魏帥

【摘 要】長株潭是我國中部六省城市中率先進(jìn)行城市群建設(shè)的地區(qū)，《南方周末》評價(jià)其為“第一個(gè)在中國自覺試驗(yàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的城市群”。目前，長株潭城市群已取得了顯著成效，但是仍然存在較多問題。文章分析了長株潭城市群的發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)下存在的問題，進(jìn)而提出了一些解決措施，以期為長株潭城市群的未來發(fā)展提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】長株潭；城市群；發(fā)展；兩型社會(huì)

長株潭城市群位于湖南省中部偏東，包括長沙、株洲、湘潭三市，沿湘江以“品”字之形，成犄角之勢，城區(qū)中心兩兩相距不足50公里，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。咫尺之遙的長沙、株洲、湘潭三市在歷經(jīng)毛澤東城，長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想之后，終于在2005年正式推出中國內(nèi)地第一個(gè)城市群規(guī)劃——《長株潭城市群規(guī)劃》。2007年，它又被國家批準(zhǔn)成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)”。“兩型社會(huì)”的建設(shè)對長株潭城市群而言既是全新的機(jī)遇也是全新的挑戰(zhàn)。

一、長株潭城市群的現(xiàn)狀分析

1.發(fā)展現(xiàn)狀

長沙、株洲、湘潭三市自改革開放以后經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，在長株潭一體化計(jì)劃全面實(shí)施以后，其發(fā)展速度進(jìn)一步加快。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年，長株潭城市群突破GDP12560億元，占全省總收入79%?；A(chǔ)設(shè)施愈加完備，統(tǒng)一三市區(qū)號為0731，動(dòng)工建設(shè)長株潭城際鐵路，開通公交一體化線路，初步建成三市及其與周邊相鄰城市之間的高速公路網(wǎng)、電力網(wǎng)絡(luò)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈加合理，不斷加強(qiáng)對工程機(jī)械、軌道交通、汽車等產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，全力拓展文化、醫(yī)藥、材料等新興領(lǐng)域。總而言之，近年來長株潭地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上保持了良好、快速發(fā)展的勢頭，在湖南省的領(lǐng)導(dǎo)地位更加突出，城市的整體實(shí)力與區(qū)域帶動(dòng)能力也更加強(qiáng)勁。

2.長株潭城市群發(fā)展中的問題

（1）整體實(shí)力不夠強(qiáng)大。國家統(tǒng)計(jì)局2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值僅為上海、北京、廣州、深圳的39.8%、48.7%、63.3%和70.6%。城市群雖現(xiàn)雛形，但輻射帶動(dòng)作用有限，綜合實(shí)力于長三角、珠三角和環(huán)渤海三大都市圈只能望其項(xiàng)背。

（2）體制機(jī)制不夠完善。城市群的發(fā)展既需要城市間的密切分工協(xié)作，又需要各地政府間的統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)?？v觀長株潭城市群的發(fā)展，雖早就頒布了協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，但因?yàn)槿狈?qiáng)有力的手段，諸多方面沒能得到實(shí)施。另外，三市市場之間的不良競爭和行政壁壘也導(dǎo)致了要素的不合理分配。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。金融、物流、信息等新興服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，層次、比重偏低。而某些支柱性產(chǎn)業(yè)如化工、冶金等發(fā)展空間有限，加之沒有充分認(rèn)識到自主知識產(chǎn)權(quán)的重要性，導(dǎo)致能夠進(jìn)入國際化市場的優(yōu)秀產(chǎn)品不多。同時(shí)，由于缺乏政府主導(dǎo)作用，三市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，分工不協(xié)調(diào)。

（4）城鎮(zhèn)功能擴(kuò)展不夠健全。城市群的快速建設(shè)并沒有完全解決資源整合差、功能不完善、配套不健全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題。而吸引周邊鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等制度和服務(wù)相對滯后，使城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和城市化進(jìn)程放緩。

（5）生態(tài)環(huán)境亟需改善。高耗能產(chǎn)業(yè)如電力、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)占有較高比重，對湘江和洞庭湖等流域的生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生了很大危害。沿江城市的飲水、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)等相應(yīng)受到影響。綜觀，長株潭城市群并沒有完全破解環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾。

二、長株潭城市群的發(fā)展對策

1.構(gòu)建長株潭都市區(qū)

牢牢把握長株潭城市一體化和產(chǎn)業(yè)深度集群化的良機(jī)，以“3﹢5”（即以長沙、株洲、湘潭三市為中心，加上常德、岳陽、衡陽、婁底、益陽組成的城市群）的模式替代現(xiàn)有的“1﹢1﹢1”（由長沙、株洲、湘潭三市所組成的城市群）模式。將長株潭城市群建設(shè)成為城鄉(xiāng)人口在五千萬以上，市區(qū)人口超過1000萬的大都市。

2.完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)籌兼顧

只有建立平等、互利的合作機(jī)制，城市群的發(fā)展才能形成合力。政府要充分發(fā)揮市場監(jiān)管作用，統(tǒng)籌兼顧，建立并完善三市的協(xié)調(diào)配合體制。建立健全利益分享、補(bǔ)償機(jī)制，合理分配地方經(jīng)濟(jì)利益，形成各方共贏的良好局面。

3.調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

層次較低，內(nèi)部不合理，同化現(xiàn)象嚴(yán)重是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題。政府應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域一體化和集中化原則，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。首先，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有持續(xù)不斷創(chuàng)新，才能擁有無限的發(fā)展?jié)摿?。其次，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對原有設(shè)備進(jìn)行改造，落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推出一批名優(yōu)企業(yè)、產(chǎn)品。

4.健全城市服務(wù)職能

城市群一體化首先要進(jìn)行交通一體化。因此，合理分開群內(nèi)、群外道路路網(wǎng)，構(gòu)建群內(nèi)內(nèi)部道路經(jīng)脈，使其交通走廊更加開放。加大對城市交通、城鎮(zhèn)醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，加強(qiáng)城市公共服務(wù)能力。不斷改革原有制度，打破城鄉(xiāng)分割的格局，提高城市群綜合承載力。

5.改善城市生態(tài)環(huán)境

長株潭城市群的戰(zhàn)略選擇必然是“兩型社會(huì)”的建設(shè)。廢物減量化、資源化和無害化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)既符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式又屬于“兩型社會(huì)”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。要加大宣傳力度，提高人民環(huán)保意識，倡導(dǎo)節(jié)約資源和愛好環(huán)境的新型生活方式。加強(qiáng)政府對市場的政策導(dǎo)向和要素分配，不斷創(chuàng)新科技，淘汰落后產(chǎn)能，開發(fā)新能源，引進(jìn)新技術(shù)，使長株潭城市群 “兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)速度不斷加快。

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