàn)略目標，必須努力完成四項任務(wù)。

（一）“結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理”?！稕Q定》提出合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在三方面：一是中職和普高招生規(guī)模大體相當；二是高職教育規(guī)模占高等教育的一半以上；三是從業(yè)人員繼續(xù)教育保持相當規(guī)模。特別是，中等職業(yè)教育要提高教育教學質(zhì)量及吸引力，爭取招生規(guī)模在整體上與普通高中大體相當，到2020年，在校生人數(shù)要達到2350萬人。

（二）“院校布局和專業(yè)設(shè)置更加適應經(jīng)濟社會需求”?！稕Q定》提出三點要求：一是調(diào)整區(qū)域布局；二是科學合理設(shè)置專業(yè)；三是健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制。對于現(xiàn)代職業(yè)教育來說，一要健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制；二要重點提升好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會管理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力。只有這樣，才能更好地適應經(jīng)濟社會需求。

（三）“職業(yè)院校辦學水平普遍提高”。就現(xiàn)代職業(yè)教育而言，辦學水平提高主要表現(xiàn)在四方面：一是專業(yè)人才培養(yǎng)水平大幅提升；二是辦學條件明顯改善；三是實訓設(shè)備配置水平與技術(shù)進步要求更加適應；四是現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應用。為此，必須做好兩方面基礎(chǔ)性工作：一要建設(shè)好專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊伍；二要建成一批世界一流的職業(yè)學校及骨干專業(yè)，打造具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地。

（四）“發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化”。優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，就職業(yè)教育自身而言，標志主要是四方面：一是現(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立；二是政策法規(guī)更加健全；三是相關(guān)標準科學規(guī)范；四是監(jiān)管機制更加完善。從全社會來看，優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，主要表現(xiàn)在兩方面：一是健全引導和鼓勵社會力量參與辦學的政策；二是全社會人才觀念顯著改善，支持和主動參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。

三、縱向貫通、橫向滲透，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系

職教體系是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展不可或缺的支撐。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，首先要構(gòu)建好現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成統(tǒng)一的、完整的、逐級的、通暢的，能夠讓學生“實習就業(yè)有能力、升學有基礎(chǔ)”，可持續(xù)發(fā)展的教育體系。

《決定》從構(gòu)建完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系出發(fā)，分別對中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科高等教育等提出了相應的發(fā)展要求。中等職業(yè)教育要做好鞏固提高發(fā)展水平的工作；對于專科、本科、研究生等三個不同層次的高等職業(yè)教育要創(chuàng)新發(fā)展；從事普通本科高等教育的學校要逐漸轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《決定》提出要“完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道”。要求健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等多種招生辦法，為中職學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多條可選路徑；要求在學前教育、護理、健康服務(wù)和社區(qū)教育等四個領(lǐng)域健全中高職貫通的考試招生辦法；要求適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中職畢業(yè)生的比例；要求逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。

《決定》高度重視繼續(xù)教育，要求“積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育”。要求從“建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務(wù)于全民學習、終身學習，推進學習型社會建設(shè)”角度出發(fā)，面向社會各個不同人群開展職業(yè)教育和培訓。特別提出，要推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程，要創(chuàng)新農(nóng)學結(jié)合模式，要重視培養(yǎng)軍地兩用人才，退役士兵接受職業(yè)教育和培訓，要求按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系四個層次中，中等職業(yè)教育處于基礎(chǔ)層次，也是最為重要的層次。《決定》從中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀出發(fā)，提出“鞏固提高”發(fā)展水平的要求，并明確了四點舉措。一是做好招生工作，落實好普職比大體相當?shù)囊?；二是鼓勵?yōu)質(zhì)學校通過兼并、托管、合作辦學形式，整合辦學資源，拉長短板，提高中等職業(yè)教育發(fā)展的整體水平；三是推進縣級職教中心等中等職業(yè)學校與城市院校、科研機構(gòu)在五個方面進行對口合作，即實施學歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和社會生活教育；四是在保障學生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量基礎(chǔ)上，加強文化基礎(chǔ)教育，使接受中等職業(yè)教育的學生就業(yè)有能力，升學有基礎(chǔ)。同時，《決定》還要求有條件的普通高中要適當增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容。

《決定》使我們進一步明確了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)容、目標、舉措和相關(guān)政策要求。這些舉措不僅使搭建中高職“立交橋”的路徑更加清晰，更加具體，更具有可操作性，而且使職業(yè)教育的內(nèi)涵進一步深化，教育的對象進一步擴展，教育的形式進一步豐富，教育的模式進一步創(chuàng)新，有助于現(xiàn)代職業(yè)教育大教育觀的確立及豐富完善。

四、六大舉措齊頭并進，整體激發(fā)辦學活力

辦學活力是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展最為重要的發(fā)展動力。如果說現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立能為現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境和通達的就學通道，那么能否達到加快發(fā)展的目的，主要還取決于職業(yè)教育的辦學活力。應該說，目前職業(yè)教育辦學活力的基礎(chǔ)客觀上還是雄厚的，無論是社會力量的辦學愿望，還是辦學必需的各種資源條件；無論是企業(yè)參與職業(yè)教育的力度，還是行業(yè)指導職業(yè)教育的熱情，都是較為有利的。也就是說現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的土壤是十分肥沃的，參與發(fā)展的潛力是十分巨大的，關(guān)鍵是用什么樣的政策去引導，用什么樣的舉措去激發(fā)。

《決定》立足于職業(yè)教育多主體實際，立足于整體開發(fā)職業(yè)教育參與潛力的目的，立足于多樣化激發(fā)職業(yè)教育辦學活力的宗旨，從辦學主體、企業(yè)參與、行業(yè)指導、學校制度、集團拉動、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等六方面提出了一系列舉措。

（一）“引導和支持社會力量舉辦職業(yè)教育”。《決定》提出了四種創(chuàng)新民辦職業(yè)教育的辦學模式：一是探索獨資、合資、合作等多種辦學投資形式；二是探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許資本、知識、技術(shù)、管理等多種生產(chǎn)要素參與辦學并享有相應權(quán)利，使“市場引導”的原則更加具體化，具有可操作性；三是探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制；四是引導社會力量參與教學過程，共同開發(fā)教育資源。為引導更多的社會力量興辦職業(yè)教育，《決定》明確提出，社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦學校具有同等的法律地位，依法享受相關(guān)政策。還要健全政府補貼、購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學、管理和評價。

（二）“健全企業(yè)參與制度”?！稕Q定》從引導和激勵兩方面提出鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的具體舉措。一方面，要求規(guī)模以上企業(yè)必須有機構(gòu)或人員組織實施職工教育培訓、對接職業(yè)院校，設(shè)立學生實習和教師實踐崗位；要求企業(yè)將開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告；另一方面，《決定》從稅收、購買服務(wù)等方面提出激勵企業(yè)參與職業(yè)教育的舉措；提出職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學生實習實訓為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，可享受稅收等優(yōu)惠。另外，《決定》還要求政府要多種形式地支持企業(yè)建設(shè)公共實訓基地；支持企業(yè)通過校企合作共同培養(yǎng)培訓人才。

（三）“加強行業(yè)指導、評價和服務(wù)”?！稕Q定》提出要加強行業(yè)指導能力建設(shè)，要分類制定行業(yè)指導政策。一方面要求通過多種方式，將適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織，給予政策支持并強化服務(wù)監(jiān)管。另一方面，對行業(yè)組織提出了具體要求。一是履行四個職責，即發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質(zhì)量評價等四大職責；二是建立兩個制度，即建立人力資源需求預測和定期發(fā)布就業(yè)狀況制度。

（四）“完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度”。現(xiàn)代職業(yè)學校制度是激發(fā)辦學活力的重要內(nèi)容?！稕Q定》依據(jù)職業(yè)學校制度現(xiàn)狀，提出了完善的內(nèi)容。一要擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等四方面的自主權(quán)；二要依法制定章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)；三要建立學校、行業(yè)企業(yè)、社會等共同參與的學校理事會或董事會；四要制定校長任職資格，推進校長聘任制改革和公開選拔試點；五要堅持和完善中等職業(yè)學校校長負責制；六要建立校企人員相互兼職制度；七要健全體現(xiàn)職業(yè)院校辦學特點、管理特點的績效考核內(nèi)部分配機制。

（五）“鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團”。職教集團也是現(xiàn)代職業(yè)教育辦學活力的重要體現(xiàn)。為推進職業(yè)教育集團建設(shè)，《決定》提出了相應舉措。一要制定組建職教集團的支持政策；二要鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職教集團；三要探索建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團；四要健全治理結(jié)構(gòu)和決策機制；五要開展多元投資主體依法共建職教集團的改革試點。

（六）“強化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用”。技術(shù)技能的積累與創(chuàng)新是職業(yè)教育辦學活力的重要源頭。為推進技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，《決定》提出三方面舉措。一是制定多方參與的支持政策，推進四大主體聯(lián)動；二是建設(shè)國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體；三是允許職業(yè)院校師生擁有的技術(shù)技能成果在企業(yè)作價入股。

《決定》提出的六項激發(fā)職業(yè)教育辦學活力的措施，既著力于存在問題的糾正，又在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行了頂層設(shè)計，具有頂層與地氣融合、現(xiàn)實與未來貫通的特點。這必將為現(xiàn)代職業(yè)教育的加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

五、深化改革創(chuàng)新，提高培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)教育的一切改革創(chuàng)新，其目的只有一個，就是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。新形勢下，職業(yè)教育人才質(zhì)量，特別是處于相對薄弱地位的中等職業(yè)教育的人才質(zhì)量如何提高，《決定》從五方面為我們指明了方向，明確了目標。

（一）“推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”。人才培養(yǎng)模式是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本因素。職業(yè)學校人才培養(yǎng)模式如何創(chuàng)新，《決定》從七方面提出具體舉措。一是堅持校企合作、工學結(jié)合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動；二是改革教學模式，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學模式等；三是調(diào)整和完善人才培養(yǎng)方案，加大實習、實訓在教學中的比重，創(chuàng)新頂崗實習形式，強化以育人為目標的實習實訓考核評價；四是加強實習管理，健全學生實習保險制度；五是推進“雙證書”制度；六是校企聯(lián)合開展現(xiàn)代學徒制試點，推進校企一體化育人；七是開展職業(yè)技能競賽。

（二）“建立健全課程銜接體系”。課程是職業(yè)教育的核心載體，課程體系是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。如何建立健全職業(yè)教育課程體系，《決定》從三方面提出建構(gòu)路徑。一是建立專業(yè)教學標準與職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制。二是推進兩個“銜接”，形成一個體系，即推進專業(yè)設(shè)置、專業(yè)課程與職業(yè)標準相銜接，推進中高職在培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、教學過程等方面的銜接；建立一個對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。三是全面實施素質(zhì)教育，合理設(shè)置課程，將職業(yè)道德、人文素養(yǎng)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。

（三）“建設(shè)‘雙師型教師隊伍”?！半p師型”教師隊伍是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的決定性因素。李克強在全國職業(yè)教育工作會議上也強調(diào)，要“打造具有鮮明職教特點、教練型的師資隊伍?！薄稕Q定》從十方面提出“雙師型”教師隊伍的建設(shè)舉措。一是完善教師資格標準，實施教師專業(yè)標準；二是健全教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法，提高層次，設(shè)置正高級教師職務(wù)；三是加強校長培訓，實行五年一周期的教師全員培訓制度；四是落實教師企業(yè)實踐制度；五是學校自主聘請兼職教師；六是完善企業(yè)人員到職業(yè)院校擔任專兼職教師政策；七是加強職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)；八是校企共建培養(yǎng)培訓基地；九是政府要根據(jù)職業(yè)教育特點，核定教職工編制；十是建設(shè)教科研隊伍，提高教科研能力。

（四）“提高信息化水平”。信息化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，信息化水平是體現(xiàn)職業(yè)教育“現(xiàn)代”水平高低的重要標志，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素?！稕Q定》從四方面提出信息化建設(shè)舉措：一是逐步實現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的全覆蓋；二是開發(fā)、應用與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓系統(tǒng)；三是推廣教學過程與生產(chǎn)過程實時互動的遠程教學；四是建設(shè)信息化平臺，培訓教師的信息技術(shù)應用能力。

（五）“加強國際交流與合作”。國際交流與合作是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要外部促進因素?！稕Q定》從五方面提出具體要求。一是引進師資和優(yōu)質(zhì)教育資源，實行中外教師互派、學生互換；二是實施中外境內(nèi)、境外合作辦學；三是推動與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重為中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營培養(yǎng)本土化人才；四是積極參與制定職業(yè)教育國際標準、專業(yè)標準和課程體系；五是積極邀請國外同行多種形式參與職業(yè)院校技能大賽，擴大職業(yè)院校技能大賽的國際影響力。

六、提升保障水平，強化組織領(lǐng)導

現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展離不開政府的推動、社會的支持?！稕Q定》從六方面提出了保障職業(yè)教育發(fā)展的舉措。

（一）保障職業(yè)教育發(fā)展的舉措

1.“完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制”。對于現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展來說，經(jīng)費不是萬能的，但沒有經(jīng)費是萬萬不能的。要改變目前職業(yè)教育經(jīng)費隨意、隨機投入現(xiàn)象，建立穩(wěn)定的投入機制?！稕Q定》提出了完善職業(yè)教育經(jīng)費投入的四項制度。一是建立財政投入制度，制定公用經(jīng)費標準，改善職業(yè)院?；巨k學條件；二是規(guī)定地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%；三是加大地方政府經(jīng)費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮各類相關(guān)經(jīng)費在職業(yè)培訓中的作用；四是建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度。

2.“健全社會力量投入的激勵政策”。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，僅靠政府投資是不夠的，要充分發(fā)揮社會力量的積極作用，為現(xiàn)代職業(yè)教育的加快發(fā)展注入活力?！稕Q定》提出了一系列激勵政策，如捐贈的稅前扣除、貼息貸款、企業(yè)教育培訓經(jīng)費的定額比例、對不按規(guī)定提取教育培訓經(jīng)費的處置等。特別提出，要探索利用（境）外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機制。

3.“加強基礎(chǔ)能力建設(shè)”?；A(chǔ)能力是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的保證。由于多種原因的影響，目前職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力處于不平衡狀態(tài)，不少地區(qū)還相當薄弱。為提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，《決定》提出了四方面舉措。一是分類制定中等職業(yè)學校辦學標準，到2020年實現(xiàn)基本達標；二是實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，改革撥款制度；三是重點支持中等職業(yè)學校改善基本辦學條件，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學資源，提高教師素質(zhì)；四是推動建立發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學的工作機制；五是繼續(xù)實施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目。另外，《決定》還要求地方政府、相關(guān)行業(yè)部門和大型企業(yè)要切實加強所辦職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)工作。

4.“完善資助政策體系”。目前職業(yè)教育總體上還是弱勢教育，絕大部分受教者家庭經(jīng)濟收入都處于中低水平，國家的資助政策對解決受教者后顧之憂、增強職業(yè)教育吸引力發(fā)揮了積極作用。要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，必須進一步完善國家資助政策?！稕Q定》從五方面對完善資助政策體系提出相關(guān)舉措。一是進一步健全國家資助政策；二是逐步建立助學金覆蓋面和補助標準動態(tài)調(diào)整機制，加大對農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)的助學力度；三是支持集中連片特殊困難地區(qū)內(nèi)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)接受教育；四是完善面向農(nóng)村、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、退役軍人等職業(yè)教育和培訓的資助補貼政策，推行以直補個人為主的支付辦法；五是加強管理，確保資助資金有效使用。

5.“加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”。農(nóng)村和貧困地區(qū)的中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的短板，必須加大扶持力度?！稕Q定》從三方面提出相關(guān)舉措。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度；二是在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學校；三是國家支持東部地區(qū)職業(yè)院校擴大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)模，深化在專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、資源共享、學校管理等四方面的合作。另外，《決定》提出要加強民族地區(qū)職業(yè)教育，建設(shè)好民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點。

6.“健全就業(yè)和用人的保障政策”。就業(yè)和用人保障政策是加快現(xiàn)代職業(yè)教育的重要支撐，職業(yè)準入政策是實現(xiàn)合理就業(yè)的保證。特殊工種的就業(yè)沒門檻，低素質(zhì)勞動者充斥其間，不僅削弱了相關(guān)職業(yè)院校的吸引力，而且使該工種失去應有的人才支撐，影響生產(chǎn)或服務(wù)水平的進步；就業(yè)不平等，學歷決定一切，使素質(zhì)好、能力強的職業(yè)院校畢業(yè)生得不到應有的重視；社會對職業(yè)教育的偏見等問題不解決，職業(yè)教育的發(fā)展就難以保證。為了加快現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，必須設(shè)立就業(yè)門檻，造就平等的就業(yè)環(huán)境?！稕Q定》提出特殊工種的勞動者必須從具有“雙證書”的人員中錄用；政府必須消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視現(xiàn)象；深化收入分配制度改革，提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，從根本上轉(zhuǎn)變職業(yè)學校學生等同于體力勞動者、低素質(zhì)低層次勞動者的意識。

（二）加強組織領(lǐng)導的措施

職業(yè)教育是一種橫跨職業(yè)與教育、企業(yè)與學校、工作與學習、技能與知識界域的教育。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育離不開政府的組織、管理和推進。為此，《決定》從三方面提出了加強組織領(lǐng)導的措施。

1.“落實政府職責”?！稕Q定》指出，要完善一個“體制”，明確兩級政府“職責”，注意兩個“要求”。一個“體制”，即分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。兩級政府“職責”，即中央政府的職責是，相關(guān)部門應通過總體規(guī)劃、政策引導等手段，通過稅收金融、轉(zhuǎn)移支付等杠桿，對職業(yè)教育進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導；地方政府的職責是，承擔起加快發(fā)展的責任，結(jié)合實際解決發(fā)展中的難點問題。兩個“要求”，一是轉(zhuǎn)變政府職能，減少部門職責交叉和分散，減少對學校具體事務(wù)的干預；二是積極發(fā)揮職教聯(lián)席會議的作用，形成工作合力。

2.“強化督導評估”。督導評估是現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展強有力的外部推進力量。督導評估要發(fā)揮應有作用，督導必須立足于服務(wù)；評價要做到客觀、公平、科學?！稕Q定》指出，要完善督導評估辦法，落實督導報告公布制度，提高督導報告的權(quán)威性；要完善質(zhì)量評價制度，定期開展評估，實施年度報告制度；要發(fā)揮行業(yè)和用人單位作用，支持第三方機構(gòu)開展評估。

3.“營造良好環(huán)境”。良好環(huán)境是加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必要條件?！稕Q定》提出，要修訂《職業(yè)教育法》，完善職業(yè)教育表彰獎勵制度；要落實好職業(yè)教育科研和教學成果獎勵制度；要設(shè)立職業(yè)教育活動周；要加大高素質(zhì)勞動者、技術(shù)技能人才先進事跡和重要貢獻的宣傳力度，切實改變職業(yè)教育的社會形象，提高職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是新形勢下的新任務(wù)、新使命、新要求，也是職業(yè)教育自身發(fā)展的良好機遇。職業(yè)教育正站在面向未來的新的起跑線上，能否抓住機遇，在挑戰(zhàn)中發(fā)展，關(guān)鍵在于我們對《決定》學習的深度和貫徹的程度。只要我們正確理解《決定》精神，準確把握《決定》宗旨，積極落實好《決定》舉措，深入改革，積極創(chuàng)新，強化建設(shè)，規(guī)范管理，一定能迎來現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的又一個春天。

（責任編輯：方健華）

Abstract： "Decision of the State Council on Accelerating the Development of Modern Vocational Education" defines the guiding ideology， basic principles and provides feasible measures to accelerate the development of modern vocational education： facing the problems and grasping the overall requirements； completing four tasks concerning the development goals； constructing the modern vocational education system； stimulating the overall vitality of the school with six major initiatives； deepening the reform and innovation to improve the training quality； improving the protection level and strengthening the organizational leadership.

Key words： "Decision of the State Council on Accelerating the Development of Modern Vocational Education"； explanation