摘要：公共管理與工商管理雖然都是管理領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)科，但兩者從性質(zhì)上講又有著很大的不同，但現(xiàn)階段的公共管理學(xué)科領(lǐng)域中，摻雜著很多工商管理的影子，這種做法雖然在一定程度上存在合理性，但從根本上講卻是學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的一種欠缺。本文從管理領(lǐng)域、運(yùn)用資源、價(jià)值目標(biāo)以及運(yùn)作機(jī)制等方面論述公共管理與工商管理的區(qū)別，以期能夠?qū)煞N管理更清晰的區(qū)分開來(lái)。

關(guān)鍵詞：公共管理;工商管理;差異

前言：公共管理與工商管理在性質(zhì)方面都屬于管理學(xué)體系，在組織協(xié)調(diào)、指揮控制等方面都存在一定的共通性，也正因如此，在一種新型的管理學(xué)科——新公共管理中，開始將工商管理的很多管理與方法應(yīng)用到公共管理領(lǐng)域中來(lái)，且只強(qiáng)調(diào)兩者之間的共同點(diǎn)而忽略兩者之間的差異與特殊性，這種方式不利于兩種管理的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，因此，有必要對(duì)兩種管理加以區(qū)分。

一、從管理領(lǐng)域方面看兩種管理的區(qū)別

（一）公共管理的管理領(lǐng)域

公共管理主要作用于屬于公共領(lǐng)域的公共管理問(wèn)題，其所提供的主要產(chǎn)品也普遍是公共物品，從本質(zhì)上講，公共問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題中的一種，但反過(guò)來(lái)講，并不是所有的社會(huì)問(wèn)題都屬于公文問(wèn)題的范疇[1]。公共問(wèn)題在當(dāng)前主要指的是公共交通問(wèn)題、公共環(huán)境問(wèn)題、食品衛(wèi)生問(wèn)題等能夠產(chǎn)生社會(huì)廣泛影響的相關(guān)問(wèn)題，其影響面積并不僅僅局限于一個(gè)人或一個(gè)集體，而是波及到了大多數(shù)人，乃至整個(gè)社會(huì)。

（二）工商管理的管理領(lǐng)域

與公共管理的公共領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)，工商管理的管理領(lǐng)域主要是私人的領(lǐng)域，在一般情況下，作用于企業(yè)管理的由工商管理所提供的商品也普遍是私人物品，具有可分性。另外一方面與公共管理相區(qū)別的是，在公共管理方面，其所消費(fèi)的物品是難以進(jìn)行價(jià)格方面的計(jì)算與收費(fèi)的，但工商管理所消費(fèi)的物品卻可以進(jìn)行計(jì)價(jià)，消費(fèi)者可以自由選擇與購(gòu)買，且主要由市場(chǎng)供求機(jī)制所操縱，無(wú)需政府支配。

二、從運(yùn)用資源方面看兩種管理的區(qū)別

（一）公共管理的運(yùn)用資源

對(duì)公共管理進(jìn)行支配的部門主要是政府，只有政府對(duì)公共管理給予充分的重視，才能夠?qū)崿F(xiàn)公共管理的最終職能。而政府所能夠控制并運(yùn)用的資源主要有三個(gè)主要方面：其一為公共權(quán)利，指的是政府作用于公共管理方面的相關(guān)權(quán)利;起其二為政府所能夠支配的人力、財(cái)力、物力等，其中以財(cái)力為主要掌控方面;其三為政府受眾已經(jīng)掌握并能夠運(yùn)用的自然資源，包括礦藏、國(guó)土、水文等，還包括一部分文化方面的資源。

（二）工商管理的運(yùn)用資源

與公共管理存在差異的是，工商管理所能夠利用的資源大多數(shù)為非公共性質(zhì)的資源，而工商管理所具備的權(quán)利也是非公共性質(zhì)的權(quán)利，也就是所謂的私權(quán)利或協(xié)議權(quán)力[2]。

三、從價(jià)值目標(biāo)方面看兩種管理的區(qū)別

（一）公共管理的價(jià)值目標(biāo)

對(duì)公共管理進(jìn)行支配的部門主要是政府，而政府所代表的是一種公共利益。因此，公共管理的價(jià)值目標(biāo)主要是公共利益，在評(píng)價(jià)公共管理的過(guò)程中，不能單單看公共管理的執(zhí)行效率，還要注意到其是否實(shí)現(xiàn)了更大的公共利益。公共管理的執(zhí)行條件主要是社會(huì)的公平與公正，其最重要的價(jià)值目標(biāo)也是盡可能的促進(jìn)公共利益，力求將現(xiàn)有的公共利益平均分配給每一個(gè)社會(huì)組成者，實(shí)現(xiàn)福利方面的最大化。

（二）工商管理的價(jià)值目標(biāo)

而工商管理的本質(zhì)是具有盈利性質(zhì)的私人管理，其主要追求的價(jià)值目標(biāo)是企業(yè)能夠創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。工商管理在進(jìn)行過(guò)程中需要遵守市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則，以企業(yè)效率為發(fā)展中心，力求以最少的投資來(lái)?yè)Q取最大的回報(bào)。雖然，企業(yè)為社會(huì)提供了商品資源，為社會(huì)創(chuàng)造了一定的價(jià)值，但其最終的目的還是為了使企業(yè)自身的利益更大，工商管理所運(yùn)用的管理手段與其追求的價(jià)值目標(biāo)是具備統(tǒng)一性的。

四、從運(yùn)作機(jī)制方面看兩種管理的區(qū)別

（一）公共管理的運(yùn)作機(jī)制

公共管理主要的運(yùn)行機(jī)制便是公共權(quán)力，而能夠保障公共權(quán)利能夠正常運(yùn)行的便是完善的法律法規(guī)，由此可見(jiàn)，公共管理在本質(zhì)上是趨向于法制化的管制手段，公共管理的運(yùn)作機(jī)制主要由兩方面組成：其一為依法行政，想要實(shí)現(xiàn)這方面便需要政府依照相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行劃分與界定，保障公共權(quán)利不予法律相關(guān)條文相悖;其二為法制監(jiān)督，政府作為公共管理的核心，在制定公共管理的過(guò)程中，一定根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其內(nèi)部與外部進(jìn)行全方位的監(jiān)督[3]。

（二）工商管理的運(yùn)作機(jī)制

而工商管理的主要運(yùn)作機(jī)制必須要以市場(chǎng)規(guī)律為前提，既是市場(chǎng)也需要遵循法律運(yùn)行，但市場(chǎng)內(nèi)部還是有其獨(dú)特的運(yùn)作規(guī)律，法律的限制只針對(duì)于市場(chǎng)外部，而真正可以對(duì)市場(chǎng)起到操縱作用的是市場(chǎng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，這種規(guī)則是無(wú)形的，但卻又真實(shí)存在。因此，對(duì)廣大企業(yè)來(lái)說(shuō)，法方面的約束只是商業(yè)規(guī)則中外在的規(guī)律，而真正對(duì)運(yùn)作機(jī)制起作用的是市場(chǎng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一個(gè)企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，主要還是在于企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握。

結(jié)論：

公共管理與工商管理之間的區(qū)別除以上幾點(diǎn)外，還有很多，但僅以以上幾點(diǎn)便足以一斑窺豹，對(duì)兩者之間的差異爭(zhēng)取認(rèn)識(shí)不僅有利于界定兩者之間的管理范圍，還有利于促進(jìn)我國(guó)工商管理秩序與公共管理發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉鷹，鄭長(zhǎng)德，張明善.工商管理模擬實(shí)驗(yàn)室與高校教學(xué)科研關(guān)系的探討[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2013，08（25）：224-225.

[2]余桂林.為“個(gè)體戶”減壓——民進(jìn)江西省委會(huì)建議取消集貿(mào)市場(chǎng)工商管理費(fèi)終有果[J].民主，2013，04（19）：105-106.

[3]莫少穎.互動(dòng)式教學(xué)法在工商管理課程教學(xué)中的應(yīng)用[J].當(dāng)代教育論壇（管理研究），2014，02（15）：129-130.

作者簡(jiǎn)介：車全權(quán)（1992—），男，漢族，遼寧鞍山人，渤海大學(xué)文理學(xué)院工商管理專業(yè)