杜怡萱

［摘要］城鎮(zhèn)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路,也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)。當(dāng)前,我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速時(shí)期,城鎮(zhèn)化可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民失去土地后,在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)能力十分有限,在這種情況下,其養(yǎng)老問(wèn)題便得不到保障。因此,城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有艱巨性和復(fù)雜性,是一個(gè)涉及面廣的系統(tǒng)工程。本文就我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展措施做一探討。

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀；措施

［中圖分類(lèi)號(hào)］F29921［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2014）24-0154-02

從黨中央十五屆三中全會(huì)提出小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略以來(lái),我國(guó)就將農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮作為21世紀(jì)重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一,截至2012年年底,我國(guó)城鎮(zhèn)化人口已經(jīng)超過(guò)了8億,城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為了農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要矛盾

11非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化使得農(nóng)村地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展,與此同時(shí),工業(yè)化所帶來(lái)問(wèn)題也日益凸顯,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使得城鎮(zhèn)中污水與固體垃圾的排放量急速上升,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到自身?xiàng)l件和資金的限制所采取的制造工藝落后,污染嚴(yán)重,由于污水垃圾處理裝置的落后使得這些污水和廢棄物得不到妥善的處理,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害,同時(shí)城鎮(zhèn)中機(jī)動(dòng)車(chē)輛的增加,導(dǎo)致了汽車(chē)尾氣對(duì)大氣的污染,這些情況都嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

12城鎮(zhèn)化要求和農(nóng)村耕地之間存在矛盾

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和源泉,它是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民利益的重要載體,農(nóng)民生存的根本要素就是土地。但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于耕地的需求量越來(lái)越大,農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不斷縮小,快速減少的可用耕地量與農(nóng)村人口的老齡化速度成反比,導(dǎo)致養(yǎng)老問(wèn)題將日益突出。

同時(shí),城鎮(zhèn)化進(jìn)程中征地面積、數(shù)量的較快增長(zhǎng),勢(shì)必會(huì)造成集體和個(gè)人合法利益的損失,很容易造成失地農(nóng)民陷入“務(wù)農(nóng)無(wú)土地,上班無(wú)崗位,養(yǎng)老無(wú)保障”的困境。雖然國(guó)家按《土地管理法》給予了補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)等安置補(bǔ)償費(fèi),但現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低；雖然我國(guó)《物權(quán)法》明確規(guī)定了國(guó)家、集體和任何私人的物權(quán)受到法律保護(hù),任何個(gè)人和單位不得侵犯；雖然《物權(quán)法》也規(guī)定：征收集體土地的條件是依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi),維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,所征收的土地及不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)予以拆遷補(bǔ)償。但在實(shí)際操作中,在征地過(guò)程中集體參與程度有限,更不用說(shuō)征求農(nóng)民意見(jiàn)了,這嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的利益,使得自身未來(lái)工作生活無(wú)法得到保障。同時(shí),2004年,我國(guó)國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),《意見(jiàn)》中也規(guī)定了對(duì)我國(guó)集體土地征地補(bǔ)償安置的原則是應(yīng)保障被征地農(nóng)民生活水平不低于原來(lái)生活水平,但依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不能保證被征地農(nóng)民原有的生活水平。

13城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度與農(nóng)村各項(xiàng)制度未實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展

就我國(guó)目前來(lái)說(shuō),戶(hù)籍制度與社會(huì)福利和社會(huì)保障是緊密相連的,我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí),進(jìn)城農(nóng)民卻享受不到相關(guān)的福利政策與社會(huì)保障,影響了農(nóng)民的積極性。同時(shí)在征用土地方面低價(jià)征用高價(jià)出讓,使得城鎮(zhèn)中的房?jī)r(jià)居高不下,阻礙了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移,這些因素都影響著失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

2推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

21構(gòu)建合理的征地補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)階段,土地仍舊是農(nóng)民養(yǎng)老最直觀(guān)、最可靠的保障來(lái)源,也是最能維系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的紐帶,因此,要最大限度發(fā)揮土地在農(nóng)民社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)中的長(zhǎng)期功能。構(gòu)建合理的征地補(bǔ)償機(jī)制,尋求政府、征地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)。一是應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際情況,同時(shí)兼顧農(nóng)民的生活現(xiàn)狀,將現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)奶岣摺６菆?jiān)持市場(chǎng)化方向,根據(jù)農(nóng)地所在位置與未來(lái)發(fā)展規(guī)劃,確定有針對(duì)性的基準(zhǔn)地價(jià),兼顧國(guó)家、市場(chǎng)主體和農(nóng)民三方利益。三是考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受,逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民參與被征用土地增值收益分配,顧忌農(nóng)民未來(lái)的利益。在這個(gè)過(guò)程中,要積極落實(shí)征地補(bǔ)償金的賠付工作,確保失地農(nóng)民及時(shí)、足額獲得征地補(bǔ)償。

22采取措施,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)

要加大對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的支持力度,保證其在失地后有穩(wěn)定的收入來(lái)源,增強(qiáng)其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力。

首先,重新?lián)駱I(yè)安置,即應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件向城市化進(jìn)程中被征地農(nóng)民免費(fèi)提供勞動(dòng)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì),使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在同等條件下,用人單位應(yīng)優(yōu)先考慮聘用被征地的農(nóng)民。在城市規(guī)劃中征集的農(nóng)民集體土地,應(yīng)將這些因征地而無(wú)地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,并建立完善的社會(huì)保障體系。此外,安置方法還可以有以下幾種：①對(duì)于征地后導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民依法納入城鎮(zhèn)體系,推薦就業(yè),建立社會(huì)保障制度；②在征地區(qū)域內(nèi)為被征地集體中農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排有保障性的工作崗位；③在依據(jù)現(xiàn)行法律的前提下農(nóng)民可以入股在建土地使用權(quán)；④異地移民安置等。

其次,完善戶(hù)籍制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行的戶(hù)籍制度對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移有一定的障礙。勞動(dòng)力不能自由遷徙,很難保證農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化和工業(yè)的集中化。通過(guò)對(duì)戶(hù)籍制度的改革,可以給農(nóng)民一個(gè)合法的身份,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。有很多的地區(qū)已經(jīng)取消了戶(hù)籍限制,比如江蘇常熟等,這樣使農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力擁有相同的機(jī)會(huì),對(duì)就業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),適時(shí)推行國(guó)際上通行的戶(hù)籍登記制度,恢復(fù)其本來(lái)的人口統(tǒng)計(jì)功能,使全體公民在戶(hù)口身份上一律平等,在享受各種福利待遇、就業(yè)機(jī)會(huì)等各個(gè)方面平等,為其他相關(guān)事宜的銜接和處理創(chuàng)造先決條件。

23對(duì)城鎮(zhèn)的建設(shè)和規(guī)劃,首先要有超前性

首先，失去超前性就沒(méi)有了規(guī)劃的意義,但是超前性應(yīng)該是科學(xué)的,而不能太盲目,超前性必須是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)性的預(yù)測(cè)和發(fā)展。其次，要有區(qū)域性的規(guī)劃,城鎮(zhèn)化并不是獨(dú)立的發(fā)展,它是城鎮(zhèn)體系的一部分,并且城鎮(zhèn)體系對(duì)其擁有一定的制約性,要根據(jù)特點(diǎn),確定其職能和性質(zhì)來(lái)進(jìn)行發(fā)展的預(yù)測(cè)和布局。再次,城鎮(zhèn)的規(guī)劃必須要有特色,每一個(gè)城鎮(zhèn)民風(fēng)民俗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及自然的地形和環(huán)境都有各自不同的特點(diǎn),這些特點(diǎn)應(yīng)該得到保護(hù)和延伸,城鎮(zhèn)有了自身的特色,它才能夠增加新的價(jià)值,成為發(fā)展和進(jìn)化的優(yōu)勢(shì)；最后,根據(jù)不同城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的不同,確定其重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目,沿海地區(qū)主要以中小城市和縣級(jí)城市為主,小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要在中西部地區(qū)。中西部地區(qū)發(fā)展水平低,今后政策的重點(diǎn)就是要加快其發(fā)展的步伐,借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),我們可以實(shí)行“先建設(shè)、后開(kāi)發(fā)”,通過(guò)重點(diǎn)培養(yǎng),利用相對(duì)有規(guī)模和專(zhuān)業(yè)化比較強(qiáng)勢(shì)的小城鎮(zhèn)來(lái)對(duì)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行帶動(dòng),使其穩(wěn)步發(fā)展,政府的扶貧資金和專(zhuān)項(xiàng)貸款同時(shí)也要和小城鎮(zhèn)的改造和小城鎮(zhèn)的培養(yǎng)相互結(jié)合起來(lái)。大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化是對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題最好的解決方式,也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要出路。

3結(jié)論

總之,城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路,也是人類(lèi)發(fā)展的一種潮流。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以減少農(nóng)村人口,增加農(nóng)民收入,可以使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)改善農(nóng)民環(huán)境起著重大而深遠(yuǎn)的意義。在以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè),以城鎮(zhèn)代替鄉(xiāng)村的階段,應(yīng)該明確城鎮(zhèn)化的思路和實(shí)行措施,使人們對(duì)于城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)得到提高,自覺(jué)地參與到改革進(jìn)程中,加快小康社會(huì)到來(lái)的速度。

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