李成龍　李鵬　王健

摘 要 對(duì)農(nóng)民工子女來說，實(shí)際上還沒有形成一個(gè)完整的教育的公平環(huán)境，農(nóng)民工子女在教育中受到諸多不公平的對(duì)待，教育是不公平的，這對(duì)他們的成長發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 教育 建議

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1將公平作為義務(wù)教育最根本的原則

（1）政府及教育主管部門要樹立正確的公民觀

義務(wù)教育在教育思想上應(yīng)以大眾教育、全民教育為方向，體現(xiàn)“有教無類”的教育觀念。在教育內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)以公民素質(zhì)教育、基礎(chǔ)文化教育為核心，弘揚(yáng)“全面發(fā)展”的時(shí)代精神。從某種角度上說，義務(wù)教育的本質(zhì)就是不能放棄每一個(gè)孩子。義務(wù)教育宏觀政策要強(qiáng)調(diào)“辦好每一所學(xué)校，面向每一個(gè)學(xué)生”的基本精神，對(duì)每個(gè)孩子的發(fā)展負(fù)責(zé)。這一方面要求國家承擔(dān)義務(wù)教育的全部費(fèi)用，另一方面要求學(xué)校與教師在教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法上公平地對(duì)待每種類型的孩子，維護(hù)每一個(gè)孩子（特別是農(nóng)民工子女）的自尊與自信，讓他們與城市學(xué)生一樣受到良好的教育。

各級(jí)政府都應(yīng)把農(nóng)民工子女義務(wù)教育列入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，將承擔(dān)較多農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校的建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局和建設(shè)。教育主管部門對(duì)民工子女學(xué)校與公辦學(xué)校應(yīng)一視同仁，在校長、教師培訓(xùn)方面應(yīng)給予民工子女學(xué)校同等機(jī)會(huì)，在學(xué)?？己?、質(zhì)量評(píng)估等方面應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。在辦學(xué)模式上，應(yīng)當(dāng)形成規(guī)范化教育、標(biāo)準(zhǔn)化教育的基本格局，采取有力措施消除學(xué)校差距，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平的理想追求。

（2）教師要將公平性貫穿教學(xué)全過程

教師要樹立一種正確的學(xué)生觀，要意識(shí)到每個(gè)學(xué)生都是擁有獨(dú)立人格的個(gè)體，都具有極大的可塑性，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，教師要有公平教育的思想，要意識(shí)到學(xué)生與學(xué)生在客觀上都存在差異，每個(gè)兒童都有獨(dú)特的特性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需求。因此教師必須充分了解學(xué)生，以便從差異出發(fā)，因材施教。

2制定合理的民工子女學(xué)校的管理政策

（1）義務(wù)教育要顧及弱勢(shì)的農(nóng)民工子女

近年來，民工子女學(xué)校之所以辦學(xué)條件差、之所以部分公辦學(xué)校收取借讀費(fèi)，其主要原因就是農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)欠缺問題。根據(jù)教育公平的補(bǔ)償性原則，教育公平除了要求一種分配上的待遇外，還必須強(qiáng)調(diào)相應(yīng)的救濟(jì)或制度保障，以保證社會(huì)的穩(wěn)定、秩序和發(fā)展。政府應(yīng)保障弱勢(shì)群體公平地接受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)民工子女實(shí)行救濟(jì)。

政府應(yīng)統(tǒng)籌教育資源，肩負(fù)起全民義務(wù)教育的責(zé)任，省級(jí)的教育投入與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共教育資源應(yīng)向處境不利的民工子女學(xué)校和農(nóng)民工子女傾斜。各地財(cái)政部門要積極創(chuàng)造條件，安排必要經(jīng)費(fèi)，對(duì)接收農(nóng)民工子女就學(xué)較多的學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)上的傾斜和補(bǔ)助，將接收農(nóng)民工子女學(xué)校所需費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政有關(guān)教育事業(yè)費(fèi)的預(yù)算。應(yīng)設(shè)立解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的“專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”，對(duì)民工子女學(xué)校給予更多的扶持和幫助。城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作。

另外，政府也要積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量捐贈(zèng)，用于解決和扶持農(nóng)民工子女就學(xué)。各地應(yīng)根據(jù)本地的特點(diǎn)，明確經(jīng)費(fèi)安排和籌措的辦法，并將這些措施和辦法真正落到實(shí)處，確保承擔(dān)接收農(nóng)民工子女就學(xué)任務(wù)比較重的學(xué)校有必要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，民工子女學(xué)校教師的待遇能夠提高，保護(hù)他們辦學(xué)、教書育人的積極性。同時(shí)，通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

總之，要通過建立完善的保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的制度和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工子女受教育的環(huán)境明顯改善，使農(nóng)民工子女受到公平的、有質(zhì)量的義務(wù)教育。

（2）合理的民工子女學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

義務(wù)教育階段兒童依法享有受教育的權(quán)利，在相當(dāng)于一部分學(xué)生連這種權(quán)利都得不到保障的情況下，我們有義務(wù)保障他們受教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。在義務(wù)教育階段，每一個(gè)學(xué)生都是祖國的花朵，絕對(duì)沒有理由讓一部分人充分享受陽光雨露，而將另一部分丟棄在陰暗的角落，以犧牲一部分人的發(fā)展來換取另一部分人的發(fā)展。

要確立合理民工子女學(xué)校辦學(xué)的最低標(biāo)準(zhǔn)，要在舉辦者、校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備、硬件設(shè)施、師資、學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)和管理、教育教學(xué)管理等方面做出規(guī)定，確立合理的最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在教育資源有限的情況下，政府對(duì)中小學(xué)校不僅要設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)規(guī)定最高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)民工子女學(xué)校達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的，要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，對(duì)一些公辦學(xué)校，超過了最高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，也要追究當(dāng)?shù)卣?zé)任。

（3）把民工子女學(xué)校納入正常的義務(wù)教育管理體系

教育行政部門應(yīng)把民工子女學(xué)校的教育教學(xué)工作納入整個(gè)教育系統(tǒng)工作的范疇，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查，不能存在工作的盲點(diǎn)。對(duì)那些辦學(xué)相對(duì)規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量有所保障的民工子女學(xué)校，政府和教育行政部門應(yīng)給予積極的扶持和幫助，促使其不斷改善辦學(xué)條件；對(duì)中等狀況的進(jìn)行整頓、規(guī)范，采取措施讓這些學(xué)校達(dá)到起碼的安全、衛(wèi)生、健康條件，提高教學(xué)質(zhì)量；而對(duì)于那些辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量低、安全隱患大的學(xué)校，特別對(duì)那些無證的非法學(xué)校，則應(yīng)采取撤銷、取締等強(qiáng)制手段。但在“取締”的同時(shí)，必須做好“疏導(dǎo)”工作，妥善安置好在這些學(xué)校就讀的學(xué)生。另一方面，民工子女自己也要改變各自為政，割地為據(jù)的態(tài)勢(shì)，應(yīng)在教育行政部門的指導(dǎo)下，合理地整合教學(xué)資源，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行合并、兼并，擴(kuò)大辦學(xué)資源和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。