劉棟 鞏雪茹

［摘要］西藏自治區(qū)山南地區(qū)扎囊縣是一個重要的農(nóng)牧業(yè)縣,經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,與縣域內(nèi)豐富的經(jīng)濟資源不相適應(yīng),也與新時期完善社會主義市場經(jīng)濟體制和實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標不相適應(yīng)。為此著力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),促進特色旅游業(yè)和民族手工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,增強縣域經(jīng)濟造血能力,是助推扎囊縣實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的當務(wù)之急。

［關(guān)鍵詞］西藏扎囊縣；經(jīng)濟發(fā)展方式；特色農(nóng)牧業(yè)

［中圖分類號］F121［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）24-0175-02

1扎囊縣縣域社會經(jīng)濟概況

西藏自治區(qū)山南地區(qū)扎囊縣(以下簡稱扎囊縣)地勢中間低兩面高,屬明顯的高原河谷垂直氣候,干旱缺水。平均海拔3620米,面積2173平方千米,縣轄三鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)62個村(居)委員會,總?cè)丝?95萬人。扎囊縣地處西藏中部經(jīng)濟區(qū)的核心地帶,地理位置優(yōu)越,交通便利,該縣距拉薩市100千米,距貢嘎機場48千米。

受自然條件制約,扎囊縣經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主、牧業(yè)為輔,縣域內(nèi)礦種多樣,儲備豐富。全縣現(xiàn)有耕地683萬畝,人均190畝,農(nóng)業(yè)以種植冬小麥、青稞等為主,牧業(yè)以養(yǎng)殖牦牛綿羊等為主,經(jīng)濟作物有貝母、當歸、人參果、冬蟲夏草等。

扎囊縣歷史悠久,文化源遠流長,旅游資源豐富,全縣地處國家4A級雅礱風景區(qū)中段,縣域內(nèi)有文物古跡33處,其中,古遺址5處,古建筑17處,摩崖造像7處,自然景觀4處,因獨特的歷史、宗教、人文景觀成為雅礱文化的重要旅游景點。

2扎囊縣縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

21扎囊縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

在山南地委,行署的統(tǒng)一部署下,扎囊縣各級黨委政府立足縣域經(jīng)濟特色充分挖掘資源優(yōu)勢,全面推動縣域經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整,取得了顯著成效。截至2012年年底,全縣GDP達到37164萬元,較上年增長156%,人均9408元,達到西藏全區(qū)的平均水平。三次產(chǎn)業(yè)的比重由2008年的222∶305∶473轉(zhuǎn)變?yōu)?012年的159∶365∶476,第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降,第二產(chǎn)業(yè)比重有一定程度的上升,第三產(chǎn)業(yè)提升不顯著。

22扎囊縣域經(jīng)濟存在的問題

雖然扎囊縣縣域經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展,但與十八大報告中提出的加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求之間仍然存在不小差距,與扎囊縣395萬廣大農(nóng)牧民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要之間仍然存在很大距離。

(1)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效顯著,但亟待加快。正如前文所述,扎囊縣三次產(chǎn)業(yè)的比重雖然從2008年的222∶305∶473轉(zhuǎn)變?yōu)?012年的159∶365∶476,雖然呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)帶頭、第二產(chǎn)業(yè)輔助、第一產(chǎn)業(yè)補充的良好發(fā)展態(tài)勢,第三產(chǎn)業(yè)的重要性已經(jīng)顯現(xiàn),但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢問題沒有根本解決,縣域經(jīng)濟還是依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)共同支撐,這與西藏自治區(qū)黨委、政府提出的“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略要求仍然存在不小差距,廣大農(nóng)牧民群眾的收入增長還比較緩慢,經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)牧民增收的長效機制尚未最終建立起來,縣域經(jīng)濟快速的結(jié)構(gòu)性問題依然存在。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效果明顯,但速度較慢。扎囊縣是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)作為全縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),其發(fā)展水平仍然滯后、發(fā)展速度相對緩慢,農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、市場化程度低。扎囊縣縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,民族特色手工業(yè)受傳統(tǒng)工藝影響,規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)值小,產(chǎn)品單一、標準不一,產(chǎn)品競爭力薄弱,產(chǎn)業(yè)集聚程度低,帶動示范效益不顯著,特色產(chǎn)品加工工業(yè)體系尚未完全形成。扎囊縣第三產(chǎn)業(yè)以特色旅游業(yè)為主,近幾年雖有很大發(fā)展,但尚未形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的特色旅游體系。

(3)富余勞動力轉(zhuǎn)移速度快,但結(jié)構(gòu)不合理。近年來,由于西藏整體經(jīng)濟發(fā)展速度加快,吸引了很多農(nóng)牧區(qū)富余勞動力前往就業(yè),扎囊縣農(nóng)牧區(qū)從業(yè)人員從2010年的12640人,迅速下降到2011年的4522人,上述事實表明,扎囊縣農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移速度很快,效果很顯著。但與此同時,如果深入分析扎囊縣農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu),會發(fā)現(xiàn)該縣農(nóng)牧區(qū)富余勞動力主要轉(zhuǎn)向勞動密集型的建筑業(yè)、采礦業(yè)、道路養(yǎng)護等領(lǐng)域,雖然轉(zhuǎn)移人數(shù)較大,但工作季節(jié)性強,技術(shù)含量不高,勞動強度大,收入水平低。

3扎囊縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的對策建議

為了加快扎囊縣發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變,全面建成小康社會,要從以下幾方面,加強結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

31加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)步伐

立足扎囊縣干旱缺水、地形復(fù)雜的實際,重點實施好安居工程建設(shè)項目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項目、草場圍欄工程建設(shè)項目和牲畜棚圈加固工程項目。重點建設(shè)配套設(shè)施建設(shè),完善水電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和道路整治,堅持“農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”的基本原則,利用好區(qū)位優(yōu)勢,推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,實現(xiàn)科技惠農(nóng),加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)力度,調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)好優(yōu)質(zhì)青稞基地、早熟土豆基地、以藏雞為主的禽類養(yǎng)殖基地、以藏香豬為主的生豬養(yǎng)殖基地。打造市場牽龍頭、龍頭帶基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),促進農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)牧民增收。

32優(yōu)化富余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)

鼓勵和組織農(nóng)牧民參與工程建設(shè)以及外出務(wù)工經(jīng)商,促進農(nóng)牧民增收。開辦“掃盲班”“工作技能培訓班”等以提升農(nóng)牧民基本素質(zhì),增強就業(yè)競爭力。借助交通運輸、民族手工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)等行業(yè),切實加大宣傳,為增加農(nóng)牧民現(xiàn)金收入開創(chuàng)門路,提供服務(wù)。增加勞務(wù)輸出,打造“木工之鄉(xiāng)”勞務(wù)品牌,開展家具制作培訓,培訓農(nóng)牧民,拉動就業(yè)扶持成立農(nóng)牧民合作社,帶動輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族手工業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)牧民現(xiàn)金收入。

33加快旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

面對眾多旅游資源一定要突出特色,打造特色旅游品牌,做強第三產(chǎn)業(yè),將旅游業(yè)作為扎囊縣的重點產(chǎn)業(yè)來抓。利用好株洲援建機會,積極落實資金到位,項目到位。建成旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。推進桑耶“AAAA”級、敏珠林“AAA”級；突出旅游休閑、民族風情、藏民族文化、扎囊“果諧”四大旅游特色；培育桑耶寺、敏珠林寺、朗賽嶺莊園、扎央宗溶洞、青浦溝修行地五大旅游品牌。通過爭取國家援藏資金和招商引資等,繼續(xù)加強旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提升旅游綜合接待能力,促進旅游業(yè)大發(fā)展。

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［基金項目］此文得到西藏自治區(qū)高校人文社會科學研究項目(項目編號：2013ZJRW62)和西藏特色經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究創(chuàng)新團隊支持。

國務(wù)院發(fā)展研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所簡介

東方文化與城市發(fā)展研究所隸屬于國務(wù)院發(fā)展研究中心，是國內(nèi)權(quán)威的城市與文化發(fā)展的理論、政策、規(guī)劃和管理等方面的研究機構(gòu)。東方文化與城市發(fā)展研究所以科學發(fā)展觀為指導，以城市發(fā)展與文化發(fā)展的改革和創(chuàng)新為主題，以主要面向政府、社會團體和企業(yè)的研究咨詢服務(wù)為重點，以提升、整合和優(yōu)化配置要素資源為途徑，以建成國內(nèi)富有創(chuàng)新活力的探索城市與文化發(fā)展理論和實踐的權(quán)威性咨詢機構(gòu)為目的。