張淑敏

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)組織是黨和國(guó)家開展農(nóng)村工作的基本單位，在村級(jí)組織的各項(xiàng)工作中，財(cái)務(wù)問(wèn)題則是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是影響農(nóng)村基層組織建設(shè)和干群關(guān)系的一大熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)。當(dāng)?shù)仉m然在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面采取了一些措施.但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂一直沒(méi)有從根本上解決，極大地牽扯了各級(jí)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的一個(gè)重要因素。

1、現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，非財(cái)務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長(zhǎng)期不報(bào)賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會(huì)計(jì)沒(méi)賬理、出納沒(méi)錢管，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫(kù)抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加上長(zhǎng)期以來(lái)疏于管理，不少會(huì)計(jì)人員從未接受正規(guī)會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，無(wú)證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。有些“會(huì)計(jì)”名為會(huì)計(jì)，實(shí)際上什么都不懂，不僅不會(huì)記帳，甚至連一張簡(jiǎn)單的借據(jù)或收條都不會(huì)寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個(gè)村的會(huì)計(jì)持有會(huì)計(jì)證。實(shí)行村帳站管，集中核算后，會(huì)計(jì)人員的職權(quán)上劃，日常的經(jīng)濟(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員代理，村會(huì)計(jì)的職責(zé)范圍發(fā)生了變化；實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)資金“雙代管”后，村級(jí)財(cái)務(wù)資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，服務(wù)中心為各村設(shè)立帳戶核算收支，分村設(shè)戶存儲(chǔ)管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)索質(zhì)呈下降趨勢(shì)。村會(huì)計(jì)人員一不做財(cái)務(wù)收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實(shí)是一個(gè)報(bào)帳員；有的報(bào)帳員都不穩(wěn)定，村委會(huì)三年一換屆，舊領(lǐng)導(dǎo)落選，“一朝君王一朝臣”，新領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，報(bào)帳員也跟著換人；農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員越來(lái)越得不到重視，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也隨之越來(lái)越少。

3、村級(jí)集體債務(wù)重

當(dāng)前困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響基層組織建設(shè)的重要因素，就是村級(jí)集體債務(wù)沉重。日益惡化的村級(jí)債務(wù)問(wèn)題阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策的落實(shí)，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患，并成為村級(jí)財(cái)務(wù)集體及整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。村級(jí)集體債務(wù)這只“攔路虎”如果不能及時(shí)除掉，不僅阻礙著農(nóng)村發(fā)展和改革，而且會(huì)影響建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程。

4、監(jiān)管乏力

一些村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作缺乏配套的監(jiān)督制度，沒(méi)有有效的約束體系。在現(xiàn)實(shí)中。往往形成村干部“一支筆”的審批情況。村民的監(jiān)督權(quán)力被虛化.村級(jí)民主理財(cái)小組難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，使民主理財(cái)小組名存實(shí)亡，大部分村組并未按時(shí)開展民主理財(cái)小組活動(dòng)。加上由于村民自身專業(yè)素質(zhì)的因素。民主理財(cái)小組對(duì)賬務(wù)處理的理解只停留在賬務(wù)表層，不能明確地對(duì)一些會(huì)計(jì)憑證的合法性、合理性及真?zhèn)芜M(jìn)行辨別，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬務(wù)處理過(guò)程中存在的較為復(fù)雜的問(wèn)題。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督計(jì)劃只是流于形式。未能真正起到財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，使一些審計(jì)計(jì)劃無(wú)法真正實(shí)施，當(dāng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)問(wèn)題才得到重視。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財(cái)大量流失，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理，化解不良債務(wù)。近年來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷流失，村級(jí)負(fù)債不斷增加。群眾反映很大。上訪較多。為此。要認(rèn)真搞好村級(jí)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。避免低價(jià)承包、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。要有針對(duì)性地制定出減債措施.積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債務(wù)問(wèn)題。

2、提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定

各鄉(xiāng)政府要重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)。一是通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)和考試。選拔一批年輕、有能力的人員充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，從整體上提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和工作能力。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的后繼管理，如制定業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等。三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，對(duì)新法規(guī)、新政策要及時(shí)組織學(xué)習(xí)，使他們更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

有權(quán)力就要有監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)眾多問(wèn)題與財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的不健全和落實(shí)不到位有重大關(guān)系。在實(shí)踐中出現(xiàn)諸如：對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督多為內(nèi)部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督?jīng)]有獲得足夠的重視、專業(yè)的農(nóng)村審計(jì)沒(méi)能有效的發(fā)揮作用等現(xiàn)象，均對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生不利的影響。

4、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，將各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村改革地不斷深入，各地要根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定出臺(tái)切實(shí)可行的細(xì)則，如財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財(cái)制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度等來(lái)進(jìn)行完善補(bǔ)充細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過(guò)程中更加具體化，改變過(guò)去籠統(tǒng)要求而無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)，有制度難執(zhí)行的狀況。在制度的執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)要重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，制定完善對(duì)策，帶頭執(zhí)行，率先垂范，檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到底。要完善獎(jiǎng)懲措施，加重處罰力度，嚴(yán)格做到照章辦事。對(duì)有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就；對(duì)堅(jiān)持原則照章辦事的人員要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，保證財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過(guò)程中不走樣，為財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。