徐策

[摘 要] 種子信訪工作是完善種子體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是種子管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系農(nóng)民，依靠農(nóng)民，獲取違法違規(guī)案件線索的主要途徑之一，是種子管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)案件、確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的一道重要防線。本文分析了當(dāng)前我省種子信訪舉報(bào)中反映出的主要問(wèn)題，及提出了做好種子信訪工作的處理對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 種子 信訪 工作 問(wèn)題 特點(diǎn)

[中圖分類號(hào)] D926 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0055-01

一、信訪工作量大，任務(wù)重，基層專業(yè)信訪人員稀缺

種子用戶多來(lái)自廣大農(nóng)村，面對(duì)的群體多為農(nóng)民，一方面種子信訪做的好壞不僅關(guān)系到農(nóng)民生計(jì)更關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村穩(wěn)定。任務(wù)重、瑣事多、信訪對(duì)象文化低、溝通困難是種子信訪工作的特點(diǎn)。由于我國(guó)種子管理納入國(guó)家農(nóng)業(yè)行政管理是2000年《種子法》頒布實(shí)施后，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，經(jīng)歷了政企脫鉤、人員轉(zhuǎn)制、編制納入財(cái)政等才于近年逐漸步入正軌，因此起步晚、管理經(jīng)驗(yàn)欠缺、任務(wù)重、人員少、經(jīng)費(fèi)不足、是種子信訪工作亟待解決的首要問(wèn)題。

二、一訴多投、一信多寄、一案多立，多頭管理

農(nóng)民種植種子減產(chǎn)后，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)同時(shí)向工商、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、信訪部門、種子管理部門多方投訴的情況，各部門在接到投訴后會(huì)依職能進(jìn)行立案，由于種子是特殊商品，涉及到專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，立案機(jī)關(guān)向種子管理部門咨詢時(shí)，種子管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其他部門正在調(diào)查處理的案件，種子管理部門也正在接訪。由于立案機(jī)關(guān)不是專業(yè)種子管理機(jī)構(gòu)，對(duì)種子這種特殊商品常會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)過(guò)取證時(shí)間和處理不當(dāng)引起另案情況，而本著一訴不能兩立的原則，種子管理部門又不能介入，因此有受理但不能實(shí)現(xiàn)利益保護(hù)是農(nóng)民信訪投訴的又一新型矛盾。

三、夸大減產(chǎn)、虛報(bào)損失，引起關(guān)注是種子信訪工作中遇到的新情況

農(nóng)民與種子經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛后為了引起相關(guān)部門的重視往往在來(lái)信來(lái)訪中夸大減產(chǎn)程度和減產(chǎn)面積，當(dāng)種子管理部門進(jìn)入調(diào)查程序測(cè)產(chǎn)后，往往發(fā)現(xiàn)減產(chǎn)程度并非是農(nóng)民反映的那么嚴(yán)重。

四、上訪時(shí)間多發(fā)生于銷售季后，證據(jù)保全不足，種子管理機(jī)構(gòu)調(diào)查取證難

種子信訪案件多發(fā)生在銷售季節(jié)種植后，有些農(nóng)民未能將購(gòu)種發(fā)票和包裝袋保留，出現(xiàn)糾紛后經(jīng)銷商拒絕賠償。我國(guó)《種子法》規(guī)定經(jīng)營(yíng)不再辦理分裝種子的不需要辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，因此在銷售季農(nóng)村的集市、小賣店都會(huì)有種子出售，農(nóng)民間互相串購(gòu)自繁自留種的情況也較為常見(jiàn)。這些渠道購(gòu)買的種子大多沒(méi)有銷售憑證，即便有銷售憑證，由于經(jīng)銷商販流動(dòng)性較強(qiáng)，事后也難于找到經(jīng)銷者。如果購(gòu)買的種子是由具有合法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)生產(chǎn)，種子管理部門還可以通過(guò)追源頭管理、協(xié)調(diào)種子生產(chǎn)企業(yè)使農(nóng)民利益得到保障，若購(gòu)買的種子為無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)和私自串換的無(wú)包裝種子，面對(duì)農(nóng)民的損失種子管理部門愛(ài)莫能助的情況時(shí)有發(fā)生。

五、農(nóng)民聽(tīng)信虛假宣傳，追求新奇特品種，種植后造成減產(chǎn)

近年農(nóng)民用戶對(duì)一些夸大宣傳的所謂新品種、美系血源品種投訴量逐年增加，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)近年隨著美系品種“先玉335”在國(guó)內(nèi)的大量推廣種植，農(nóng)民開(kāi)始對(duì)國(guó)外的優(yōu)良品種有所認(rèn)識(shí)，追求高產(chǎn)和新奇特品種成為農(nóng)民的主要選購(gòu)方向。

六、農(nóng)民對(duì)如何取得維權(quán)的途徑不了解，不懂法，不重視田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，難以取得有利證據(jù)

農(nóng)民遭受損失后不及時(shí)向種子管理部門投訴，私下與經(jīng)銷商協(xié)商，錯(cuò)過(guò)鑒定時(shí)機(jī)，無(wú)法證實(shí)減產(chǎn)原因。是種子信訪工作中的常見(jiàn)案例。農(nóng)民購(gòu)種后出現(xiàn)問(wèn)題向種子經(jīng)營(yíng)者提出異議和賠償是農(nóng)民的最常見(jiàn)維權(quán)方式，但能夠得到公平合理補(bǔ)償?shù)闹徽即祟惣m紛的20%。在出現(xiàn)糾紛后一方面同意給農(nóng)民補(bǔ)償，一方面拖延時(shí)間，使農(nóng)民錯(cuò)過(guò)田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)間，使種子管理機(jī)關(guān)無(wú)法確定減產(chǎn)的原因，妨礙種子管理機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民維權(quán)。

七、企業(yè)維權(quán)投訴增加，是近年種子信訪工作遇到的又一新問(wèn)題

2010年前遼寧省種子管理局接到的企業(yè)投訴僅占信訪投訴的1%，甚至零投訴。近年來(lái)，隨著我省種業(yè)體制建設(shè)的完善，種業(yè)環(huán)境的向好發(fā)展，一些科研實(shí)力強(qiáng)、育種人才精的科研院所和種子企業(yè)培育出了一批普適性廣、抗性好、產(chǎn)量高、深受農(nóng)民喜愛(ài)的品種。遼寧省種子管理局從2010至今受理這兩個(gè)熱銷品種的品種權(quán)人遼寧丹玉種業(yè)科技有限公司和丹東登海良玉種業(yè)有限公司的投訴多達(dá)10余次，從近年接訴和處理的情況看這兩個(gè)玉米品種維權(quán)的涉案金額、涉案企業(yè)、涉案地域呈逐年增加和擴(kuò)大之勢(shì)。

八、糾訪、纏訪偶有發(fā)生，息訪、息訴是信訪工作的核心

以2010年氣象災(zāi)害年的大面積空桿減產(chǎn)為例，遼寧省種子管理局接訪百余起，大部分農(nóng)民能夠接受特殊災(zāi)害年份造成的減產(chǎn)，但也有個(gè)別農(nóng)戶不停的到各級(jí)部門上訪投訴，不僅影響了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作，也造成了不良的社會(huì)影響，遼寧省種子管理局面對(duì)危急情況，組織人力、延長(zhǎng)工作時(shí)間，一方面保證信訪工作公開(kāi)、透明，向上訪人出俱農(nóng)業(yè)部組織的專家鑒定，科學(xué)分析災(zāi)害原因，另一方面耐心做好群眾工作通過(guò)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極組織專家進(jìn)行技術(shù)講解，加強(qiáng)救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)各種媒介宣傳解釋災(zāi)害的成因，并組織技術(shù)人員深入重災(zāi)區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)自救，形成全社會(huì)重視災(zāi)害正確應(yīng)對(duì)災(zāi)害的良好氛圍。這些舉措的實(shí)施不僅從思想根源上解決了農(nóng)民的累訪累訴，也為種子信訪工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

在當(dāng)前深化改革開(kāi)放，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展的特殊時(shí)期，為進(jìn)一步發(fā)揮信訪舉報(bào)主渠道作用，鞏固我省種業(yè)發(fā)展成果，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)管理水平，確保安全種放心種的推廣，遼寧省種子管理局早在2000年《種子法》頒布實(shí)施之初就設(shè)立了監(jiān)察科，并由專人專線負(fù)責(zé)接待農(nóng)民信訪及與種子糾紛有關(guān)的來(lái)信來(lái)訪。近年又進(jìn)一步完善了隊(duì)伍建設(shè)，使信訪案件得到了及時(shí)有效的解決。