張秀英

充分尊重農(nóng)民的意愿和群眾的首創(chuàng)精神，積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民走出一條以“聯(lián)合求生存，以合作求發(fā)展”的市場農(nóng)業(yè)新路子。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

從運營方式和組織形式看，主要有以下三種類型：

1.農(nóng)村能人，大戶牽頭型。這類組織主要是由從事專項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的農(nóng)民為了使自己的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去而由少數(shù)的大戶或能人組織成立的，這類協(xié)會由于與農(nóng)戶聯(lián)系緊密，在種植、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上組成比較緊密的鏈條，共同抵御市場風(fēng)險。協(xié)會的主要任務(wù)是為會員組織產(chǎn)品銷售，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供并引進(jìn)更新品種、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，組織技術(shù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的貯存等。協(xié)會不以盈利為目的，只向會員收取少部分費用作為必要的辦公經(jīng)費。

2.龍頭企業(yè)帶動型。這類組織以龍頭企業(yè)為依托，以市場為導(dǎo)向，以協(xié)會為紐帶，組織引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展原料基地生產(chǎn)，形成產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營體系。黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)集團(tuán)綏濱農(nóng)場分公司。

3.村干部帶領(lǐng)型。這類組織是由村級領(lǐng)導(dǎo)把分散的種植戶匯集在一起，統(tǒng)一經(jīng)營。統(tǒng)一管理，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一收益分配方式，最大程度地抗拒市場風(fēng)險，降低生產(chǎn)成本。綏濱縣興隆水稻種植專業(yè)合作社在村主任何守祥帶領(lǐng)下，把分散的村民集中在合作社下，統(tǒng)一經(jīng)營管理。

二、存在問題

（一）思想認(rèn)識不到位。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是近幾年開始的，有很多基層干部和農(nóng)戶對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要性、必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為專業(yè)合作組織不過是為生產(chǎn)經(jīng)營而組織在一起的簡單聯(lián)合形式，加上非常成功的典型事例較少，干部和群眾由于缺少直觀的認(rèn)識，對成立農(nóng)民專業(yè)合作組織的熱情不高，另一方面部分基層黨委政府對此項工作重視不夠，對此項工作在農(nóng)村工作中的地位、作用還認(rèn)識不足，研究不夠，指導(dǎo)不到位，沒有具體的工作要求，沒有示范引導(dǎo)，致使農(nóng)民專業(yè)合作組織仍然處在一種盲目和自發(fā)狀態(tài)。

（二）扶持力度不夠。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自發(fā)組建的群眾性組織，在市場競爭中迫切需要政府和有關(guān)部門在信貸、技術(shù)、稅收、人才、注冊登記等方面給予政策傾斜，扶持其發(fā)展?，F(xiàn)在鶴崗市對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織還沒有形成完整規(guī)劃，對各階段的發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)。工商、稅務(wù)、財政、金融等部門對此項工作認(rèn)識不夠，沒有出臺支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的相關(guān)政策。

（三）培訓(xùn)力度不夠，人員素質(zhì)不高。當(dāng)前部分專業(yè)協(xié)會中的領(lǐng)頭人素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)，會管理，開拓型人才不多，加之有些地方培訓(xùn)跟不上，造成農(nóng)民專業(yè)合作組織無法利用先進(jìn)的科技手段經(jīng)營管理，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、下一步工作思路

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)宜傳引導(dǎo)，營造發(fā)展氛圍。要進(jìn)一步提高對發(fā)展農(nóng)民合作組織重要性、必要性的認(rèn)識，真正把這項工作納入各級黨委政府的重要日程，擺上位置。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，宜傳先進(jìn)典型，加強(qiáng)對農(nóng)民和農(nóng)村干部的宣傳教育及合作意識的培養(yǎng)，普及合作社的基本知識，深化農(nóng)民和農(nóng)村基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識。

（二）樹立典型，帶動農(nóng)戶。充分認(rèn)識典型在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，扶持和樹立幾個有影響力的典型，一方面用“龍頭”、合作組織帶動更多的農(nóng)戶加入，擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)大影響，另一方面，用事實向廣大農(nóng)民證明農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用和影響，帶動農(nóng)民組織和參與農(nóng)民合作組織。

（三）建立健全管理機(jī)制，規(guī)范管理。一是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，幫助建立規(guī)范的組織章程，依法辦理登記注冊；二是幫助建立和完善內(nèi)部管理制度和運行管理機(jī)制；三是指導(dǎo)其依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；四是幫助建立和完善利益分配制度。

（四）強(qiáng)化組織建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行職責(zé)，把指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展作為一件大事納入重要日程，加強(qiáng)和充實業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化、經(jīng)?；M快到順和強(qiáng)化此項工作的管理體制。