孔慶晶

[摘 要]公安行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，在實(shí)踐中公安行政執(zhí)法還存在許多問(wèn)題，本文針對(duì)存在問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了提高公安行政執(zhí)法質(zhì)量的路徑。

[關(guān)鍵詞]公安；行政執(zhí)法；程序；監(jiān)督

[中圖分類號(hào)]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）30-0164-02

1 目前公安行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

1. 1 個(gè)別民警特權(quán)思想嚴(yán)重，宗旨觀念淡薄

受封建思想的影響，長(zhǎng)期形成的人治專權(quán)和專制思想難以根除，在一些民警特別是在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)中還時(shí)有反映，服從領(lǐng)導(dǎo)意志多于服從法律，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威多于維護(hù)法律權(quán)威，導(dǎo)致依法行政觀念淡薄。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，一些民警對(duì)于法律手段的保護(hù)和服務(wù)功能認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)打擊功能的重要性，忽視了服務(wù)宗旨，忽視了執(zhí)法的根本目的是社會(huì)效益的提高。

1. 2 職能定位錯(cuò)亂，超越法定職責(zé)行使執(zhí)法權(quán)，越權(quán)辦案

部分公安機(jī)關(guān)及民警為自己設(shè)定國(guó)家法律并未賦予的職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法、越權(quán)辦案，如按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的指示，參與、協(xié)助拆遷等非警務(wù)活動(dòng)。不管公安機(jī)關(guān)是否有出警的必要，是否屬于職責(zé)范圍，都“聽(tīng)令而行”；又如對(duì)賣淫嫖娼、賭博等案件不依法處理，擅自將罰款提高到上萬(wàn)元，甚至是幾萬(wàn)元。

1. 3 執(zhí)法隨意性大，忽視正確適用法律所帶來(lái)的社會(huì)效果

維護(hù)社會(huì)公共利益和公共安全及維護(hù)公民的合法權(quán)益是行政執(zhí)法的目的。但有的民警執(zhí)法水平有偏差，在辦案中隨意行使裁量權(quán)，適用從重、從輕、減輕和不予處罰等處罰情形不當(dāng)；有的隨意扣押、沒(méi)收財(cái)物，甚至扣押財(cái)物而不出具合法的手續(xù)；有的強(qiáng)調(diào)形勢(shì)或?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)需要而隨意“頂格”處罰或降低辦案要求；有的定性處理錯(cuò)誤、未按規(guī)定作出或執(zhí)行行政處罰、辦理調(diào)解案件不符合規(guī)定、適用簡(jiǎn)易程序處理案件不符合規(guī)定的問(wèn)題仍然不同程度的存在；有的隨意盲目執(zhí)法，隨意傳審嫌疑人，動(dòng)不動(dòng)就給當(dāng)事人戴手銬罰跪罰站，甚至手腳并用，引起群眾投訴。在執(zhí)法檢查中，隨意性較大，想檢查就檢查，不注重保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾民、干擾經(jīng)營(yíng)者正?；顒?dòng)的現(xiàn)象突出；有的存在行政不作為現(xiàn)象，對(duì)該發(fā)放的許可證、執(zhí)照卡著不辦，在履行保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)時(shí)，敷衍塞責(zé)，侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，引起行政訴訟。

2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

2. 1 執(zhí)法指導(dǎo)思想有偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，民主和法制建設(shè)的步伐不斷加快，但一些民警的思想和觀念沒(méi)有及時(shí)跟上改革步伐，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒(méi)有得到及時(shí)的清理，特別是法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)沒(méi)有很好確立。當(dāng)前，某些公安機(jī)關(guān)及少數(shù)民警的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念存在偏差，一些執(zhí)法人員奉行權(quán)大于法的思想，不是從社會(huì)和人民的需要出發(fā)，而是唯領(lǐng)導(dǎo)意志行事，漠視法律的權(quán)威和公民的利益。有的公安機(jī)關(guān)和工作人員作風(fēng)粗暴，態(tài)度“冷、硬、橫、推”，特別是一些基層單位，吃拿卡要、亂攤派、亂收費(fèi)。

2. 2 只重管理、不重服務(wù)，忽視對(duì)公民合法權(quán)益的維護(hù)

一部分民警認(rèn)為執(zhí)法就是管理，就是管人，往往以管人者自居，而忽視了公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)是人民賦予的應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)的宗旨。一些民警把執(zhí)行法律的過(guò)程簡(jiǎn)單地視為行使公權(quán)的過(guò)程。由于受到傳統(tǒng)意識(shí)里公權(quán)對(duì)私權(quán)享有無(wú)可辯駁的支配權(quán)和國(guó)家權(quán)力即行政權(quán)的至上本位意識(shí)的影響，封建特權(quán)和權(quán)力至上作祟，無(wú)視公民權(quán)利為國(guó)家權(quán)力的行使劃出了界限，國(guó)家權(quán)力不得也不應(yīng)當(dāng)超越于公民權(quán)利之上的立憲精神。權(quán)力至上，特權(quán)思想嚴(yán)重，為了顯示他們擁有的特權(quán)，在被當(dāng)事人詰問(wèn)或作出被視為有礙自己的面子的行為時(shí)，為了維護(hù)自己的尊嚴(yán)，把個(gè)人意志凌駕于法律之上，徇私枉法，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，不惜踐踏法律，踐踏公民基本權(quán)利。

2. 3 執(zhí)法中不重視當(dāng)事人享有的程序性權(quán)利

在當(dāng)前公安行政執(zhí)法中，存在的突出問(wèn)題就是重實(shí)體、輕程序，對(duì)法定程序隨意理解，在程序上刁難當(dāng)事人，在執(zhí)法中隨心所欲，認(rèn)為行政程序可有可無(wú)，按程序辦事束縛了手腳。有的在作出具體行政行為時(shí)根本不聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述或意見(jiàn)，不給當(dāng)事人申辯的機(jī)會(huì)，隨意剝奪或限制當(dāng)事人的申訴權(quán)或起訴權(quán)；還有的在處罰當(dāng)事人時(shí)不制作和送達(dá)處罰決定書(shū)等，都是違反程序的，這些不僅侵害了相對(duì)人的權(quán)益，而且損害了公安機(jī)關(guān)的形象，其結(jié)果是影響了行政行為的效力而最終對(duì)公安機(jī)關(guān)不利，使公安機(jī)關(guān)處于被動(dòng)局面。

2. 4 行政執(zhí)法監(jiān)督制度不健全，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

目前對(duì)公安行政執(zhí)法監(jiān)督還沒(méi)有形成一套完整的制度，社會(huì)監(jiān)督又缺乏必要的形式。而公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督由于執(zhí)法制度不健全，關(guān)系未理順，事前監(jiān)督重視不夠，力度不大；事中監(jiān)督的內(nèi)部法制部門(mén)在審核時(shí)由于照顧各方面的關(guān)系，審核把關(guān)不嚴(yán)，審核不完全到位，有的甚至流于形式；事后監(jiān)督由于怕影響公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，一些辦案單位往往主動(dòng)做當(dāng)事人撤訴的思想工作，或進(jìn)行私下協(xié)議，結(jié)果是變更處罰，作降格處理了事。另外，事后監(jiān)督的錯(cuò)案追究責(zé)任制得不到完全落實(shí)，該追究的責(zé)任沒(méi)有追究。

3 提高公安行政執(zhí)法質(zhì)量的路徑

3. 1 轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想

隨著民主法制建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)政府機(jī)關(guān)的社會(huì)管理模式由“行政—控制型管理”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則—服務(wù)型管理”，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)認(rèn)識(shí)到行使權(quán)力就是履行職責(zé)，就是為權(quán)力所有者服務(wù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)正確把握在政府行政和社會(huì)管理中的角色定位。

3. 2 進(jìn)一步完善國(guó)家行政立法，研究制定統(tǒng)一的行政程序法，并對(duì)公安行政法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真的清理

只有完善的立法，才能使公安行政執(zhí)法活動(dòng)真正做到有法可依，有章可循，使整個(gè)公安行政執(zhí)法活動(dòng)更加明確化和規(guī)范化；應(yīng)組織力量對(duì)公安行政法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真的清理，對(duì)那些已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公安行政管理發(fā)展的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件予以廢除和修改，對(duì)那些不統(tǒng)一甚至相互矛盾、抵觸的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件進(jìn)行修改和完善。

3. 3 完善程序制度，樹(shù)立程序公正意識(shí)

公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)警察的主要組成部分，其行政行為程序即公安行政行為的程序是指公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須遵循的先后次序，即公安行政行為所必須遵循的方式、方法和步驟的過(guò)程。提高執(zhí)法水平，要完善相關(guān)執(zhí)法程序制度?，F(xiàn)代的憲政立法理念不僅以追求客觀或?qū)嶓w公正為目的，更以追求法律程序公正為途徑。因此，端正執(zhí)法思想必須樹(shù)立程序公正意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重的原則，嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律程序的要求實(shí)行警務(wù)公開(kāi)，建立權(quán)利先知和聽(tīng)證制度，向當(dāng)事人公開(kāi)辦事程序進(jìn)一步落實(shí)。在執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都應(yīng)按照法律程序的規(guī)定執(zhí)行，從而達(dá)到保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的目的。強(qiáng)化“程序意識(shí)”，是全面提高公安執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的必然要求。

3. 4 尊重與保障人權(quán)，強(qiáng)化人權(quán)保障意識(shí)

2004年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)憲法。人權(quán)包含生存權(quán)以及國(guó)家賦予的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的權(quán)利自由，在法律上一般稱為公民權(quán)。保障人權(quán)是法治社會(huì)的必然要求，公安行政執(zhí)法活動(dòng)與人權(quán)保障關(guān)系密切。人權(quán)保障就行政執(zhí)法而言，主要體現(xiàn)為充分尊重行政相對(duì)人的合法權(quán)益，要以滿腔熱忱為公眾服務(wù)。公安部已于2003年8月26日發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，首次規(guī)定非法證據(jù)不能定案，首次明確提出尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法；2006年及2012年公安部?jī)纱涡抻喸撘?guī)定并且作了同樣的規(guī)定。2006年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》針對(duì)警察權(quán)力的濫用，規(guī)定了嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快政治文明的時(shí)代背景下，公安機(jī)關(guān)實(shí)行人性化執(zhí)法，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)需要的一種理性選擇，有利于提高公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象，取得最佳的執(zhí)法社會(huì)效果。并且隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，社會(huì)將對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的人性化執(zhí)法提出更高的要求。因此，公安機(jī)關(guān)必須關(guān)注和加強(qiáng)機(jī)關(guān)的制度建設(shè)，必須設(shè)立人性化執(zhí)法的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，切實(shí)保障行政相對(duì)人的各項(xiàng)合法權(quán)益。

3. 5 發(fā)展和完善公安行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為

為了深入貫徹依法治國(guó)的方略，規(guī)范執(zhí)法行為，提升公安隊(duì)伍整體執(zhí)法水平，保障嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，必須切實(shí)有效地建構(gòu)公安執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷發(fā)展和完善公安行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。首先應(yīng)建立和完善公安法規(guī)體系，為加強(qiáng)公安執(zhí)法監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力的保障；其次應(yīng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)制度，強(qiáng)化各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，牢固地樹(shù)立執(zhí)法者受監(jiān)督的理念；再次應(yīng)注意事前、事中監(jiān)督，最大限度地減少執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為和侵害公民權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生；最后應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。

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