王長海

拖拉機(jī)是一種移動式農(nóng)用動力機(jī)械。它能牽引、懸掛并驅(qū)動各種農(nóng)機(jī)具，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能完成耕、耙、播、收、中耕和運輸?shù)榷喾N作業(yè)?，F(xiàn)就其存在問題提出觀點如下。

一、現(xiàn)狀

1、拖拉機(jī)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于拖拉機(jī)報廢政策法規(guī)不完善，沒有形成強制和鼓勵拖拉機(jī)報廢的機(jī)制，農(nóng)民主動報廢意識不強、積極性不高，致使達(dá)到報廢年限的拖拉機(jī)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重。拖拉機(jī)超期服役，由于其安全技術(shù)狀況差，達(dá)不到掛牌、年檢標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)機(jī)掛牌率、年檢率。同時，應(yīng)當(dāng)報廢的拖拉機(jī)超期服役，導(dǎo)致拖拉機(jī)安全性能、經(jīng)濟(jì)性能、環(huán)保性能惡化，致使拖拉機(jī)能源消耗增多、環(huán)境污染嚴(yán)重、作業(yè)成本增加、安全隱患嚴(yán)重。這與黨中央國務(wù)院建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略決策和安全生產(chǎn)、節(jié)能減排政策是背道而馳的。

2、拖拉機(jī)利用率不高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和三輪汽車和低速載貨汽車（俗稱農(nóng)用車）的普及，從事運輸作業(yè)的拖拉機(jī)越來越少。拖拉機(jī)只是在農(nóng)忙時節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其余時間除偶爾用于澆地、農(nóng)產(chǎn)品加工外，一般都停放于農(nóng)民家中，處于閑置狀態(tài)。一方面拖拉機(jī)數(shù)量多，另一方面使用時間短、使用范圍窄，導(dǎo)致拖拉機(jī)利用率很低。

3、拖拉機(jī)駕駛操作人員年齡老化。目前，由于農(nóng)村青壯年大多外出打工，拖拉機(jī)駕駛操作人員多是中老年人。駕駛操作人員年齡老化，使其不易接受新的農(nóng)機(jī)作業(yè)知識和安全生產(chǎn)操作技能，既影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率的提高和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來事故隱患。

4、拖拉機(jī)安全技術(shù)狀況較差。拖拉機(jī)多在農(nóng)村道路行使和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對較為惡劣，對拖拉機(jī)的磨損很大。且農(nóng)民購買拖拉機(jī)后，缺乏必要的保養(yǎng)知識，不知道如何對拖拉機(jī)做技術(shù)保養(yǎng)，有的甚至干脆只管用不保養(yǎng)，這也加快了拖拉機(jī)的磨損程度，致使拖拉機(jī)故障頻發(fā)。同時由于農(nóng)村拖拉機(jī)維修點數(shù)量少，維修技術(shù)裝備差，人員素質(zhì)低，對損壞的拖拉機(jī)也很難維修到位。這些因素都導(dǎo)致拖拉機(jī)的技術(shù)狀況隨著使用時間的增多而變差，既影響了拖拉機(jī)的使用壽命，也不利于作業(yè)安全。

5、拖拉機(jī)安全管理存在漏洞，拖拉機(jī)掛牌率、年檢率不高，違法載人、無牌行駛、無證駕駛現(xiàn)象仍然存在。首先農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，只賦予了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有對該許可項目進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定不到位；農(nóng)機(jī)主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機(jī)管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機(jī)制，遠(yuǎn)沒有形成足以震攝違章的合力。

6、拖拉機(jī)配置結(jié)構(gòu)不合理，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)”要求以提高農(nóng)機(jī)裝備水平為前提，建立高效、低耗、環(huán)保的農(nóng)業(yè)為目的。小拖效率低、能耗大、機(jī)型陳舊、功能單一的特點逐步被市場淘汰，而取而代之的必定是大中型拖拉機(jī)。拖拉機(jī)合理的配置結(jié)構(gòu)應(yīng)是以大中型拖拉機(jī)為主，小拖為輔，大中型拖拉機(jī)理應(yīng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)中唱主角，占據(jù)主導(dǎo)地位。

二、建議

1、建立拖拉機(jī)報廢制度。針對達(dá)到報廢年限拖拉機(jī)數(shù)量大的問題，建議盡快出臺拖拉機(jī)報廢辦法，采取有效措施，對報廢拖拉機(jī)強制進(jìn)行報廢。同時，農(nóng)機(jī)部門要根據(jù)拖拉機(jī)報廢情況，及時調(diào)整拖拉機(jī)保有量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確。

2、提高拖拉機(jī)利用率。一是拖拉機(jī)配套掛接兩種或兩種以上農(nóng)機(jī)具，實現(xiàn)兩種或兩種以上作業(yè)，以利于最大限度提高拖拉機(jī)的利用率。以拖拉機(jī)為動力配套各種機(jī)具完成耕、耙、灌溉、種、收等多個環(huán)節(jié)的機(jī)械作業(yè)，可以大大提高價值較高的拖拉機(jī)的利用率；二是通過從事社會化服務(wù)或土地流轉(zhuǎn)來增加年作業(yè)量；三是定期維護(hù)保養(yǎng)定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)拖拉機(jī)，使其能正常作業(yè)是提高利用率的基本要求。

3、加強農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，提高機(jī)手素質(zhì)。一是嚴(yán)格駕駛員培訓(xùn)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，加強對拖拉機(jī)駕駛員的培訓(xùn)和考試監(jiān)督管理；同時，建議上級部門適當(dāng)降低辦理駕駛證費用，吸引更多的農(nóng)村年輕人報考駕駛證，改善駕駛員老齡化的現(xiàn)象；二是開展“陽光培訓(xùn)工程”。通過陽光培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)手的拖拉機(jī)保養(yǎng)水平，增加拖拉機(jī)使用壽命，確保安全生產(chǎn)。

4、強化拖拉機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理。一要把好拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)、考核關(guān)。農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校要嚴(yán)格安照教學(xué)大綱組織教學(xué)，確保培訓(xùn)質(zhì)量；監(jiān)理部門，要根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合格駕駛員上路行駛。二要把好年度檢審關(guān)。提高機(jī)車的技術(shù)狀態(tài)和駕駛員素質(zhì)，杜絕病車、改裝車和報廢車上路行駛。三要落實安全責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書。四要加強現(xiàn)場管理，降低拖拉機(jī)事故。配合交警部門，上路檢查拖拉機(jī)違章駕駛，重點整治拖拉機(jī)超速超載、無牌無證、人貨混裝、擅自改裝等違法行為。

5、解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管漏洞。盡快通過立法或其它方式出臺相關(guān)規(guī)定，賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員縣鄉(xiāng)道路查糾違法違章車輛的權(quán)力，大力開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查工作，強化農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度。要針對農(nóng)村面大、量廣農(nóng)機(jī)分散和流動作業(yè)的特點，經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入農(nóng)村道路、田間場院進(jìn)行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，促進(jìn)牌證管理水平提高，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

6、進(jìn)一步優(yōu)化拖拉機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。建議借新技術(shù)、新機(jī)具推廣的契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化拖拉機(jī)及配套機(jī)具的裝備結(jié)構(gòu)，不斷增加大型拖拉機(jī)裝備數(shù)量，使大型作業(yè)機(jī)械的配套結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)機(jī)化作業(yè)的需要，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

7、加強拖拉機(jī)駕駛員安全教育培訓(xùn)。建議將拖拉機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)與目前國家開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來，實行培訓(xùn)費財政補貼，減少機(jī)手負(fù)擔(dān)，提高機(jī)手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動性。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機(jī)短信、農(nóng)村廣播、宣傳車、標(biāo)語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識、遵法守規(guī)意識和自我保護(hù)意識。